關于加快發展我省現代服務業的建議
——馬梅芝委員的大會發言
發布時間：2011-06-09 16:00:27
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作者：
“十二五”時期是浙江經濟結構轉型升級的關鍵時期，在推進工業化、城市化的過程中加快服務業發展，將發展現代服務業作為產業結構轉型升級的核心任務，這既是浙江促進經濟發展方式轉變、構建現代產業體系和提升城鄉居民生活品質的戰略途徑，也是資源環境約束條件下的必然選擇。國務院批準實施的《長三角地區區域規劃》明確提出要優先發展現代服務業，更為現代服務業在浙江發展帶來了機遇。
一、我省現代服務業發展現狀
1.服務業整體獲得巨大發展
浙江服務業具有堅實的發展基礎，并且面臨著良好的發展環境。“十一五”期間，我省服務業增加值年均增長14.3%，比同期GDP增速高出2.4個百分點，成為拉動經濟增長的主要力量。預計2010年全省服務業實現增加值1.1萬億元，首次突破萬億元大關。
2.現代服務業得以起步和發展，格局初步形成
“十一五”期間，我省現代服務業開始呈現加速發展態勢，全省社會物流總額和物流增加值的年均增速均達到了15%左右，特別是港口物流業發展迅猛，2009年全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，金融業增加值達到1918億元，“十一五”以來年均增速達32%，存貸款增速均居全國第一位。在結構轉換上，傳統的交通運輸倉儲和郵政業、批發零售貿易和住宿餐飲業比重總體上呈下降趨勢，金融業和房地產業比重明顯上升，計算機服務和軟件業、文化創意、電子商務等新興行業迅速崛起。特別是在“十一五”后期，為適應浙江經濟轉型升級的要求，省委省政府專門召開了服務業大會，推動了我省現代服務業的加快發展，我省連鎖經營業的發展引起了全國關注，率先推出的“千鎮連鎖”工程經驗在全國推廣，有力推進了我省城鄉商貿一體化。
二、浙江現代服務業發展中存在的問題
“十一五”期間，浙江現代服務業雖然與自身相比得到了較好的發展，但總體滯后于全國的狀況還沒有根本改變。三產占GDP的比重以及服務業發展特別是反映內需的指標———全社會消費零售總額的增幅一直低于全國平均水平，這與我省處于工業化后期的階段不符，令人深思。我們認為，我省服務業存在以下明顯問題：
1.服務業的市場開拓力度不夠
改革開放以來，我省工業品市場迅速與國際、國內接軌，到國外、省外開拓市場力度較大。通過政企聯手，創辦了一批工業品市場，帶動了我省工業奇跡般增長。而服務業市場到國外、省外開拓的力度則明顯不足，一般都是以省內市場為主，這直接導致了我省服務業的發展受限，影響服務業龍頭企業的發展狀大。我們一直以杭州大廈的單店銷售位列全國第一為驕傲，但至今沒有聽說杭州大廈到省外開辟連鎖店。
2.對現代服務業作用的重視程度各地還有差異
部分地區的重工業輕服務業思想尚未根本改變，認為制造業投資見效快，拉動地方GDP增長的效果較為顯著；不能正確認識二、三產業之間的關系，過分強調第二產業的發展對服務業的帶動作用，忽視服務業和實現新型工業化的相互影響作用；對發展現代服務業的信心不足，認為規模企業不多，培育時間較長。
3.規劃滯后，企業規模偏小
與國內其他發達省份比較，浙江現代服務業企業經營規模明顯偏小，大型的服務業企業和規模經營的服務企業比較缺乏，龍頭企業不多，規劃滯后。從經濟規模、產業能級、資源配置功能、資源配置效率等方面來看，和國內發達城市、國際大都市如北京、上海、香港相比存在顯著差距。同時，大部分小企業管理水平不高，缺乏高素質經營人才，企業融資能力不強、抵御外部環境風險能力較弱，導致企業生存周期短，成為制約部分服務業企業發展壯大的主要因素。
4.服務業的技術標準、行業規范和統計制度不完善
我省服務業的統計手段、技術標準滯后于現代服務業發展水平。我省服務業普遍缺乏現代化的行業標準，已有的標準有些比較落后，不適合產業發展的新形態要求。一些行業的服務標準不統一，服務不規范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發展。另外，現行服務業統計還不能完全準確反映我省現代服務業發展的實際情況，服務業統計制度有待改進和完善。
三、加快發展我省現代服務業的幾點建議
1.加大財政資金的投入，大力支持和鼓勵開拓省外、國外市場
加大服務業發展專項資金和引導資金的財政投入，重點支持現代服務業關鍵領域、薄弱環節的發展和提高自主創新能力，支持和鼓勵服務業走出去開拓省外、國外市場。“十二五”時期，大力加強包括現代服務業集聚區公共服務平臺建設項目的補助、現代物流項目的貼息補助、企業走出去的補助等。要整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式迅速支持服務業發展，支持企業做強做大。
2.實行稅費減免優惠
在國家稅法規定的框架內，切實抓好現行國家稅收優惠政策的落實，切實改變服務業稅多、扶持少的狀況。積極探索擴大軟件開發、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等服務業發展的稅收優惠政策。
3.加強用地保障
在制定土地利用總體規劃、城市總體規劃等規劃時，應明確保障服務業發展用地的措施；加強和改進土地規劃計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業發展用地。積極鼓勵用地單位在不改變土地用途的前提下，充分利用存量房產或土地資源，興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業。
4.放寬服務領域市場準入
加大電信等壟斷行業改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制；繼續深化銀行業改革，調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策的落實工作。
5.推進服務領域對外開放。
積極學習國際服務業的先進經驗和做法，為服務業發展注入新的活力。完善服務業利用外資的法律法規，在優化結構、提高質量的基礎上擴大服務業利用外資規模。推動部分地市加快形成服務外包中心，對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，為服務企業“走出去”和服務出口創造良好環境。積極支持寧波梅山保稅港區和杭州空港經濟區進行對外開放的新探索，以增強浙江服務業發展水平和競爭力。
(發言人系衢州市政協副主席、市貿糧局局長，民建市委會主委)
一、我省現代服務業發展現狀
1.服務業整體獲得巨大發展
浙江服務業具有堅實的發展基礎，并且面臨著良好的發展環境。“十一五”期間，我省服務業增加值年均增長14.3%，比同期GDP增速高出2.4個百分點，成為拉動經濟增長的主要力量。預計2010年全省服務業實現增加值1.1萬億元，首次突破萬億元大關。
2.現代服務業得以起步和發展，格局初步形成
“十一五”期間，我省現代服務業開始呈現加速發展態勢，全省社會物流總額和物流增加值的年均增速均達到了15%左右，特別是港口物流業發展迅猛，2009年全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，金融業增加值達到1918億元，“十一五”以來年均增速達32%，存貸款增速均居全國第一位。在結構轉換上，傳統的交通運輸倉儲和郵政業、批發零售貿易和住宿餐飲業比重總體上呈下降趨勢，金融業和房地產業比重明顯上升，計算機服務和軟件業、文化創意、電子商務等新興行業迅速崛起。特別是在“十一五”后期，為適應浙江經濟轉型升級的要求，省委省政府專門召開了服務業大會，推動了我省現代服務業的加快發展，我省連鎖經營業的發展引起了全國關注，率先推出的“千鎮連鎖”工程經驗在全國推廣，有力推進了我省城鄉商貿一體化。
二、浙江現代服務業發展中存在的問題
“十一五”期間，浙江現代服務業雖然與自身相比得到了較好的發展，但總體滯后于全國的狀況還沒有根本改變。三產占GDP的比重以及服務業發展特別是反映內需的指標———全社會消費零售總額的增幅一直低于全國平均水平，這與我省處于工業化后期的階段不符，令人深思。我們認為，我省服務業存在以下明顯問題：
1.服務業的市場開拓力度不夠
改革開放以來，我省工業品市場迅速與國際、國內接軌，到國外、省外開拓市場力度較大。通過政企聯手，創辦了一批工業品市場，帶動了我省工業奇跡般增長。而服務業市場到國外、省外開拓的力度則明顯不足，一般都是以省內市場為主，這直接導致了我省服務業的發展受限，影響服務業龍頭企業的發展狀大。我們一直以杭州大廈的單店銷售位列全國第一為驕傲，但至今沒有聽說杭州大廈到省外開辟連鎖店。
2.對現代服務業作用的重視程度各地還有差異
部分地區的重工業輕服務業思想尚未根本改變，認為制造業投資見效快，拉動地方GDP增長的效果較為顯著；不能正確認識二、三產業之間的關系，過分強調第二產業的發展對服務業的帶動作用，忽視服務業和實現新型工業化的相互影響作用；對發展現代服務業的信心不足，認為規模企業不多，培育時間較長。
3.規劃滯后，企業規模偏小
與國內其他發達省份比較，浙江現代服務業企業經營規模明顯偏小，大型的服務業企業和規模經營的服務企業比較缺乏，龍頭企業不多，規劃滯后。從經濟規模、產業能級、資源配置功能、資源配置效率等方面來看，和國內發達城市、國際大都市如北京、上海、香港相比存在顯著差距。同時，大部分小企業管理水平不高，缺乏高素質經營人才，企業融資能力不強、抵御外部環境風險能力較弱，導致企業生存周期短，成為制約部分服務業企業發展壯大的主要因素。
4.服務業的技術標準、行業規范和統計制度不完善
我省服務業的統計手段、技術標準滯后于現代服務業發展水平。我省服務業普遍缺乏現代化的行業標準，已有的標準有些比較落后，不適合產業發展的新形態要求。一些行業的服務標準不統一，服務不規范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發展。另外，現行服務業統計還不能完全準確反映我省現代服務業發展的實際情況，服務業統計制度有待改進和完善。
三、加快發展我省現代服務業的幾點建議
1.加大財政資金的投入，大力支持和鼓勵開拓省外、國外市場
加大服務業發展專項資金和引導資金的財政投入，重點支持現代服務業關鍵領域、薄弱環節的發展和提高自主創新能力，支持和鼓勵服務業走出去開拓省外、國外市場。“十二五”時期，大力加強包括現代服務業集聚區公共服務平臺建設項目的補助、現代物流項目的貼息補助、企業走出去的補助等。要整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式迅速支持服務業發展，支持企業做強做大。
2.實行稅費減免優惠
在國家稅法規定的框架內，切實抓好現行國家稅收優惠政策的落實，切實改變服務業稅多、扶持少的狀況。積極探索擴大軟件開發、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等服務業發展的稅收優惠政策。
3.加強用地保障
在制定土地利用總體規劃、城市總體規劃等規劃時，應明確保障服務業發展用地的措施；加強和改進土地規劃計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業發展用地。積極鼓勵用地單位在不改變土地用途的前提下，充分利用存量房產或土地資源，興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業。
4.放寬服務領域市場準入
加大電信等壟斷行業改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制；繼續深化銀行業改革，調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策的落實工作。
5.推進服務領域對外開放。
積極學習國際服務業的先進經驗和做法，為服務業發展注入新的活力。完善服務業利用外資的法律法規，在優化結構、提高質量的基礎上擴大服務業利用外資規模。推動部分地市加快形成服務外包中心，對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，為服務企業“走出去”和服務出口創造良好環境。積極支持寧波梅山保稅港區和杭州空港經濟區進行對外開放的新探索，以增強浙江服務業發展水平和競爭力。
(發言人系衢州市政協副主席、市貿糧局局長，民建市委會主委)
