關(guān)于解決外來務(wù)工人員住房問題的建議
——何小玲委員的大會(huì)發(fā)言
發(fā)布時(shí)間：2012-04-26 16:23:54
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目前，我省外來務(wù)工人員不僅在總量上不斷增加，在結(jié)構(gòu)上也由初期的單身型轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ナ搅鲃?dòng)，年輕夫婦及隨帶子女家庭增多。不少外來務(wù)工人員長期在浙江工作，許多人已成為企業(yè)的技術(shù)骨干或中層管理人員，為浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但與此不相適應(yīng)的是，他們的居住條件卻不容樂觀。由于職工宿舍的稀缺，農(nóng)村出租房和臨時(shí)工棚仍然是外來員工的主要住所，這些出租房不僅配套設(shè)施不全、衛(wèi)生狀況差，而且存在著消防、治安等隱患。由于住房問題得不到有效解決，一些外來員工難以真正安下心來工作，導(dǎo)致頻繁跳槽，流動(dòng)性大。職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不僅對(duì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性造成影響，而且進(jìn)一步加劇了我省企業(yè)的“用工荒”問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。可以說，外來務(wù)工人員的住房問題已成為當(dāng)前我省破解“招工難”、“留工難”問題的瓶頸制約。
一、外來務(wù)工人員住房問題的成因分析
造成外來務(wù)工人員住房難問題的癥結(jié)何在？經(jīng)調(diào)查分析，成因和障礙主要有二個(gè)：一是外來務(wù)工人員游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障體制把外來員工當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對(duì)待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受城市居民的保障權(quán)利。如廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房均以戶口身份為界，外來務(wù)工人員難以享受，為外來員工繳納住房公積金的企業(yè)也是鳳毛麟角。二是現(xiàn)行的企業(yè)用地政策制約了外來員工集體公寓或宿舍的建設(shè)。根據(jù)我省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定：工業(yè)廠區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)成套住宅、賓館、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，其它不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%。建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的10%。但由于紡織、食品、機(jī)械等勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工人數(shù)眾多，這個(gè)配建比例嚴(yán)重制約了企業(yè)集體公寓或宿舍的建造。
二、解決外來務(wù)工人員住房問題的重要性和緊迫性
浙江的發(fā)展離不開外來員工，解決好他們的住房問題十分必要，也極為緊迫。一是能大大提高外來員工來浙江打工落戶的吸引力，吸納更多的民工來浙江打工，徹底解決我省企業(yè)“用工荒”問題。二是能解決職工流動(dòng)性大的問題，外來員工有了穩(wěn)定的住房，在浙江安家落戶，能夠很好地解決外來員工流動(dòng)性大的問題，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是能聚集浙江的人氣、商氣，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。只有解決好外來務(wù)工人員的住房問題，才能使外來務(wù)工者把臨時(shí)性打工變成做事業(yè)，流動(dòng)性才會(huì)降低，職工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，普通打工者才有可能變成優(yōu)質(zhì)的人力資源，企業(yè)才敢大膽重用，技工短缺、“用工荒”、商業(yè)人氣不足等問題才能迎刃而解。因此，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)攜起手來齊心協(xié)力解決好外來務(wù)工人員住房難問題，讓他們住上一套60平方米左右的專用廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)妻子孩子一家團(tuán)聚，成為新浙江人。
三、解決外來務(wù)工人員住房問題的對(duì)策建議
解決外來務(wù)工人員的住房問題，必須確立人本理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展消除二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在制度安排上有所突破，在方法舉措上大膽探索，開拓創(chuàng)新。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建造外來務(wù)工人員專用廉租房。可以借鑒東莞、廈門、重慶等城市的做法，由政府在各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，或是外來人口相對(duì)集中、工廠比較密集的地方規(guī)劃建造專門針對(duì)外來務(wù)工人員的廉租房，并對(duì)這些房屋進(jìn)行集中管理，定向出租給沒有條件建造集體公寓的企業(yè)，或是直接出租給具備一定條件的外來務(wù)工者，比如已經(jīng)連續(xù)工作一年以上，無固定居所等。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)建造外來員工集體公寓。對(duì)招收外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，比如超過500人的企業(yè)，要適當(dāng)放寬現(xiàn)有的企業(yè)用地政策，打破企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例7%的限制，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)省下來的土地要專項(xiàng)用于建造集體公寓或宿舍，作為企業(yè)附屬用房提供給本企業(yè)的外來員工使用。
(三)利用城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地興建外來務(wù)工人員公寓。要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式改革，允許和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種合作方式，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地興建外來員工公寓。同時(shí)明確規(guī)定，這類公寓只能整體出租給企業(yè)用于外來務(wù)工人員租住，不得出售，以提高房屋的利用價(jià)值，確保公益性。
(四)大力推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。要結(jié)合我省實(shí)際，按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位；先易后難，先大后小，先骨干后全員”的原則，循序漸進(jìn)地推動(dòng)民營企業(yè)建立住房公積金制度，并著重抓好外來務(wù)工人員的擴(kuò)面建制工作，將他們納入住房公積金繳納對(duì)象，享受住房保障政策。同時(shí)，調(diào)整完善提取使用住房公積金政策，擴(kuò)大提取使用范圍，允許外來務(wù)工人員用于支付房租。調(diào)整完善住房公積金貸款政策，提高貸款最高限額，延長貸款期限，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員通過公積金貸款購房。
(五)出臺(tái)優(yōu)秀外來務(wù)工人員住房獎(jiǎng)勵(lì)政策。將外來務(wù)工人員中的先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、高技能人才、見義勇為人士、人大代表、政協(xié)委員等優(yōu)秀分子，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)突出貢獻(xiàn)者，可以專門給予住房獎(jiǎng)勵(lì)，或是購買經(jīng)濟(jì)適用房，照顧安排廉租房、公租房等。通過樹立和表彰先進(jìn)典型，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的歸屬感和榮譽(yù)感，帶動(dòng)和吸引更多的外來務(wù)工人員投身浙江、扎根浙江，進(jìn)一步激發(fā)他們參與小康社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
（發(fā)言人系民建紹興市委委員、紹興市工商聯(lián)主席）
一、外來務(wù)工人員住房問題的成因分析
造成外來務(wù)工人員住房難問題的癥結(jié)何在？經(jīng)調(diào)查分析，成因和障礙主要有二個(gè)：一是外來務(wù)工人員游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障體制把外來員工當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對(duì)待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受城市居民的保障權(quán)利。如廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房均以戶口身份為界，外來務(wù)工人員難以享受，為外來員工繳納住房公積金的企業(yè)也是鳳毛麟角。二是現(xiàn)行的企業(yè)用地政策制約了外來員工集體公寓或宿舍的建設(shè)。根據(jù)我省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定：工業(yè)廠區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)成套住宅、賓館、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，其它不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%。建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的10%。但由于紡織、食品、機(jī)械等勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工人數(shù)眾多，這個(gè)配建比例嚴(yán)重制約了企業(yè)集體公寓或宿舍的建造。
二、解決外來務(wù)工人員住房問題的重要性和緊迫性
浙江的發(fā)展離不開外來員工，解決好他們的住房問題十分必要，也極為緊迫。一是能大大提高外來員工來浙江打工落戶的吸引力，吸納更多的民工來浙江打工，徹底解決我省企業(yè)“用工荒”問題。二是能解決職工流動(dòng)性大的問題，外來員工有了穩(wěn)定的住房，在浙江安家落戶，能夠很好地解決外來員工流動(dòng)性大的問題，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是能聚集浙江的人氣、商氣，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。只有解決好外來務(wù)工人員的住房問題，才能使外來務(wù)工者把臨時(shí)性打工變成做事業(yè)，流動(dòng)性才會(huì)降低，職工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，普通打工者才有可能變成優(yōu)質(zhì)的人力資源，企業(yè)才敢大膽重用，技工短缺、“用工荒”、商業(yè)人氣不足等問題才能迎刃而解。因此，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)攜起手來齊心協(xié)力解決好外來務(wù)工人員住房難問題，讓他們住上一套60平方米左右的專用廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)妻子孩子一家團(tuán)聚，成為新浙江人。
三、解決外來務(wù)工人員住房問題的對(duì)策建議
解決外來務(wù)工人員的住房問題，必須確立人本理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展消除二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在制度安排上有所突破，在方法舉措上大膽探索，開拓創(chuàng)新。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建造外來務(wù)工人員專用廉租房。可以借鑒東莞、廈門、重慶等城市的做法，由政府在各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，或是外來人口相對(duì)集中、工廠比較密集的地方規(guī)劃建造專門針對(duì)外來務(wù)工人員的廉租房，并對(duì)這些房屋進(jìn)行集中管理，定向出租給沒有條件建造集體公寓的企業(yè)，或是直接出租給具備一定條件的外來務(wù)工者，比如已經(jīng)連續(xù)工作一年以上，無固定居所等。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)建造外來員工集體公寓。對(duì)招收外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，比如超過500人的企業(yè)，要適當(dāng)放寬現(xiàn)有的企業(yè)用地政策，打破企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例7%的限制，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)省下來的土地要專項(xiàng)用于建造集體公寓或宿舍，作為企業(yè)附屬用房提供給本企業(yè)的外來員工使用。
(三)利用城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地興建外來務(wù)工人員公寓。要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式改革，允許和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種合作方式，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地興建外來員工公寓。同時(shí)明確規(guī)定，這類公寓只能整體出租給企業(yè)用于外來務(wù)工人員租住，不得出售，以提高房屋的利用價(jià)值，確保公益性。
(四)大力推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。要結(jié)合我省實(shí)際，按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位；先易后難，先大后小，先骨干后全員”的原則，循序漸進(jìn)地推動(dòng)民營企業(yè)建立住房公積金制度，并著重抓好外來務(wù)工人員的擴(kuò)面建制工作，將他們納入住房公積金繳納對(duì)象，享受住房保障政策。同時(shí)，調(diào)整完善提取使用住房公積金政策，擴(kuò)大提取使用范圍，允許外來務(wù)工人員用于支付房租。調(diào)整完善住房公積金貸款政策，提高貸款最高限額，延長貸款期限，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員通過公積金貸款購房。
(五)出臺(tái)優(yōu)秀外來務(wù)工人員住房獎(jiǎng)勵(lì)政策。將外來務(wù)工人員中的先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、高技能人才、見義勇為人士、人大代表、政協(xié)委員等優(yōu)秀分子，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)突出貢獻(xiàn)者，可以專門給予住房獎(jiǎng)勵(lì)，或是購買經(jīng)濟(jì)適用房，照顧安排廉租房、公租房等。通過樹立和表彰先進(jìn)典型，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的歸屬感和榮譽(yù)感，帶動(dòng)和吸引更多的外來務(wù)工人員投身浙江、扎根浙江，進(jìn)一步激發(fā)他們參與小康社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
（發(fā)言人系民建紹興市委委員、紹興市工商聯(lián)主席）
