省人大代表建議摘錄
發布時間：2011-06-09 16:06:55
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關于制定《浙江省保障性住房建設管理條例》的建議
【發言人】王穎代表
【背 景】住宅商品化政策實施以來，促進了建筑業的發展，大大改善了居民的居住條件。但隨著房價的非理性上漲，卻導致社會不公現象加劇，普通民眾望房興嘆。一方面，近年來，政府加大了保障性住房的建設力度，保障性住房的申領門檻也進一步降低，受惠群眾的數量進一步加大。但另一方面保障住房的相關制度建設遠遠滯后，管理體系還很不完善。
【建 議】制定《浙江省保障性住房建設管理條例》，規范保障性住房的建設、申請、分配和退出的行為，使得保障性住房建設管理有法可依、有章可循。1.明確保障房的建設主體。確保保障房的建設質量以及配套設施建設。2.科學合理確定保障性住房規模比例，逐漸減少經濟適用房，擴大公共租賃房和廉租房的規模。3.鼓勵民間經濟體、有實力企業參與保障性住房建設，政府可采用政策扶持、統一回購等方式拓寬保障房房源，落實保障性住房的資金籌措、財政分配比例。4.明確保障性住房的管理機構，強化相應職能。加大保障房管理部門的建設力度，增加人員編制。5.制定和完善保障房的申核分配方法、退出回購機制，體現公平、公開原則，確保有機長效的管理。
關于進一步加強對小額貸款公司管理和扶持的建議
【發言人】翁榮金代表
【背 景】目前，小額貸款公司面臨一些問題，需引起有關方面重視。一是很難及時得到政府有關經濟發展的政策信息，信貸工作缺乏政策指導，容易引發短期行為。二是管理歸屬不清。小額貸款公司自誕生之日起就缺乏專業部門的監督、管理和指導，不利于小額貸款公司的規范化管理和進一步發展。三是小額貸款公司安全保護不足，人行信用查詢系統不能直接進入，容易造成傷害。四是資金規模有限，融資渠道單一，融資比例偏小，公司經營成本較高，業務難于擴展。五是業務單一，對沖風險手段少，抗風險能力差。
【建 議】1.明確小額貸款公司是我國民間金融企業，統一納入金融機構管理范疇，參考商業銀行法管理。2.繼續給予小額貸款公司風險補助和退稅政策。3.擴大貸款公司向商業銀行的貸款融資比例，應不少于資本金的100%。允許貸款公司將發放的三農貸款和微小企業貸款向央行辦理再貸款。允許貸款公司辦理委托貸款業務。允許在貸款公司同行內拆借資金或轉移貸款。4.在銀監會設立貸款公司管理辦，負責對貸款公司進行業務指導、監督、稽核。5.允許管理規范、服務優良、持續三年盈利、不良貸款率在1%以內的貸款公司開設分公司，辦理跨縣市業務，可收購兼并劣質公司。促使貸款公司品牌化。6.人行允許小額貸款公司直接進入信用查詢系統辦理查詢。
關于進一步發揮住房公積金保障功能的建議
【發言人】雷永金代表
【背 景】住房公積金制度是國家法律規定的一項社會保障制度。然而，現行的住房公積金制度卻存在一些弊端，社會上也時常有一些質疑的聲音，主要有：一是部分收入低、買不起房子的民眾，抱怨自己成為住房公積金制度的局外人；二是部分已擁有相對穩定住房的民眾，抱怨自己交納住房公積金是為他人做嫁衣；三是部分民眾由于家庭成員患重大疾病、陷入無錢醫治的境地，抱怨為什么公積金賬戶中自己的錢卻不能動用？
【建 議】1.住房公積金制度應堅持以人為本，進一步擴大住房公積金的使用范圍，創新住房公積金的管理模式，不斷提高住房公積金的使用率。2.實施住房公積金“惠民工程”，要學習廣西、重慶等地的成功經驗，明確“凡家庭成員患重大疾病的可以提取住房公積金”，實行住房權為生命權讓路。3.強化住房公積金的監督管理，杜絕管理過程中的腐敗行為。
關于建立“浙江省工業技術研究院”的建議
【發言人】郭吉豐代表
【背 景】從2005年起，我省已開始對工研院建設進行研究和論證，作為我國經濟社會發展較快的省份，經濟快速發展為工研院建設提供了資金保障，而且我省也有較好的科技創新資源要素可整合提升。目前，我省技術創新體系建設中存在著科技創新資源的集聚不足和配置不合理；產業前瞻性、關鍵共性技術的研發與供給不足；缺乏高端的應用性研發人才引進、集聚和作用發揮的高端平臺；全方位、多層次的產學研結合尚未全面形成，傳統科研體制和機制亟待深化等諸多問題。工研院的建立有助于實現“自主創新能力大幅提升，戰略性新興產業形成規模，傳統產業競爭優勢顯著增強”等目標，對我省產業轉型升級、科技創新資源和能力的整合提升等具有積極的意義。
【建 議】工研院應瞄準我省9個戰略性新興產業和優勢傳統主導產業，實行全新的體制和運行機制。倡導“政府主導、科學決策；開放建院、多方參與；突出中試、兼顧兩頭；激勵人才、創新創業；科技產業、市場運作；績效考核、中介評估”的運行機制。建設目標是成為我省工業領域自主創新的技術策源地和研發領頭羊。主要功能應包括：加強科技調研和規劃，提供科技發展戰略；主動策劃研發新方向，激活、整合各類科技研發資源；集成技術創新，提供共性、關鍵技術，提供創意設計服務，促進技術擴散；集聚和培養國內外各類高端創新創業人才；研發戰略性新興產業技術，理順新興產業的各類要素；加強國內外技術和人才合作等。工研院組建可通過改組、新建和扶建三種方法實施，當然，這三種方法各有優缺點，要作具體分析，可組合采用或單獨采用。
【發言人】王穎代表
【背 景】住宅商品化政策實施以來，促進了建筑業的發展，大大改善了居民的居住條件。但隨著房價的非理性上漲，卻導致社會不公現象加劇，普通民眾望房興嘆。一方面，近年來，政府加大了保障性住房的建設力度，保障性住房的申領門檻也進一步降低，受惠群眾的數量進一步加大。但另一方面保障住房的相關制度建設遠遠滯后，管理體系還很不完善。
【建 議】制定《浙江省保障性住房建設管理條例》，規范保障性住房的建設、申請、分配和退出的行為，使得保障性住房建設管理有法可依、有章可循。1.明確保障房的建設主體。確保保障房的建設質量以及配套設施建設。2.科學合理確定保障性住房規模比例，逐漸減少經濟適用房，擴大公共租賃房和廉租房的規模。3.鼓勵民間經濟體、有實力企業參與保障性住房建設，政府可采用政策扶持、統一回購等方式拓寬保障房房源，落實保障性住房的資金籌措、財政分配比例。4.明確保障性住房的管理機構，強化相應職能。加大保障房管理部門的建設力度，增加人員編制。5.制定和完善保障房的申核分配方法、退出回購機制，體現公平、公開原則，確保有機長效的管理。
關于進一步加強對小額貸款公司管理和扶持的建議
【發言人】翁榮金代表
【背 景】目前，小額貸款公司面臨一些問題，需引起有關方面重視。一是很難及時得到政府有關經濟發展的政策信息，信貸工作缺乏政策指導，容易引發短期行為。二是管理歸屬不清。小額貸款公司自誕生之日起就缺乏專業部門的監督、管理和指導，不利于小額貸款公司的規范化管理和進一步發展。三是小額貸款公司安全保護不足，人行信用查詢系統不能直接進入，容易造成傷害。四是資金規模有限，融資渠道單一，融資比例偏小，公司經營成本較高，業務難于擴展。五是業務單一，對沖風險手段少，抗風險能力差。
【建 議】1.明確小額貸款公司是我國民間金融企業，統一納入金融機構管理范疇，參考商業銀行法管理。2.繼續給予小額貸款公司風險補助和退稅政策。3.擴大貸款公司向商業銀行的貸款融資比例，應不少于資本金的100%。允許貸款公司將發放的三農貸款和微小企業貸款向央行辦理再貸款。允許貸款公司辦理委托貸款業務。允許在貸款公司同行內拆借資金或轉移貸款。4.在銀監會設立貸款公司管理辦，負責對貸款公司進行業務指導、監督、稽核。5.允許管理規范、服務優良、持續三年盈利、不良貸款率在1%以內的貸款公司開設分公司，辦理跨縣市業務，可收購兼并劣質公司。促使貸款公司品牌化。6.人行允許小額貸款公司直接進入信用查詢系統辦理查詢。
關于進一步發揮住房公積金保障功能的建議
【發言人】雷永金代表
【背 景】住房公積金制度是國家法律規定的一項社會保障制度。然而，現行的住房公積金制度卻存在一些弊端，社會上也時常有一些質疑的聲音，主要有：一是部分收入低、買不起房子的民眾，抱怨自己成為住房公積金制度的局外人；二是部分已擁有相對穩定住房的民眾，抱怨自己交納住房公積金是為他人做嫁衣；三是部分民眾由于家庭成員患重大疾病、陷入無錢醫治的境地，抱怨為什么公積金賬戶中自己的錢卻不能動用？
【建 議】1.住房公積金制度應堅持以人為本，進一步擴大住房公積金的使用范圍，創新住房公積金的管理模式，不斷提高住房公積金的使用率。2.實施住房公積金“惠民工程”，要學習廣西、重慶等地的成功經驗，明確“凡家庭成員患重大疾病的可以提取住房公積金”，實行住房權為生命權讓路。3.強化住房公積金的監督管理，杜絕管理過程中的腐敗行為。
關于建立“浙江省工業技術研究院”的建議
【發言人】郭吉豐代表
【背 景】從2005年起，我省已開始對工研院建設進行研究和論證，作為我國經濟社會發展較快的省份，經濟快速發展為工研院建設提供了資金保障，而且我省也有較好的科技創新資源要素可整合提升。目前，我省技術創新體系建設中存在著科技創新資源的集聚不足和配置不合理；產業前瞻性、關鍵共性技術的研發與供給不足；缺乏高端的應用性研發人才引進、集聚和作用發揮的高端平臺；全方位、多層次的產學研結合尚未全面形成，傳統科研體制和機制亟待深化等諸多問題。工研院的建立有助于實現“自主創新能力大幅提升，戰略性新興產業形成規模，傳統產業競爭優勢顯著增強”等目標，對我省產業轉型升級、科技創新資源和能力的整合提升等具有積極的意義。
【建 議】工研院應瞄準我省9個戰略性新興產業和優勢傳統主導產業，實行全新的體制和運行機制。倡導“政府主導、科學決策；開放建院、多方參與；突出中試、兼顧兩頭；激勵人才、創新創業；科技產業、市場運作；績效考核、中介評估”的運行機制。建設目標是成為我省工業領域自主創新的技術策源地和研發領頭羊。主要功能應包括：加強科技調研和規劃，提供科技發展戰略；主動策劃研發新方向，激活、整合各類科技研發資源；集成技術創新，提供共性、關鍵技術，提供創意設計服務，促進技術擴散；集聚和培養國內外各類高端創新創業人才；研發戰略性新興產業技術，理順新興產業的各類要素；加強國內外技術和人才合作等。工研院組建可通過改組、新建和扶建三種方法實施，當然，這三種方法各有優缺點，要作具體分析，可組合采用或單獨采用。
