明查暗訪
——省政風行風監督員的一次履職經歷
發布時間：2011-12-20 09:33:10
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作者： 趙蕙蘭
2011年6月17日，省紀委、省監察廳、省糾風辦舉行浙江省第六屆政風行風監督員聘任儀式，我以民建會員的身份擔任了本屆政風行風監督員。并隨小組6名監督員開展了一次明查暗訪活動。
7月4日 最高溫度37℃
上午8時從杭州出發，中午時分抵達某地級市。根據全省民主評議行風活動工作方案，我們將對該市省質監系統和公安、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、國家稅務、地方稅務、工商行政管理、安全生產監督管理等系統的行風建設情況和民主評議工作開展情況進行明察暗訪。
下午14時，在當地市政府糾風辦的配合下，召開了有關檢查單位負責人的座談會。
座談會一召開，表明這些相關部門已經做好了接受檢查的準備。在明知的情況下如何做到暗訪？這是檢查組面臨的難題。我們商議后決定：檢查組6人分成兩組分頭檢查，檢查地點隨機確定。
15時30分，我與另外兩位監督員一起，到該市地稅辦事大廳查看。辦事大廳整潔涼快，環境很好，前來辦事的群眾不多，沒有排隊等候現象。
約17時20分，在地稅辦公樓。該辦公區域每個辦公室門前沒有標識，有些辦公室關門無人。在“12356”熱線電話辦公室，其中一位已提前下班，有人電話告知后氣喘吁吁地趕回來。
晚飯后，兩個組匯總下午的檢查情況和發現的問題，商議第二天的行程。小組里有三位監督員已參加過多次監督活動，屬于“老”監督員，經驗比較豐富。有老監督員說：“查出問題來，監督活動才有成效；否則，是監督員的失職”。
今天的活動，我基本上是隨同觀看，看老監督員們怎樣履職；感覺有點流于形式，只看表面現象，尚未探及根源。
7月5日 最高溫度38℃
今天依然分小組分片檢查，提高工作效率。我們小組4人，其中一位是當地糾風辦的同志，為我們指路的。
上午8∶30，正是上班時間，車子沿市區街道走。我們沒有明確說明去何處檢查，想隨機抽查。沿途看到區城東派出所的牌子，我們便停車進去觀看。見派出所一樓辦事廳狹窄悶熱，沒有空調、電扇，有飲水機但沒有紙杯，感覺便民設施不到位。
約9時許，來到區工商分局。一樓過道墻壁布置著公開承諾事項、嚴令禁止的內容等，比較規范。走到三樓，發現一間辦公室敞開著，桌上電腦開著游戲的畫面，主人不知去向。請來該單位負責人查看并說明原因。我們走后，該負責人感到事態嚴重，立即匯報到市局。市局嚴令查明事情原因，責令該工作人員作出檢討。中午，區工商分局著人送來了檢討書。據反饋，是因為昨晚加班后忘了關閉電腦，今天剛上班不久又出去辦案了。
9時30分，來到區行政服務中心。該服務中心是省級文明單位，市級群眾滿意單位。問一名工作人員：“是否知道我們來檢查？”答：“剛收到短信提示。”問：“知道我們查什么嗎？”答：“不知道。”巡視中，看到一名工作人員在玩游戲。問：“知道上班時間不能玩游戲嗎？”該工作人員說自己是環評中介機構，不知道此規定。接著，發現交通窗口工作人員請假無人，建設局窗口工作人員遲到，安監窗口電腦沒有物理隔離等。
10時許，我們前往某鄉鎮工商所檢查，距城區約20公里。途經城郊一個T字路口時，見一輛滬字牌照的小轎車與一輛兩輪摩托車相撞后停在路中央等候處理。組長說：我們是否返回去看看交警對此事的出警情況？大家一致贊同。于是車子調轉方向回到出事地點。
只見一名傷者坐在小轎車內，下眼皮滲出一道血痕。詢問110報案時間，手機顯示是9∶58。隨同的市糾風辦同志怕耽誤時間，又掏出手機向110報案。接警員卻怎么也聽不明白出事方位。該同志不得不亮明身份：我是糾風辦的，請你們領導聽電話！
至10∶25，一輛警車開過來，下來一人放下兩個隔離墩后走了；10∶27，派出所的警車到達現場；10∶32,120救護車到場。據出事現場周圍群眾反映，平時，大約要1個多小時才會有人來處理。
從鄉鎮工商所檢查回來，大家認為有必要進一步跟蹤了解接警情況。于是，我們返回到市區110指揮中心。下午15時，只見指揮中心內的工作人員一個個汗流浹背！沒有空調，連電風扇也沒有。對接線員為什么搞不清楚事故方位的問題，負責人解釋：這條省道去年年底改名了，我們都不知道。作為110指揮中心，省道改名大半年了，竟然還不知道，是誰的錯？
今天應該是檢查很有成效的一天，隨機案例很典型。
7月6日 最高溫度38℃
這幾天時值高溫，出門就有“烤”的感覺，路面溫度超過42℃，即便在車子里也感覺悶熱。市糾風辦的同志一直陪同著，“地陪”的人會照顧當地的利益，消息總會先我們到達檢查點。于是，今天我們基本采用明查的方式。
上午8∶30，在該縣辦事大廳的效能辦，我們看到該縣設有機關效能110，每月出簡報，已持續6年。每期簡報都編印群眾通過機關效能110網絡反映的熱點問題以及辦理情況，供縣領導班子參閱。我認為這是掌握輿情的有效渠道，群眾反映的問題能及時得到處理。據說此舉已在全市范圍推廣。
10時，在縣城建規劃局，了解城市綜合執法情況。查閱了兩本近期的執法案卷，發現處罰依據不明晰；審批面積與土地證上的面積不一致；發票處罰數字與處罰數字不一致等三個問題。
下午，在縣城所在地的鎮國土資源中心查看后，便驅車到距城較遠的某鎮檢查。據了解，該鎮違章建房整治中進行地類調整補辦手續多，在對2010年之前違章整治工作中，108件案件中作拆除處理僅6件，實際拆除更少。該負責人說，去年對違章土地使用的處置，上報了8項，只處理1項；普遍存在執法難，鎮一級國土資源中心能做的就是把違章使用土地情況拍照留存。看著該鎮國土資源中心墻上標識清晰的紅線土地規劃圖，我不知道這條紅線是否能守住。
返程途中，回想這幾天的明查暗訪，不知不覺間我已融入其中。我想，監督員就是這樣培訓出來的。
（作者系浙江省社會主義學院科研處處長）
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上午8時從杭州出發，中午時分抵達某地級市。根據全省民主評議行風活動工作方案，我們將對該市省質監系統和公安、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、國家稅務、地方稅務、工商行政管理、安全生產監督管理等系統的行風建設情況和民主評議工作開展情況進行明察暗訪。
下午14時，在當地市政府糾風辦的配合下，召開了有關檢查單位負責人的座談會。
座談會一召開，表明這些相關部門已經做好了接受檢查的準備。在明知的情況下如何做到暗訪？這是檢查組面臨的難題。我們商議后決定：檢查組6人分成兩組分頭檢查，檢查地點隨機確定。
15時30分，我與另外兩位監督員一起，到該市地稅辦事大廳查看。辦事大廳整潔涼快，環境很好，前來辦事的群眾不多，沒有排隊等候現象。
約17時20分，在地稅辦公樓。該辦公區域每個辦公室門前沒有標識，有些辦公室關門無人。在“12356”熱線電話辦公室，其中一位已提前下班，有人電話告知后氣喘吁吁地趕回來。
晚飯后，兩個組匯總下午的檢查情況和發現的問題，商議第二天的行程。小組里有三位監督員已參加過多次監督活動，屬于“老”監督員，經驗比較豐富。有老監督員說：“查出問題來，監督活動才有成效；否則，是監督員的失職”。
今天的活動，我基本上是隨同觀看，看老監督員們怎樣履職；感覺有點流于形式，只看表面現象，尚未探及根源。
7月5日 最高溫度38℃
今天依然分小組分片檢查，提高工作效率。我們小組4人，其中一位是當地糾風辦的同志，為我們指路的。
上午8∶30，正是上班時間，車子沿市區街道走。我們沒有明確說明去何處檢查，想隨機抽查。沿途看到區城東派出所的牌子，我們便停車進去觀看。見派出所一樓辦事廳狹窄悶熱，沒有空調、電扇，有飲水機但沒有紙杯，感覺便民設施不到位。
約9時許，來到區工商分局。一樓過道墻壁布置著公開承諾事項、嚴令禁止的內容等，比較規范。走到三樓，發現一間辦公室敞開著，桌上電腦開著游戲的畫面，主人不知去向。請來該單位負責人查看并說明原因。我們走后，該負責人感到事態嚴重，立即匯報到市局。市局嚴令查明事情原因，責令該工作人員作出檢討。中午，區工商分局著人送來了檢討書。據反饋，是因為昨晚加班后忘了關閉電腦，今天剛上班不久又出去辦案了。
9時30分，來到區行政服務中心。該服務中心是省級文明單位，市級群眾滿意單位。問一名工作人員：“是否知道我們來檢查？”答：“剛收到短信提示。”問：“知道我們查什么嗎？”答：“不知道。”巡視中，看到一名工作人員在玩游戲。問：“知道上班時間不能玩游戲嗎？”該工作人員說自己是環評中介機構，不知道此規定。接著，發現交通窗口工作人員請假無人，建設局窗口工作人員遲到，安監窗口電腦沒有物理隔離等。
10時許，我們前往某鄉鎮工商所檢查，距城區約20公里。途經城郊一個T字路口時，見一輛滬字牌照的小轎車與一輛兩輪摩托車相撞后停在路中央等候處理。組長說：我們是否返回去看看交警對此事的出警情況？大家一致贊同。于是車子調轉方向回到出事地點。
只見一名傷者坐在小轎車內，下眼皮滲出一道血痕。詢問110報案時間，手機顯示是9∶58。隨同的市糾風辦同志怕耽誤時間，又掏出手機向110報案。接警員卻怎么也聽不明白出事方位。該同志不得不亮明身份：我是糾風辦的，請你們領導聽電話！
至10∶25，一輛警車開過來，下來一人放下兩個隔離墩后走了；10∶27，派出所的警車到達現場；10∶32,120救護車到場。據出事現場周圍群眾反映，平時，大約要1個多小時才會有人來處理。
從鄉鎮工商所檢查回來，大家認為有必要進一步跟蹤了解接警情況。于是，我們返回到市區110指揮中心。下午15時，只見指揮中心內的工作人員一個個汗流浹背！沒有空調，連電風扇也沒有。對接線員為什么搞不清楚事故方位的問題，負責人解釋：這條省道去年年底改名了，我們都不知道。作為110指揮中心，省道改名大半年了，竟然還不知道，是誰的錯？
今天應該是檢查很有成效的一天，隨機案例很典型。
7月6日 最高溫度38℃
這幾天時值高溫，出門就有“烤”的感覺，路面溫度超過42℃，即便在車子里也感覺悶熱。市糾風辦的同志一直陪同著，“地陪”的人會照顧當地的利益，消息總會先我們到達檢查點。于是，今天我們基本采用明查的方式。
上午8∶30，在該縣辦事大廳的效能辦，我們看到該縣設有機關效能110，每月出簡報，已持續6年。每期簡報都編印群眾通過機關效能110網絡反映的熱點問題以及辦理情況，供縣領導班子參閱。我認為這是掌握輿情的有效渠道，群眾反映的問題能及時得到處理。據說此舉已在全市范圍推廣。
10時，在縣城建規劃局，了解城市綜合執法情況。查閱了兩本近期的執法案卷，發現處罰依據不明晰；審批面積與土地證上的面積不一致；發票處罰數字與處罰數字不一致等三個問題。
下午，在縣城所在地的鎮國土資源中心查看后，便驅車到距城較遠的某鎮檢查。據了解，該鎮違章建房整治中進行地類調整補辦手續多，在對2010年之前違章整治工作中，108件案件中作拆除處理僅6件，實際拆除更少。該負責人說，去年對違章土地使用的處置，上報了8項，只處理1項；普遍存在執法難，鎮一級國土資源中心能做的就是把違章使用土地情況拍照留存。看著該鎮國土資源中心墻上標識清晰的紅線土地規劃圖，我不知道這條紅線是否能守住。
返程途中，回想這幾天的明查暗訪，不知不覺間我已融入其中。我想，監督員就是這樣培訓出來的。
（作者系浙江省社會主義學院科研處處長）
