車曉端代表：關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步完善地方考評(píng)機(jī)制的建議
發(fā)布時(shí)間：2011-06-15 09:37:44
|
作者：
目前，生產(chǎn)要素成本壓力加大但資源環(huán)境約束趨緊，人們需求增加但公共產(chǎn)品短缺的矛盾也日益顯現(xiàn)。如何引導(dǎo)各地以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善對(duì)地方的科學(xué)考評(píng)機(jī)制尤為重要。當(dāng)前，GDP還是作為評(píng)判地方政績(jī)最重要的量化指標(biāo)之一，但GDP不能完全客觀反映地方全面發(fā)展。如不能全面反映社會(huì)成本的高低，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的好壞，不能全面反映社會(huì)分配的公平與否，不能全面反映轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)展等。建議根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善對(duì)地方的科學(xué)考核機(jī)制，改變“唯GDP英雄論”的政績(jī)考評(píng)現(xiàn)狀，在以下幾方面有實(shí)質(zhì)性突破。
一、形成促進(jìn)地方全面發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)地方考評(píng)要有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要淡化以GDP為主的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制與政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步增長(zhǎng)的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系。強(qiáng)化政府決策功能，完善管理體制，改革項(xiàng)目審批制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，除了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)外，還要加大探索力度，力求把政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容全面引入并量化。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過有效的績(jī)效考核，推動(dòng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，進(jìn)一步深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配、住房制度、文化制度改革等社會(huì)領(lǐng)域綜合改革和提供政策保障，推動(dòng)由公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)型和改革。
二、探索推進(jìn)以“綠色GDP”為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系。對(duì)地方考評(píng)要有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要繼續(xù)進(jìn)一步做好一系列“綠色”發(fā)展指標(biāo)的研究，在傳統(tǒng)GDP數(shù)量的基礎(chǔ)上，扣除或增加環(huán)境、資源和生態(tài)變化的因素。如：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低、可再生和清潔能源消費(fèi)比重、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失減少、環(huán)境污染治理總投資占GDP比重等，把可持續(xù)發(fā)展同政績(jī)考核有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)各地采取更多的合理措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，推動(dòng)由工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)、由中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革。
三、體現(xiàn)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的政府行為模式。對(duì)地方考評(píng)要有利于健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)法制和誠(chéng)信體系建設(shè)，在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過程中加快形成更有效的政府行為模式。加快土地、金融、水、電、排污權(quán)等要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)部門；全面落實(shí)國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，建立健全重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制，進(jìn)一步完善對(duì)政府決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度。激勵(lì)更多關(guān)注民生、民富，關(guān)注人的發(fā)展帶來的多層次消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)由投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。
一、形成促進(jìn)地方全面發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)地方考評(píng)要有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要淡化以GDP為主的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制與政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步增長(zhǎng)的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系。強(qiáng)化政府決策功能，完善管理體制，改革項(xiàng)目審批制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，除了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)外，還要加大探索力度，力求把政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容全面引入并量化。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過有效的績(jī)效考核，推動(dòng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，進(jìn)一步深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配、住房制度、文化制度改革等社會(huì)領(lǐng)域綜合改革和提供政策保障，推動(dòng)由公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)型和改革。
二、探索推進(jìn)以“綠色GDP”為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系。對(duì)地方考評(píng)要有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要繼續(xù)進(jìn)一步做好一系列“綠色”發(fā)展指標(biāo)的研究，在傳統(tǒng)GDP數(shù)量的基礎(chǔ)上，扣除或增加環(huán)境、資源和生態(tài)變化的因素。如：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低、可再生和清潔能源消費(fèi)比重、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失減少、環(huán)境污染治理總投資占GDP比重等，把可持續(xù)發(fā)展同政績(jī)考核有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)各地采取更多的合理措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，推動(dòng)由工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)、由中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革。
三、體現(xiàn)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的政府行為模式。對(duì)地方考評(píng)要有利于健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)法制和誠(chéng)信體系建設(shè)，在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過程中加快形成更有效的政府行為模式。加快土地、金融、水、電、排污權(quán)等要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)部門；全面落實(shí)國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，建立健全重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制，進(jìn)一步完善對(duì)政府決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度。激勵(lì)更多關(guān)注民生、民富，關(guān)注人的發(fā)展帶來的多層次消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)由投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。
