健全和完善我省被征地農民社會保障制度
【發言人】陳小平委員代表民建浙江省委會
【背 景】我省的失地農民社會保障工作還存在不少問題，包括各地政策差異大，規范化程度較低；保障標準低，保障激勵不足，參保結構不夠合理；政府出資不到位、難到位，后續保障資金壓力大等。
【建 議】1.適當提高征地補償標準，把被征地農民的社會保障補償納入征地成本。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，社會保障費用不落實的不得批準征地；及時研究制定增加征地補償內容，提高征地補償標準的具體政策。2.分類設計被征地農民社會保障制度。將被征地農民分成兩類，分別設計完善社會保障制度。第一類是整體失地農民。對其實行與城鎮社保體系相銜接的社會保障制度，統一保障檔次和繳費標準，規范核定被征地農民參保的程序和辦法，轉換身份，即征即保，強制參保；第二類是在可預計的時期內不會整體失地的農民，對其實行農村基本生活保障制度，應保盡保。3.政府對被征地農民社會保障的投入應做到政策可銜接、財力能承受。4.加強領導，明確各部門的職責，建立社保、土地、財政等部門參加的協調機制，及時研究解決工作推進中出現的困難和問題。
(執筆:陳巖明)
關于浙江家庭作坊式企業可持續發展的對策和建議
【發言人】趙躍進委員代表民建浙江省委會
【背 景】全省經工商部門登記的家庭作坊式企業有60多萬家。促進家庭作坊式企業健康發展，符合創業富民、創新強省的總戰略，有利于我省經濟發展，有助于農村居民增加收入，縮小城鄉差距。目前家庭作坊式企業普遍存在安全隱患大,污染環境,產品檔次低等問題。
【建 議】1.消除家庭作坊的安全隱患。落實消防安全綜合治理責任，加大消防安全綜合治理力度，開展消防安全宣傳教育，構建消防安全防御體系。2.力堵家庭作坊的環境污染。控制審批源頭，落實企業責任，加強執法檢查，實施群眾監督。3.引導家庭作坊的可持續發展。走集約化道路，建設若干個集聚點，形成“家庭工業園區”；培育自主品牌，發揮行業協會作用，建立有序競爭的市場機制，制訂產品質量控制標準，提高集群產品質量；地方政府加強宣傳，搭建平臺，提高集群品牌產品知名度，推動形成地方特色品牌產品。4.提高技術水平。對于集群生產同類產品且有相當規模的家庭作坊，政府應創建技術創新平臺，建立產品、技術研究機構；從政策上支持龍頭企業與科研機構、高等院校建立穩定合作關系，促進產業集群產品升級與多樣化，進而提高家庭作坊的產品技術含量；舉辦各種類型的學習培訓，提高家庭作坊經營者素質，幫助其逐步做大企業，向一般企業過渡。
(執筆:林崇俊)
提高居民消費能力 擴大消費需求
【發言人】馬梅芝委員代表民建浙江省委會
【背 景】1998年以來，浙江消費增長增幅長期滯后于經濟發展，居民消費在GDP中所占比重持續偏低且逐年下降，影響了經濟增長的質量，與浙江經濟與社會發展不相適應。浙江消費需求增長緩慢的主要原因是居民消費能力不足，包括居民收入增長緩慢，結構不合理，以及居民消費傾向偏低。
【建 議】1.提升中低收入群體的消費水平，增加有效需求。政府要充分發揮收入分配調節功能，完善收入分配制度，加大財政轉移支付力度，完善社會保障體系，鞏固和擴大中等收入人群比重，保障最低收入，努力提高中低收入群體的消費水平。2.進一步加快城市化進程，積極推進社會主義新農村建設。發展城市新型服務業、社區服務業、旅游業，鼓勵中小企業和非公有制經濟發展，增加就業渠道，促進城市低收入群體的收入穩定增長；振興農村消費品市場，加大財政對農村基礎設施建設的投入，使農民收入保持穩定增長，推動農村消費結構升級。3.推進證券市場、期貨市場健康發展。緊緊抓住創業板和金融期貨即將推出的機遇，進一步加大政策引導，鼓勵更多的民營企業上市；大力發展、引進證券基金和期貨公司，增加營業網點，改善服務。4.科學合理地規劃布局城鄉商業網點，構建密集、便利、遍及城鄉的商業網絡。5.發展現代日用品制造業。用高新技術和先進適用技術改造傳統輕工業，加快產品的升級換代，以富有前瞻性、符合現代潮流的日用品引導需求、刺激消費。
(執筆:陳 昕)
關于推進浙江境外投資發展的建議
【發言人】陳智敏委員代表民建浙江省委會
【背 景】浙江作為一個陸域小省和資源小省，需要在更大的范圍內實現要素合理配置。境外投資對于在浙江區域內的產業結構調整和技術進步，促進對外貿易，以及實現國際收支平衡，發揮著重要作用。當前浙江境外投資發展中存在一些問題：境外投資規模相對于出口額和全省GDP顯得太小；浙江的許多產品沒有在國際市場上擁有價格加成（Price Makeup）的市場勢力（Market Power）；浙江境外主要投資的東道國也是發展中國家，東道國研發資本存量較小，因此浙江轉移來自國外的研發溢出效應較小。
【建 議】1.發揮比較優勢，把境外投資作為提升浙江區域經濟競爭力新的動力源。發展多種投資方式，提高境外投資的層次與水平；逐步增加浙江企業的國際市場勢力；不斷提高對國際要素的汲取能力。2.政府實施有效的公共政策，提供充分的公共服務，推動浙江境外投資的進一步發展。積極探索集群式“走出去”的高級形態；以企業為主體、市場為導向，加快境外投資管理體制改革。3.建立多層次信息渠道，為境外投資企業提供全方位信息服務。4.加大財政、金融和保險支持力度，完善政策扶持體系。5.加強對國外法律政策和國際慣例的研究。為我方企業爭取最有利的保護條件和最有效的投資爭議解決途徑；在海外增設政府辦事機構，為企業提供相關的咨詢和幫助，妥善協調處理因貿易或投資引起的各種糾紛，減少企業在境外投資的各種風險。
(執筆：鄭亞莉)
關于提高生態公益林補償資金的建議
【發言人】馬梅芝委員
【背 景】我省生態公益林建設中還存在一些問題:其一，補償資金幾乎全部來源于財政撥款，籌資渠道過于單一。其二，確定補償標準的主要依據是財政支付能力，沒有導入市場運作機制，補償標準偏低，補助經費到位不足。其三，補助標準及實施機制未考慮不同地區的經濟、環境條件差異，簡單劃一。其四，未充分關注我省較突出的江河流域環保與生態系統建設問題，沒有合理評估上游地區公益林禁伐政策的負面影響，流域上下游區際森林生態效益補償機制尚未建立。其五，有關生態補助資金的運作程序不規范，監督約束機制缺位。
【建 議】1.提高生態公益林補償標準。就目前的經濟水平，每年至少30-50元/畝左右。2.建議各市成立生態公益林管理機構，督促生態公益林建設配套資金及時足額到位。省政府在制定補助標準及實施機制時，對經濟欠發達而又有眾多生態公益林的地方，省財政要適當給予傾斜；建立流域上下游區際森林生態效益補償機制。3.規范生態公益林補償金的運作。引入市場投資運作機制，構建多渠道、多層次、多形式的能廣泛吸引社會資金的吸納機制，推動各級森林生態效益補償基金的規范運作和管理。4.以發展促保護，減輕生態公益林保護的壓力。大力發展地方經濟，為生態公益林建設提供物質基礎；扶持引導山區發展非木質產業，降低農民對木材的經濟依賴性；通過人口的再分布，引導開發山區非木材資源，拓寬林農的增收渠道；在最大限度發揮森林生態功能的前提下，探索進行合理采伐、培育以實現最大效益的林業經營思路。
（執筆：馬梅芝）
加強收費公路管理 促進我省經濟更好發展
【發言人】馬梅芝委員
【背 景】浙江省建有收費公路約7000公里，占全國近7%，對我省的經濟發展造成一定的負面影響。目前我省收費公路管理存在的問題包括：立法不完善,《浙江省公路路政管理條例》中缺少明確的收費管理與違規收費的相關處罰規定；對違規設置收費站點、違規收費的執法、檢查力度不足；政府貸款的收費公路內部管理存在漏洞，如員工薪酬過高等；“四自公路”與日益發達的高速公路矛盾不斷顯現，“四自公路”的生存境況日趨艱難。
【建 議】1.完善法規。在《浙江省公路路政管理條例》與《浙江省高速公路管理辦法》中明確收費管理與處罰條文：收費期限的規定及對超期收費的處罰，對違規處置收費權與違規收費的管理和處罰，收費到期前后的處置與管理及對違規者的處罰。2.強化執法力度。按《收費公路管理條例》規定對收費公路收費站點設置進行一次全面的清理,該停止收費的應立即停止收費,該拆除的必須限期拆除,該糾正的違規收費行為應盡快糾正。3.加強對政府貸款收費公路所收取費用的管理,杜絕“近水樓臺先得月”現象。4.不再批準“四自公路”的建設，對現有的“四自公路”進行一次全面、徹底的清理,盡快結束我省“四自公路”的歷史使命。
(執筆: 馬梅芝)
關于規范排污權交易的建議
【發言人】陳智敏委員
【背 景】科學規范的排污權有償使用和排污權交易，有利于實現排污總量指標的控制和優化配置，避免環境質量惡化。目前，我省排污權的有償使用和交易總體上進展較為緩慢，主要原因在于：相關政策和法律滯后,在排污權交易的具體實施上,缺少相應的法律法規；缺乏完善的市場機制,排污權交易缺少二級市場，缺少第三方評估機制；排污總量和排污權初始分配難以確定，分配的科學性不足。
【建 議】1.科學測算區域排污總量,盡快完善全省、各市縣排污總量、工業廢水排污總量等主要控制指標體系。2.建立健全排污權配置機制,制定排污權有償使用的相關收費辦法和標準。按不同地區及行業設定可行的用權標準和系數；區別對待存量和增量；對排入水體的水污染物和排入城市污水集中處理設施的水污染物，區別征收有償使用費。3.完善有關費用的管理和使用機制,處理好污水處理費、污水排污費和排污權有償使用費的統一管理和分級使用；排污權有償使用費的收入要列入環境保護專項資金進行管理。4.加快排污權交易的法律法規體系建設,有序推進排污權有償使用和交易改革試點工作。制定排污權使用和排污權交易試點操作規范，提供可行有效的具體措施和方案；組織開展工業排污權有償使用改革試點，及時總結試點經驗，逐步推廣。
（執筆：陳智敏、馬立人）
