人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)性研究
發(fā)布時(shí)間：2011-11-29 11:31:02
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作者： 張明華 俞立平
人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界愛(ài)國(guó)人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的成果。人民政協(xié)理論是我們需要深入研究的當(dāng)代中國(guó)政治理論，在開(kāi)展人民政協(xié)理論研究過(guò)程中，人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的作用是一個(gè)值得深入探討的課題。探討人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的作用，離不開(kāi)對(duì)人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)度研究。
協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮重大而獨(dú)特的作用，人民政協(xié)應(yīng)該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式。讓黨派社團(tuán)的政協(xié)委員和各界別政協(xié)委員、特邀人士成為協(xié)商民主的主體，處理好黨派與界別之間的關(guān)系，讓人民政協(xié)內(nèi)部這兩個(gè)方面在協(xié)商民主中形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)人民政協(xié)成為協(xié)商民主主渠道和主要形式的途徑。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵及意義（略）
二、人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)性
（一）人民政協(xié)與協(xié)商民主的目標(biāo)本質(zhì)上是相通
1.主權(quán)價(jià)值理念相通
按照“一切權(quán)力屬于人民”、“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法規(guī)定，我國(guó)的民主“是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。”在主權(quán)屬于人民的理念指導(dǎo)下，人民政協(xié)廣泛地吸收社會(huì)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界別參與政治協(xié)商，為他們提供體制性的利益與價(jià)值表達(dá)機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的價(jià)值理念。這與協(xié)商民主中人民主權(quán)的價(jià)值理念是相通的。
2.辯論說(shuō)理手段相通
協(xié)商民主的基本手段是公開(kāi)、平等的辯論、說(shuō)理，而非強(qiáng)制、獨(dú)斷和陰謀。這在人民政協(xié)同樣適用。在人民政協(xié)的政治協(xié)商體制設(shè)計(jì)中，主張參與各方在憲法和法律范圍內(nèi)平等地表達(dá)各自對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)和主張，對(duì)自我利益或價(jià)值進(jìn)行理性辯護(hù)。而且，人民政協(xié)協(xié)商的是社會(huì)主義內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，這就決定了政治協(xié)商的方法必然是“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，“通過(guò)辯論的方法，說(shuō)理的方法，來(lái)克服各種錯(cuò)誤思想”，達(dá)成共識(shí)。
3.增進(jìn)共識(shí)目標(biāo)相通
協(xié)商民主的價(jià)值訴求在于化解分歧、消除誤會(huì)、達(dá)成共識(shí)。作為組織上具有最廣泛代表性和政治上具有最大包容性的人民政協(xié)，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，使其擁有了及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，消融多元沖突，協(xié)調(diào)平衡利益，實(shí)現(xiàn)共生并存的基礎(chǔ)條件和程序化機(jī)制。
4.妥協(xié)包容原則相通
妥協(xié)包容是協(xié)商民主的基本原則，也是達(dá)成共識(shí)的必要條件。個(gè)人也好，組織也好，其認(rèn)知理性都會(huì)受到各種因素的影響，差異的存在是必然的現(xiàn)象。作為中國(guó)最大的、制度化的協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)廣泛的協(xié)商主體也決定了它本身必然蘊(yùn)涵多樣的利益主張和價(jià)值觀念。為了達(dá)成共識(shí)，為了共同的目標(biāo)和利益，妥協(xié)包容就成為各協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中對(duì)協(xié)商原則和方法的必然選擇。
（二）人民政協(xié)是適合我國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主安排
從國(guó)情來(lái)看，人民政協(xié)不僅與國(guó)情緊密聯(lián)系，而且是協(xié)商民主的產(chǎn)物。人民政協(xié)的協(xié)商民主不僅與傳統(tǒng)的和合文化相契合，而且凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)的政治經(jīng)驗(yàn)和智慧。1946年舊政治協(xié)商會(huì)議雖被國(guó)民黨破壞了，但政治協(xié)商卻在中國(guó)民主力量中留下了深刻印象。因此，1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”立即得到各民主黨派和各界人士的響應(yīng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實(shí)現(xiàn)。1954年9月，我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，毛澤東明確指出“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，從而確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。改革開(kāi)放后，鄧小平也指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”江澤民進(jìn)一步明確：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤進(jìn)一步指出：“必須充分運(yùn)用人民政協(xié)這一我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。”半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，人民政協(xié)是協(xié)商民主的產(chǎn)物，也是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要形式。
（三）人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的要求
從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，人民政協(xié)不僅蘊(yùn)涵著協(xié)商主體的平等性、廣泛性，協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性，協(xié)商結(jié)果的合法性等基本要求，而且豐富和發(fā)展著協(xié)商民主。人民政協(xié)通過(guò)界別廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面群眾，堅(jiān)持平等協(xié)商，求同存異，并從制度上保證委員的發(fā)言權(quán)，保證各界別在政協(xié)享有充分的民主權(quán)利。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能體現(xiàn)著協(xié)商民主，在憲法范圍內(nèi)，在章程指導(dǎo)下，協(xié)商主體完全平等、獨(dú)立自主、公開(kāi)透明地嚴(yán)格按規(guī)范化、制度化的協(xié)商程序進(jìn)行充分討論、磋商后形成結(jié)果，既是協(xié)商主體的共識(shí)，也體現(xiàn)了協(xié)商結(jié)果的合法性。
（四）人民政協(xié)的實(shí)踐具有強(qiáng)大的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)
人民政協(xié)作為有組織地反映不同階層、不同群體意愿和訴求的重要渠道，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣泛的、有序的政治參與，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，破解選舉民主的困境、彌補(bǔ)人大選舉民主的缺陷。人民政協(xié)的利益整合作用，使社會(huì)利益的差異性得到較好的分配和協(xié)調(diào)，可以最大程度地包容和吸納各種利益訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會(huì)的安定有序。人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)決策的公正性，避免出現(xiàn)大的決策失誤，節(jié)約時(shí)間、人力和財(cái)力提高進(jìn)行公共管理的能力。人民政協(xié)引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，為公民提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而提高了政治參與的質(zhì)量，增強(qiáng)了政治參與的效果。
（五）協(xié)商民主是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)
協(xié)商民主作為我國(guó)多黨合作的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制，不僅表現(xiàn)在各民主黨派對(duì)國(guó)家事務(wù)的看法以及各政黨之間關(guān)系的處理要進(jìn)行政治協(xié)商，而且表現(xiàn)為在我國(guó)還有一個(gè)專門實(shí)施多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)關(guān)———人民政協(xié)。正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)構(gòu)成國(guó)家政治體制重要組成部分的協(xié)商機(jī)關(guān)，才使我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商有了經(jīng)常性實(shí)現(xiàn)的組織保證，使政治協(xié)商上升到國(guó)家政治制度層面，成為與通過(guò)選舉、投票表決行使權(quán)利相互補(bǔ)充、體現(xiàn)我國(guó)廣泛人民民主的又一種重要形式。
人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中實(shí)行協(xié)商民主的最主要渠道之一，當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持重大問(wèn)題在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，能及時(shí)地將社會(huì)各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策的參考。協(xié)商民主作為中國(guó)民主政治的基本制度設(shè)計(jì)，是政治生活有序有效運(yùn)作的重要民主形式。
（六）人民政協(xié)的協(xié)商民主與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主作為與我國(guó)根本政治制度和基本政治制度相聯(lián)系的國(guó)家民主形式，在體現(xiàn)人民民主這一點(diǎn)上，二者相輔相承、互為補(bǔ)充，極富中國(guó)特色：第一，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了代議民主與協(xié)商民主有機(jī)統(tǒng)一的民主政治形式；第二，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合形成了區(qū)域利益與界別利益縱橫交錯(cuò)的表達(dá)機(jī)制；第三，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了主權(quán)在民與精英參政內(nèi)在統(tǒng)一的運(yùn)作模式；第四，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合呈現(xiàn)了剛性民主與柔性民主剛?cè)嵯酀?jì)的互補(bǔ)統(tǒng)一。
（七）人民政協(xié)的協(xié)商民主具有強(qiáng)大的政治功能
第一是最大限度地實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。人民政協(xié)的協(xié)商民主形式因其具有廣泛性、包容性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點(diǎn)，就能夠確保人民在民主決策科學(xué)決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治地位。
第二是最大限度地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會(huì)的安定有序。人民政協(xié)通過(guò)各界別的聯(lián)系把社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入到體制內(nèi)的、民主與法制的軌道中來(lái)，使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與國(guó)事，最大限度地增進(jìn)相互了解。
第三是最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，結(jié)成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過(guò)人民政協(xié)，可以促進(jìn)中共同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，社會(huì)各階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)，大陸同胞和港澳同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，從而實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧。
三、進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主的對(duì)策
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的對(duì)象范圍。應(yīng)增加政協(xié)的界別設(shè)置，使社會(huì)各階層、各利益群體，特別是弱勢(shì)群體在政協(xié)中有自己的代表，使政協(xié)的民主協(xié)商能最大限度的包容和反映社會(huì)不同階層和不同利益群體的意見(jiàn)和要求。
（二）努力保證協(xié)商的平等性。要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，也要保證各階層、各利益群體在政協(xié)中進(jìn)行協(xié)商的平等地位，才能保證協(xié)商民主有效地進(jìn)行。
（三）解決協(xié)商的信息對(duì)稱。充分?jǐn)U大民主黨派和其它協(xié)商對(duì)象的知情渠道、范圍、廣度和深度，一定要在協(xié)商之前給民主黨派和協(xié)商對(duì)象充分的時(shí)間準(zhǔn)備，了解相關(guān)信息，才能保證協(xié)商的有效性。
（四）規(guī)范政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。目前，協(xié)商的有關(guān)議題主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育的問(wèn)題居多，而政治性的議題，如重大的人事任免、立法、重大的改革措施、利益的調(diào)整等內(nèi)容偏少，即使有這方面內(nèi)容也多是通報(bào)情況而不是進(jìn)行“協(xié)商”。因此，應(yīng)加強(qiáng)政治內(nèi)容方面的協(xié)商，并將政治協(xié)商的政治議題規(guī)范化、制度化、程序化。
（五）落實(shí)協(xié)商的結(jié)果。建立協(xié)商的反饋機(jī)制，對(duì)不同意見(jiàn)和要求的處理，無(wú)論是否接受或不接受都應(yīng)給予明確回復(fù)，對(duì)于不能吸納的意見(jiàn)應(yīng)說(shuō)明理由，對(duì)協(xié)商不能達(dá)成一致的不能進(jìn)入決策程序。以避免民主協(xié)商流于形式。
（六）推進(jìn)人民政協(xié)制度的法制化建設(shè)。人民政協(xié)制度應(yīng)納入具體的法律規(guī)范體系，使始終代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨和具有廣泛代表性的參政黨的共同意志上升為國(guó)家意志，變成為全社會(huì)、全國(guó)人民都必須遵守的行為準(zhǔn)則，把人民政協(xié)、政協(xié)委員以及民主黨派及其成員進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的范圍、原則、方式、程序、保障措施等，用法律形式加以規(guī)定。
（作者張明華系省委會(huì)副主委、寧波市政協(xié)副主席、市委會(huì)主委；俞立平系民建會(huì)員、寧波大學(xué)商學(xué)院教授）
協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮重大而獨(dú)特的作用，人民政協(xié)應(yīng)該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式。讓黨派社團(tuán)的政協(xié)委員和各界別政協(xié)委員、特邀人士成為協(xié)商民主的主體，處理好黨派與界別之間的關(guān)系，讓人民政協(xié)內(nèi)部這兩個(gè)方面在協(xié)商民主中形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)人民政協(xié)成為協(xié)商民主主渠道和主要形式的途徑。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵及意義（略）
二、人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)性
（一）人民政協(xié)與協(xié)商民主的目標(biāo)本質(zhì)上是相通
1.主權(quán)價(jià)值理念相通
按照“一切權(quán)力屬于人民”、“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法規(guī)定，我國(guó)的民主“是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。”在主權(quán)屬于人民的理念指導(dǎo)下，人民政協(xié)廣泛地吸收社會(huì)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界別參與政治協(xié)商，為他們提供體制性的利益與價(jià)值表達(dá)機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的價(jià)值理念。這與協(xié)商民主中人民主權(quán)的價(jià)值理念是相通的。
2.辯論說(shuō)理手段相通
協(xié)商民主的基本手段是公開(kāi)、平等的辯論、說(shuō)理，而非強(qiáng)制、獨(dú)斷和陰謀。這在人民政協(xié)同樣適用。在人民政協(xié)的政治協(xié)商體制設(shè)計(jì)中，主張參與各方在憲法和法律范圍內(nèi)平等地表達(dá)各自對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)和主張，對(duì)自我利益或價(jià)值進(jìn)行理性辯護(hù)。而且，人民政協(xié)協(xié)商的是社會(huì)主義內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，這就決定了政治協(xié)商的方法必然是“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，“通過(guò)辯論的方法，說(shuō)理的方法，來(lái)克服各種錯(cuò)誤思想”，達(dá)成共識(shí)。
3.增進(jìn)共識(shí)目標(biāo)相通
協(xié)商民主的價(jià)值訴求在于化解分歧、消除誤會(huì)、達(dá)成共識(shí)。作為組織上具有最廣泛代表性和政治上具有最大包容性的人民政協(xié)，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，使其擁有了及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，消融多元沖突，協(xié)調(diào)平衡利益，實(shí)現(xiàn)共生并存的基礎(chǔ)條件和程序化機(jī)制。
4.妥協(xié)包容原則相通
妥協(xié)包容是協(xié)商民主的基本原則，也是達(dá)成共識(shí)的必要條件。個(gè)人也好，組織也好，其認(rèn)知理性都會(huì)受到各種因素的影響，差異的存在是必然的現(xiàn)象。作為中國(guó)最大的、制度化的協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)廣泛的協(xié)商主體也決定了它本身必然蘊(yùn)涵多樣的利益主張和價(jià)值觀念。為了達(dá)成共識(shí)，為了共同的目標(biāo)和利益，妥協(xié)包容就成為各協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中對(duì)協(xié)商原則和方法的必然選擇。
（二）人民政協(xié)是適合我國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主安排
從國(guó)情來(lái)看，人民政協(xié)不僅與國(guó)情緊密聯(lián)系，而且是協(xié)商民主的產(chǎn)物。人民政協(xié)的協(xié)商民主不僅與傳統(tǒng)的和合文化相契合，而且凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)的政治經(jīng)驗(yàn)和智慧。1946年舊政治協(xié)商會(huì)議雖被國(guó)民黨破壞了，但政治協(xié)商卻在中國(guó)民主力量中留下了深刻印象。因此，1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”立即得到各民主黨派和各界人士的響應(yīng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實(shí)現(xiàn)。1954年9月，我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，毛澤東明確指出“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，從而確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。改革開(kāi)放后，鄧小平也指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”江澤民進(jìn)一步明確：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤進(jìn)一步指出：“必須充分運(yùn)用人民政協(xié)這一我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。”半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，人民政協(xié)是協(xié)商民主的產(chǎn)物，也是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要形式。
（三）人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的要求
從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，人民政協(xié)不僅蘊(yùn)涵著協(xié)商主體的平等性、廣泛性，協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性，協(xié)商結(jié)果的合法性等基本要求，而且豐富和發(fā)展著協(xié)商民主。人民政協(xié)通過(guò)界別廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面群眾，堅(jiān)持平等協(xié)商，求同存異，并從制度上保證委員的發(fā)言權(quán)，保證各界別在政協(xié)享有充分的民主權(quán)利。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能體現(xiàn)著協(xié)商民主，在憲法范圍內(nèi)，在章程指導(dǎo)下，協(xié)商主體完全平等、獨(dú)立自主、公開(kāi)透明地嚴(yán)格按規(guī)范化、制度化的協(xié)商程序進(jìn)行充分討論、磋商后形成結(jié)果，既是協(xié)商主體的共識(shí)，也體現(xiàn)了協(xié)商結(jié)果的合法性。
（四）人民政協(xié)的實(shí)踐具有強(qiáng)大的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)
人民政協(xié)作為有組織地反映不同階層、不同群體意愿和訴求的重要渠道，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣泛的、有序的政治參與，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，破解選舉民主的困境、彌補(bǔ)人大選舉民主的缺陷。人民政協(xié)的利益整合作用，使社會(huì)利益的差異性得到較好的分配和協(xié)調(diào)，可以最大程度地包容和吸納各種利益訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會(huì)的安定有序。人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)決策的公正性，避免出現(xiàn)大的決策失誤，節(jié)約時(shí)間、人力和財(cái)力提高進(jìn)行公共管理的能力。人民政協(xié)引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，為公民提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而提高了政治參與的質(zhì)量，增強(qiáng)了政治參與的效果。
（五）協(xié)商民主是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)
協(xié)商民主作為我國(guó)多黨合作的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制，不僅表現(xiàn)在各民主黨派對(duì)國(guó)家事務(wù)的看法以及各政黨之間關(guān)系的處理要進(jìn)行政治協(xié)商，而且表現(xiàn)為在我國(guó)還有一個(gè)專門實(shí)施多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)關(guān)———人民政協(xié)。正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)構(gòu)成國(guó)家政治體制重要組成部分的協(xié)商機(jī)關(guān)，才使我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商有了經(jīng)常性實(shí)現(xiàn)的組織保證，使政治協(xié)商上升到國(guó)家政治制度層面，成為與通過(guò)選舉、投票表決行使權(quán)利相互補(bǔ)充、體現(xiàn)我國(guó)廣泛人民民主的又一種重要形式。
人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中實(shí)行協(xié)商民主的最主要渠道之一，當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持重大問(wèn)題在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，能及時(shí)地將社會(huì)各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策的參考。協(xié)商民主作為中國(guó)民主政治的基本制度設(shè)計(jì)，是政治生活有序有效運(yùn)作的重要民主形式。
（六）人民政協(xié)的協(xié)商民主與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主作為與我國(guó)根本政治制度和基本政治制度相聯(lián)系的國(guó)家民主形式，在體現(xiàn)人民民主這一點(diǎn)上，二者相輔相承、互為補(bǔ)充，極富中國(guó)特色：第一，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了代議民主與協(xié)商民主有機(jī)統(tǒng)一的民主政治形式；第二，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合形成了區(qū)域利益與界別利益縱橫交錯(cuò)的表達(dá)機(jī)制；第三，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了主權(quán)在民與精英參政內(nèi)在統(tǒng)一的運(yùn)作模式；第四，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合呈現(xiàn)了剛性民主與柔性民主剛?cè)嵯酀?jì)的互補(bǔ)統(tǒng)一。
（七）人民政協(xié)的協(xié)商民主具有強(qiáng)大的政治功能
第一是最大限度地實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。人民政協(xié)的協(xié)商民主形式因其具有廣泛性、包容性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點(diǎn)，就能夠確保人民在民主決策科學(xué)決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治地位。
第二是最大限度地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會(huì)的安定有序。人民政協(xié)通過(guò)各界別的聯(lián)系把社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入到體制內(nèi)的、民主與法制的軌道中來(lái)，使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與國(guó)事，最大限度地增進(jìn)相互了解。
第三是最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，結(jié)成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過(guò)人民政協(xié)，可以促進(jìn)中共同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，社會(huì)各階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)，大陸同胞和港澳同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，從而實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧。
三、進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主的對(duì)策
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的對(duì)象范圍。應(yīng)增加政協(xié)的界別設(shè)置，使社會(huì)各階層、各利益群體，特別是弱勢(shì)群體在政協(xié)中有自己的代表，使政協(xié)的民主協(xié)商能最大限度的包容和反映社會(huì)不同階層和不同利益群體的意見(jiàn)和要求。
（二）努力保證協(xié)商的平等性。要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，也要保證各階層、各利益群體在政協(xié)中進(jìn)行協(xié)商的平等地位，才能保證協(xié)商民主有效地進(jìn)行。
（三）解決協(xié)商的信息對(duì)稱。充分?jǐn)U大民主黨派和其它協(xié)商對(duì)象的知情渠道、范圍、廣度和深度，一定要在協(xié)商之前給民主黨派和協(xié)商對(duì)象充分的時(shí)間準(zhǔn)備，了解相關(guān)信息，才能保證協(xié)商的有效性。
（四）規(guī)范政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。目前，協(xié)商的有關(guān)議題主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育的問(wèn)題居多，而政治性的議題，如重大的人事任免、立法、重大的改革措施、利益的調(diào)整等內(nèi)容偏少，即使有這方面內(nèi)容也多是通報(bào)情況而不是進(jìn)行“協(xié)商”。因此，應(yīng)加強(qiáng)政治內(nèi)容方面的協(xié)商，并將政治協(xié)商的政治議題規(guī)范化、制度化、程序化。
（五）落實(shí)協(xié)商的結(jié)果。建立協(xié)商的反饋機(jī)制，對(duì)不同意見(jiàn)和要求的處理，無(wú)論是否接受或不接受都應(yīng)給予明確回復(fù)，對(duì)于不能吸納的意見(jiàn)應(yīng)說(shuō)明理由，對(duì)協(xié)商不能達(dá)成一致的不能進(jìn)入決策程序。以避免民主協(xié)商流于形式。
（六）推進(jìn)人民政協(xié)制度的法制化建設(shè)。人民政協(xié)制度應(yīng)納入具體的法律規(guī)范體系，使始終代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨和具有廣泛代表性的參政黨的共同意志上升為國(guó)家意志，變成為全社會(huì)、全國(guó)人民都必須遵守的行為準(zhǔn)則，把人民政協(xié)、政協(xié)委員以及民主黨派及其成員進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的范圍、原則、方式、程序、保障措施等，用法律形式加以規(guī)定。
（作者張明華系省委會(huì)副主委、寧波市政協(xié)副主席、市委會(huì)主委；俞立平系民建會(huì)員、寧波大學(xué)商學(xué)院教授）
