規劃是僅次于法律的政府行為的“第二準則”。規劃體制改革，是加快行政管理體制改革、切實轉變政府職能的一項重要任務。總體上看，我省規劃編制和實施中還存在著許多亟待解決的問題，需要進一步引起高度重視。
一、我省規劃工作存在的主要問題
我省規劃編制工作與全國其他省份相比處于領先地位，但是總體上看，困擾我省規劃工作的一些長期性、深層次問題還沒有根本解決，主要表現在以下幾點：一是規劃體系、各級規劃之間缺乏應有的協調和聯系；二是規劃編制程序不盡合理；三是規劃適用性和可操作性有待加強；四是規劃編制理念需要創新；五是部分規劃執行乏力。這些問題使得規劃的作用難以真正發揮，面對一些地方經濟自成體系、基礎設施重復建設、城鎮體系不盡合理、有效資源無序開發、生態環境惡化等問題顯得調控乏力，影響了經濟社會的協調發展和可持續發展。
二、進一步推動我省規劃工作的對策建議
針對我省規劃工作中存在的問題，必須進一步堅持改革創新，使規劃工作更好地服務于全省經濟社會發展大局。
（一）出臺《浙江省規劃管理條例》。目前，城市規劃有《城市規劃法》，國土規劃有《土地法》，這兩類規劃都是依法而編，并且都通過國務院和人大批準。從重要程度上講，國民經濟和社會發展規劃應該是城市規劃和國土規劃的依據，處于各類規劃的龍頭地位，但從法律的角度看，編制卻無法可依。目前，國家正醞釀出臺統一的《規劃法》。建議省里能夠在下發《關于加強和改進規劃工作的意見》的基礎上，進一步推動規劃體制改革工作力度，制定《浙江省規劃管理條例》，明確各級各類規劃的功能和關系，切實解決三大規劃體系之間存在的各種矛盾和問題。
（二）加快編制全省主體功能區規劃。黨的十七大報告中，共有三處提及要優化國土開發格局，推動形成主體功能區，國務院也下發了《關于全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號）。今年的全省經濟工作會議上，趙洪祝書記強調要加快編制全省主體功能區規劃。從現實情況看，我省人多地少，適合生存發展的地域空間狹小，空間開發強度不均，造成了人口、經濟、資源環境的空間分布不合理。加快編制實施全省主體功能區規劃，有利于全省經濟社會發展和合理空間開發的統籌，有利于構建全省各級各類空間開發規劃有效銜接的基礎平臺，也有利于制定實施有針對性的差別化區域政策來加強和改善區域調控。
（三）進一步加強規劃的綜合協調和管理。強化全省規劃協調會議制度這一規劃銜接協調的“總平臺”作用。按照分類管理、全程管理、層級管理和規范管理的要求，在省、市、縣層面建立各級各類規劃的綜合協調機構。2005年我省已經率先建立了省政府規劃協調會議制度，從目前情況看，要進一步明確其作為全省各級各類規劃唯一的綜合協調平臺的作用，改變省級重要規劃由主管部門獨立銜接協調的做法。同時，要完善規劃協調會議制度的相關運作程序，通過強化與省級部門和市縣的銜接、專家咨詢論證、統一銜接審核等環節，嚴把專項規劃的“出口關”。
（四）規范規劃編制程序。程序的科學是保證實體科學的前提。加強規劃銜接與融合，是規劃縱橫之間順暢的關鍵。加強各級各類規劃的銜接，重點就規劃的定位、發展目標、空間布局、土地指標、項目安排等進行銜接，對于銜接過程中不能采納的意見和建議要有充分理由。要進一步健全規劃咨詢審議會制度，擴大專家隊伍，增加審議內容，完善審議方式，形成經常性、制度化的規劃咨詢審議機制。要推動規劃工作的公開化和民主化，完善公眾聽證程序，暢通公眾建議渠道。要加大宣傳力度，采取多種途徑和方式公開規劃內容，通過舉辦展覽、上網展示、編輯大型宣傳畫冊、舉行專題講座等形式，進一步擴大規劃的社會影響，提高規劃的透明度，形成全社會支持規劃、參與規劃的氛圍。
（五）切實增強規劃的可操作性。增強規劃的可操作性是確保規劃順利有效實施的前提。要切實加強規劃前期研究，提高規劃編制質量，規劃編制要堅持以指標支撐規劃，以項目落實規劃，以要素保障規劃，確保規劃“管用”，促進規劃“落地”。專項規劃是政府落實宏觀調控措施、審批重大項目、安排政府投資和制定相關政策的依據。對于量多面廣的專項規劃，要做“實”、做“精”。做“實”，就是要編制切實有用的規劃，發展目標要量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行，要能夠成為項目決策和政府安排投資的依據，改變專項規劃過于追求指導性和方向性的現象。要對專項規劃作深入的分析論證，實現以規劃帶項目，切實促進政府職能從項目管理向規劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉變。
（六）強化規劃的實施剛性。一是改變以往“重編制、輕實施”的狀況，可以考慮借鑒項目管理辦法，明確規劃牽頭編制和實施的主體，同時強化年度實施計劃和考核機制，分解落實中長期規劃的各項目標任務。二是要強化規劃的效力，政府投資項目審批、財政資金使用必須有規劃依據，先編規劃，后定項目，再定資金。三是為提高規劃編制和實施的效率，要加強規劃實施的動態監測，適時對規劃編制和實施的績效進行第三方評估。四是要改變目前規劃期與政府任期不同步的做法，使規劃編制和實施期限盡量與政府任期一致，從而減少不必要的時間、精力和經費的浪費。
強化對規劃實施的監督工作。充分發揮人大和社會公眾的力量，加大對規劃實施的監督力度，研究形成有力的監督機制。
