探索構(gòu)建浙江省節(jié)能權(quán)交易的思考與建議
——隗斌賢委員的大會(huì)發(fā)言
發(fā)布時(shí)間：2012-04-26 16:24:51
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“十二五”期間，我省單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%。為實(shí)現(xiàn)這一約束目標(biāo)，我省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立節(jié)能的市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制，以破解能源與環(huán)境約束，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易的原理及必要性
節(jié)能權(quán)交易指政府通過(guò)法律、法規(guī)，建立“節(jié)能量”交易的合法權(quán)力，允許這種權(quán)利像商品一樣買賣，以達(dá)到能耗控制目標(biāo)。節(jié)能權(quán)交易的媒介是“核證節(jié)能量”，指企業(yè)超額節(jié)能部分，經(jīng)環(huán)保部門審核、認(rèn)定，成為“核證節(jié)能量”，然后進(jìn)入節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)間的交易。超額完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，出售“核證節(jié)能量”，并從中獲益；未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，必須在節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，購(gòu)買其他企業(yè)的“核證節(jié)能量”，以抵免其未完成的節(jié)能量。節(jié)能指標(biāo)的商品化，提高了環(huán)境資源的價(jià)格，使一批依賴于廉價(jià)環(huán)境資源的企業(yè)被淘汰出局，環(huán)境資源流向擁有高新技術(shù)和高附加值的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的更優(yōu)配置。
一是應(yīng)對(duì)“十二五”能耗總量控制和強(qiáng)度控制的客觀要求。“十二五”期間，在核定存量能耗、增量能耗的基礎(chǔ)上，確定并下達(dá)了各省區(qū)的能耗總量控制目標(biāo)、萬(wàn)元GDP能耗下降目標(biāo)，且均為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)。為完成“能耗雙控目標(biāo)”，我省亟需大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能效率，緩解政府的財(cái)政壓力，解決節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、環(huán)境的多贏格局。構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易機(jī)制，可以有效遏制一次能源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，控制能源總體對(duì)外部調(diào)入和進(jìn)口的過(guò)度依賴。同時(shí)還兼具推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等多重作用。
二是運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”推進(jìn)節(jié)能降耗的內(nèi)在需要。“十一五”期間大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，“十二五”單位GDP能耗再降18%空間較小，難度提升，資金短缺。因此，亟需積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決企業(yè)間節(jié)能效率不平衡問(wèn)題。激勵(lì)節(jié)能效率高的企業(yè)加大節(jié)能力度，通過(guò)市場(chǎng)交易獲益；節(jié)能效率低的企業(yè)則通過(guò)市場(chǎng)交易，以更低的成本完成節(jié)能指標(biāo)。
三是提升和拓展我省環(huán)境資源交易的重要內(nèi)容。剛剛結(jié)束的全球氣候談判德班會(huì)議正式啟動(dòng)“綠色碳基金”為全球資源環(huán)境交易機(jī)制的建立與拓展創(chuàng)造了更加廣闊的前景。我國(guó)已相繼出臺(tái)了能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等總量控制計(jì)劃，這些為引入環(huán)境資源交易機(jī)制奠定了政策基礎(chǔ)。我省排污權(quán)交易已在全省層面展開，為構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易機(jī)制打下了良好的組織、制度基礎(chǔ)，培育了企業(yè)主體和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境資源市場(chǎng)交易理念，是節(jié)能權(quán)交易實(shí)施的有力保障。
二、我省構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易的總體思路與政策措施
我省探索節(jié)能權(quán)交易，可分兩步走：前兩年，重在制定法規(guī)、政策措施，進(jìn)行節(jié)能權(quán)交易試點(diǎn)，培育節(jié)能權(quán)交易的理念；而后基于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，健全節(jié)能權(quán)交易制度體系，完善運(yùn)行機(jī)制，在省內(nèi)全面推行節(jié)能權(quán)交易。構(gòu)建區(qū)域節(jié)能權(quán)交易的總體思路為“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，配套三項(xiàng)政策支持。
一是構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)交易體系。依據(jù)我省行政區(qū)管理層次，建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)體系。每一級(jí)節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，又分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是政府與重點(diǎn)用能企業(yè)之間的交易，二級(jí)市場(chǎng)是企業(yè)之間交易的平臺(tái)。企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)上初始分配節(jié)能指標(biāo)后，如果能耗需求大，節(jié)能指標(biāo)無(wú)法完成，就必須在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買“核證節(jié)能量”。二級(jí)市場(chǎng)一般需要有固定場(chǎng)所、固定時(shí)間和固定交易方式等。
二是構(gòu)建三大交易機(jī)制。首先是節(jié)能權(quán)初始分配機(jī)制?；?ldquo;十二五”雙控目標(biāo)，我省節(jié)能權(quán)實(shí)施三次初始分配：第一次分配將全省的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行市域分配；第二次分配將市域的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行縣域分配；第三次將縣域的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)用能企業(yè)的分配。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能管理，將節(jié)能指標(biāo)最終分解落實(shí)到重點(diǎn)用能企業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能企業(yè)；其次是構(gòu)建價(jià)格形成及其調(diào)控機(jī)制。節(jié)能權(quán)價(jià)格應(yīng)圍繞政府指導(dǎo)價(jià)格，隨市場(chǎng)供求變化，處于波動(dòng)之中。再次還要建立節(jié)能權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制。節(jié)能權(quán)交易是二級(jí)市場(chǎng)的交易，但交易基礎(chǔ)是一級(jí)市場(chǎng)的政府行為，在二級(jí)市場(chǎng)交易過(guò)程中，“核證節(jié)能量”的審核、折算都需要相關(guān)政府部門的參與。節(jié)能權(quán)交易監(jiān)管體系分為省、市、縣三級(jí)。最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)全省層面節(jié)能指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、審核，以及對(duì)市級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。各市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。各縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。
三是構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易政策體系。首先是總量控制政策。根據(jù)中央下達(dá)我省的“十二五”能耗總量、能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，綜合考慮各市、縣“十一五”實(shí)際能耗、能耗結(jié)構(gòu)、“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，確定各市、縣能耗總量控制目標(biāo)。各市、縣根據(jù)“雙控目標(biāo)”，確定重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗總量控制目標(biāo)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度。單位能耗，要求低于“十二五”末全省單位能耗目標(biāo)；總量能耗，按照“增量能耗”計(jì)算，由市、縣通過(guò)壓縮存量能耗，或進(jìn)行企業(yè)間節(jié)能權(quán)交易完成。千噸以上項(xiàng)目，經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)可實(shí)行市域間的節(jié)能權(quán)交易；其次是聯(lián)合履行政策。這是節(jié)能權(quán)交易的一項(xiàng)靈活機(jī)制，指多個(gè)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，作為一個(gè)整體，共同完成節(jié)能指標(biāo)。實(shí)質(zhì)是允許企業(yè)群體中，節(jié)能成本較低的企業(yè)最大限度地節(jié)能；節(jié)能成本較高的企業(yè)放寬節(jié)能要求。多個(gè)企業(yè)作為一個(gè)群體，以較低的成本共同完成政府規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)；此外，還要有相應(yīng)的節(jié)能金融政策。主要是指企業(yè)可以將“核證節(jié)能量”存入銀行。節(jié)能銀行政策對(duì)實(shí)施節(jié)能權(quán)交易具有三個(gè)促進(jìn)作用。其一，企業(yè)的“核證節(jié)能量”可以及時(shí)存儲(chǔ)，隨時(shí)參與節(jié)能權(quán)交易；其二，多家企業(yè)的“核證節(jié)能量”可以整合，滿足新建企業(yè)、擴(kuò)建項(xiàng)目較大量的能耗需求；其三，“核證節(jié)能量”作為公司資產(chǎn)的一部分，可以獲得金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。
（發(fā)言人系省政協(xié)常委、民建省委常委、浙江省科協(xié)副主席）
一、構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易的原理及必要性
節(jié)能權(quán)交易指政府通過(guò)法律、法規(guī)，建立“節(jié)能量”交易的合法權(quán)力，允許這種權(quán)利像商品一樣買賣，以達(dá)到能耗控制目標(biāo)。節(jié)能權(quán)交易的媒介是“核證節(jié)能量”，指企業(yè)超額節(jié)能部分，經(jīng)環(huán)保部門審核、認(rèn)定，成為“核證節(jié)能量”，然后進(jìn)入節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)間的交易。超額完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，出售“核證節(jié)能量”，并從中獲益；未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，必須在節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，購(gòu)買其他企業(yè)的“核證節(jié)能量”，以抵免其未完成的節(jié)能量。節(jié)能指標(biāo)的商品化，提高了環(huán)境資源的價(jià)格，使一批依賴于廉價(jià)環(huán)境資源的企業(yè)被淘汰出局，環(huán)境資源流向擁有高新技術(shù)和高附加值的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的更優(yōu)配置。
一是應(yīng)對(duì)“十二五”能耗總量控制和強(qiáng)度控制的客觀要求。“十二五”期間，在核定存量能耗、增量能耗的基礎(chǔ)上，確定并下達(dá)了各省區(qū)的能耗總量控制目標(biāo)、萬(wàn)元GDP能耗下降目標(biāo)，且均為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)。為完成“能耗雙控目標(biāo)”，我省亟需大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能效率，緩解政府的財(cái)政壓力，解決節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、環(huán)境的多贏格局。構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易機(jī)制，可以有效遏制一次能源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，控制能源總體對(duì)外部調(diào)入和進(jìn)口的過(guò)度依賴。同時(shí)還兼具推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等多重作用。
二是運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”推進(jìn)節(jié)能降耗的內(nèi)在需要。“十一五”期間大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，“十二五”單位GDP能耗再降18%空間較小，難度提升，資金短缺。因此，亟需積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決企業(yè)間節(jié)能效率不平衡問(wèn)題。激勵(lì)節(jié)能效率高的企業(yè)加大節(jié)能力度，通過(guò)市場(chǎng)交易獲益；節(jié)能效率低的企業(yè)則通過(guò)市場(chǎng)交易，以更低的成本完成節(jié)能指標(biāo)。
三是提升和拓展我省環(huán)境資源交易的重要內(nèi)容。剛剛結(jié)束的全球氣候談判德班會(huì)議正式啟動(dòng)“綠色碳基金”為全球資源環(huán)境交易機(jī)制的建立與拓展創(chuàng)造了更加廣闊的前景。我國(guó)已相繼出臺(tái)了能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等總量控制計(jì)劃，這些為引入環(huán)境資源交易機(jī)制奠定了政策基礎(chǔ)。我省排污權(quán)交易已在全省層面展開，為構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易機(jī)制打下了良好的組織、制度基礎(chǔ)，培育了企業(yè)主體和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境資源市場(chǎng)交易理念，是節(jié)能權(quán)交易實(shí)施的有力保障。
二、我省構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易的總體思路與政策措施
我省探索節(jié)能權(quán)交易，可分兩步走：前兩年，重在制定法規(guī)、政策措施，進(jìn)行節(jié)能權(quán)交易試點(diǎn)，培育節(jié)能權(quán)交易的理念；而后基于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，健全節(jié)能權(quán)交易制度體系，完善運(yùn)行機(jī)制，在省內(nèi)全面推行節(jié)能權(quán)交易。構(gòu)建區(qū)域節(jié)能權(quán)交易的總體思路為“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，配套三項(xiàng)政策支持。
一是構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)交易體系。依據(jù)我省行政區(qū)管理層次，建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)體系。每一級(jí)節(jié)能權(quán)交易市場(chǎng)，又分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是政府與重點(diǎn)用能企業(yè)之間的交易，二級(jí)市場(chǎng)是企業(yè)之間交易的平臺(tái)。企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)上初始分配節(jié)能指標(biāo)后，如果能耗需求大，節(jié)能指標(biāo)無(wú)法完成，就必須在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買“核證節(jié)能量”。二級(jí)市場(chǎng)一般需要有固定場(chǎng)所、固定時(shí)間和固定交易方式等。
二是構(gòu)建三大交易機(jī)制。首先是節(jié)能權(quán)初始分配機(jī)制?；?ldquo;十二五”雙控目標(biāo)，我省節(jié)能權(quán)實(shí)施三次初始分配：第一次分配將全省的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行市域分配；第二次分配將市域的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行縣域分配；第三次將縣域的總量控制指標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)用能企業(yè)的分配。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能管理，將節(jié)能指標(biāo)最終分解落實(shí)到重點(diǎn)用能企業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能企業(yè)；其次是構(gòu)建價(jià)格形成及其調(diào)控機(jī)制。節(jié)能權(quán)價(jià)格應(yīng)圍繞政府指導(dǎo)價(jià)格，隨市場(chǎng)供求變化，處于波動(dòng)之中。再次還要建立節(jié)能權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制。節(jié)能權(quán)交易是二級(jí)市場(chǎng)的交易，但交易基礎(chǔ)是一級(jí)市場(chǎng)的政府行為，在二級(jí)市場(chǎng)交易過(guò)程中，“核證節(jié)能量”的審核、折算都需要相關(guān)政府部門的參與。節(jié)能權(quán)交易監(jiān)管體系分為省、市、縣三級(jí)。最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)全省層面節(jié)能指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、審核，以及對(duì)市級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。各市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。各縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。
三是構(gòu)建節(jié)能權(quán)交易政策體系。首先是總量控制政策。根據(jù)中央下達(dá)我省的“十二五”能耗總量、能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，綜合考慮各市、縣“十一五”實(shí)際能耗、能耗結(jié)構(gòu)、“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，確定各市、縣能耗總量控制目標(biāo)。各市、縣根據(jù)“雙控目標(biāo)”，確定重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗總量控制目標(biāo)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度。單位能耗，要求低于“十二五”末全省單位能耗目標(biāo)；總量能耗，按照“增量能耗”計(jì)算，由市、縣通過(guò)壓縮存量能耗，或進(jìn)行企業(yè)間節(jié)能權(quán)交易完成。千噸以上項(xiàng)目，經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)可實(shí)行市域間的節(jié)能權(quán)交易；其次是聯(lián)合履行政策。這是節(jié)能權(quán)交易的一項(xiàng)靈活機(jī)制，指多個(gè)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，作為一個(gè)整體，共同完成節(jié)能指標(biāo)。實(shí)質(zhì)是允許企業(yè)群體中，節(jié)能成本較低的企業(yè)最大限度地節(jié)能；節(jié)能成本較高的企業(yè)放寬節(jié)能要求。多個(gè)企業(yè)作為一個(gè)群體，以較低的成本共同完成政府規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)；此外，還要有相應(yīng)的節(jié)能金融政策。主要是指企業(yè)可以將“核證節(jié)能量”存入銀行。節(jié)能銀行政策對(duì)實(shí)施節(jié)能權(quán)交易具有三個(gè)促進(jìn)作用。其一，企業(yè)的“核證節(jié)能量”可以及時(shí)存儲(chǔ)，隨時(shí)參與節(jié)能權(quán)交易；其二，多家企業(yè)的“核證節(jié)能量”可以整合，滿足新建企業(yè)、擴(kuò)建項(xiàng)目較大量的能耗需求；其三，“核證節(jié)能量”作為公司資產(chǎn)的一部分，可以獲得金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。
（發(fā)言人系省政協(xié)常委、民建省委常委、浙江省科協(xié)副主席）
