大會書面發言摘錄
發布時間：2012-04-26 16:28:30
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新形勢下加快推進“跳出浙江，發展浙江”戰略的建議
【發言人】張明華委員代表民建省委會
【背 景】改革開放以來，浙商相繼到全國各地乃至全世界經商務工創辦企業，謀求異地發展，經過多年的努力，省外浙商的基本形態已經形成，但還面臨著幾個突出問題：產業鏈不完整；投資地政府存在政策風險；引進企業門檻提高；反哺浙江不足；各地政府引導乏力等。
【建 議】新的形勢下，“跳出浙江，發展浙江”必須要有新理念、新思路和新模式。1、加強思想認識，明確戰略目標。各級政府、企業要牢固樹立全國一盤棋的思想觀念，明確戰略目標，堅持政府引導、市場主導、企業為主體，以市場化手段推進“走出去”“引進來”。2、加強組織領導，建立日常聯系機制。建議成立省外浙商領導協調小組，建立省領導聯系省外浙商制度，并積極搭建省外浙商參政議政平臺，各級人大、政協為優秀省外浙江人留出一定代表、委員名額，增強家鄉對在外創業浙商的吸引力。3、加強規劃引導，促進產業有序轉移。積極開展產業對接，共建產業園。利用企業轉移騰出的空間，加快構建產業集聚區和改造提升經濟開發區、工業園區，著力引進重點企業和重大項目。4、加強政策指導，加大企業扶持力度。研究制定外遷企業騰空廠房的處置政策和鼓勵省外浙商反哺本土經濟的政策措施等。5、加強環境優化，努力提高服務水平。建議省財政每年給各省級商會撥付一定的補助，增強省外浙商商會服務功能，并為其提供各類信息咨詢服務，做好宣傳引導服務。
（課題組長：張明華；起草人：張雨、俞力平）
推進我省民間財富管理業發展
加快打造“民間財富管理中心”步伐的建議
【發言人】全國政協委員盧步東代表民建省委會
【背 景】目前我省民間財富管理業發展還存在不少問題，主要是：財富管理業的產業化程度偏低，缺乏品牌影響力；法律和監管機構不健全，行業經營不規范；缺乏創新機制，財富管理服務能力弱；政策支持力度不夠，專業人才缺口大等，都有待進一步建立和完善。
【建 議】1、加強組織領導，明確責任主體。盡快成立省民間財富管理中心建設領導小組，下設辦公室，成員可由省金融辦會同人民銀行、銀監局、證監局、保監局以及有關專家學者組成。2、完善培育政策，營造發展環境。制定和實行一系列鼓勵民間財富管理業發展的政策措施，放寬準入要求，鼓勵創新和發展。3、以杭州為財富管理業核心區，促進產業集聚。在杭州劃出特定區域作為民間財富管理中心建設的產業聚集區，推行稅收、土地和人才等一系列優惠激勵政策，吸引各類財富管理機構總部在該區域落戶，促進財富管理產業的集聚發展。4、搭建配套平臺，形成對財富管理業的有力支撐。整合現有產權交易市場，打造可以進行項目轉讓、股權交易、基金發行、抵押融資的多功能綜合交易平臺，建立和完善企業征信查詢綜合平臺，并加快有關法律法規體系建設，培養高端財富管理業人才。5、強化信用環境，促進行業健康發展。建立機構信用保證金制度，實行財富管理行業第三方托管制度，組建和完善民間財富管理行業自律性組織，促進民間財富管理行業的健康發展。
（執筆：毛生苗）
關于振興我省絲綢產業的建議
【發言人】黃小杭委員
【背 景】絲綢產業作為我省傳統特色產業，與我省的文化、傳統、歷史血脈相連。但近年來，我省絲綢產業發展面臨不少困境：產業鏈前端價格大起大落，影響整個產業發展；產品多元化開發、印染、設計等能力落后，導致產品附加值遠低于國外產品；貼牌生產或有品牌無創新；國內市場開拓乏力，市場管理欠缺。
【建 議】1、積極推進絲綢產業轉型升級。打破絲綢就是服裝面料的傳統觀念，發展絲綢產品新領域，開拓國內市場；要堅持走高端路線，通過技術、設計、品牌、產品領域拓展等手段，提高絲綢產品的檔次、附加值；實施品牌戰略，鼓勵企業合并重組，形成大集團。同時提高自主創新能力，搭建絲綢產業科技創新公共平臺，解決產業內部的共性關鍵技術問題。
2、加強行業管理，積極引導、扶持絲綢產業發展。要加大宣傳力度，宣傳絲綢文化、絲綢歷史、絲綢與中國、浙江千絲萬縷的關系，“喚醒”國人心中沉睡的“絲綢情結”；維護產業鏈健康運行，鼓勵企業做長產業鏈，并向國家相關部門建議加大國家繭絲綢儲備倉庫的儲備量，增強調控力量；明確管理部門和職責，加強市場監管，建議政府給予適當的財政補助和稅收優惠政策，促進產業做強做精；保留部分蠶?；兀⒊浞职l揮行業協會的作用。
（課題組長：程煒，起草人：王志強）
關于嚴格控制建設開發活動占用水域的建議
【發言人】方新旗委員
【背 景】近年來，水域占用行為出現一些新變化，占用水域的主體已從原先的單位和個人轉向政府行為，高速公路、國省道、橋梁、碼頭、工業園區、企業廠房等設施的建設占去了相當一部分水域，這種以政府為主體或以政府為背景的水域占用行為比民間占用水域更難處理。相當一部分重點工程在涉河項目開發建設時，未批先建、不按規范施工、不接受水行政主管部門監管等現象比較普遍。
【建 議】1、加大宣傳力度，提高全民特別是領導干部的水域保護意識。水域既是公共資源，又是公共環境。必須把水域保護提升到保護土地一樣的高度，提高全民水域保護意識。2、根據水域保護規劃，正確處理好合理利用與開發保護的關系，實行水域分類管理。建立水域調查監測年度統計制度和水域管理信息系統，對水域實行動態監測和監管，并進一步規范行政審批行為，增加水域占用審批的透明度。3、嚴格實施水域占補平衡制度，用經濟杠桿遏制水域的無序占用。采取“誰占用，誰補償”、“占用多少、補償多少”的辦法，適當提高補償費標準，保持水面率和水域功能的穩定性，實現水域的可持續利用。4、加大執法監管力度，嚴厲打擊違法行為。針對各地擅自占用水域的違法現象，地方政府一定要為水行政執法監管撐腰，嚴格執法。并充分發揮社會輿論的監督作用，嚴厲打擊違法行為，依法追究法律責任。
（執筆人：陳富強）
規范勞務派遣用工 發展和諧勞動關系的建議
【發言人】計時鳴委員
【背 景】目前全省從事勞務派遣業務的企業約有2000家，這些企業規模和實力大小不一，在滿足不同用工需求、降低成本、促進就業方面發揮了重要作用。同時，也暴露出不少問題，主要有：勞務派遣工使用范圍任意擴大；派遣的三方關系責任界定不清楚；派遣工權益較難得到維護，權益保障得不到工會的支持等。
【建 議】1、完善勞務派遣立法，規范勞務派遣用工。嚴格執行《勞動合同法》關于使用勞務派遣工的工種、行業和期限的規定。建議制定出臺我省相應的管理辦法或意見，明確用人單位勞務派遣適用崗位范圍與標準，作出明確的派遣規范。2、完善勞務派遣市場準入制度。建議參照職業介紹許可制度，明確規定勞務派遣機構的市場準入條件、從業人員數量等，注冊資金標準不少于五十萬元。3、加強勞務派遣市場監管，維護勞務派遣工的合法權益。勞動保障部門要切實履行引導、規范、監督、檢查的職責，要求所有勞務派遣機構必須簽訂勞動合同，依法、足額發放工資，繳納社會保險費用。因勞務派遣機構和用工單位責任不明或相互推諉而侵犯勞務派遣工的合法權益時，勞務派遣機構和用工單位要承擔連帶責任。4、工會要加強勞務派遣工入會和維權工作，確保他們應有的民主政治權利。
（執筆人：凌林）
對發展實體經濟的一些建議
【發言人】邵霞飛委員
【背 景】近年，隨著一輪又一輪緊縮政策的實施，市場上資金鏈緊繃，浙江民企的生存困境不斷蔓延，而中小企業的困境更是愈演愈烈，有報道稱約有30%企業處于半停工或停工狀態。但大多并不是倒在自身實體經濟上，而是倒在各種的投資和投機失誤上。因此，大力發展實體經濟是必須的。
【建 議】1、重視各行工程師、技術工人的培養。社會應對現有的教育制度進行改革，使之更加務實，更好的為企業服務。重視工程師培養及提高工程師的待遇，使更多的大學生畢業后走向實業，提高制造業產品的科技含量。2、加強對民企實體經濟的金融支持政策。進一步深化金融體制改革，積極發展非國有金融機構，非國有金融機構具有產權相對明晰、委托代理層次少、與私營經濟的地域聯系密切等特點，具有國有商業銀行所不能替代的優勢，適合私營企業的融資要求。金融部門也要轉變觀念，在信貸過程中應堅持“唯效益論”，而非“唯成分論”，充分體現效益優先的原則，在貸款審批、辦理手續以及貸款延期等方面要消除對私營經濟的一些歧視性做法。建立和完善中小企業信用擔保體系。3、實現稅收優惠政策，特別是針對中小企業的稅收政策的改革，使行業“小巨人”的中小企業在好的稅收政策環境下得到更好的發展。給中小民營企業營造一個公平起舞的舞臺。
關于出臺“浙江省公民個人信息保護條例”的建議
【發言人】陳智敏委員
【背 景】隨著市場經濟的發展和信息化社會的到來，公民信息不僅是公民個人身份及其它個體特征的記錄，而且日趨成為能夠帶來巨大商業利益或其它利益的一種無形財產。但隨著個人信息在買房、買車、投資、教育、醫療等領域的廣泛采集，信息被采集者濫用，甚至用以買賣牟利的現象也時有發生。給社會大眾帶來了極大的困擾和損害，影響了公民的正常生活和工作，還給國家帶來嚴重的安全隱患。
【建 議】建議我省加快地方立法，制訂出臺《浙江省保護公民個人信息條例》等相關法律法規。1、對公民的身份證號、電話等通訊號碼、家庭住址、收支情況、醫療記錄、所在單位、婚姻狀況、教育及宗教信仰等個人信息進行立法保護。2、保護條例要從信息的采集、使用到相關法律責任等方面，都作出具體條款規定，做到“全覆蓋”。3、信息采集上，對國家機關，應規定遵循“一個數據、一個來源”和“誰采集誰更新誰負責”的原則；對非國家機關，應規定征得被采集人同意并說明用途。4、嚴格規定禁止對公民個人信息的買賣。違反規定的，要按照刑法有關買賣個人信息進行法律制裁。5、條例要明確規定教育和提高公民個人信息保護安全的防范意識、保密意識的有關要求。6、對網絡和電信的垃圾短信等嚴重泛濫情況加快地方立法，進行部門聯合整治，多管齊下，從源頭上予以根治。
加強食品安全監管的幾點建議
【發言人】金克明委員
【背 景】食品安全是事關人民群眾切身利益的大事。國家各部委、地方政府的整頓力度不可謂不大，但我省食品安全事故卻依然頻現，群眾對此深惡痛絕。究其原因：一是監管制度存在銜接空檔；二是監管執法無長效機制；三是監管執法難度大、處罰力度小；四是監管部門工作不到位。
【建 議】1、貫徹落實《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》，定期進行執法大檢查，檢驗、評估《辦法》的實施情況。2、形成職責明確的食品監管長效機制。省政府應盡快推動在全省建立健全“行政監管、生產經營者自律、社會監督有機結合”的全程監督管理工作機制，使嚴格執法成為一種常態。3、成立專業偵查隊伍，強化司法監督。打擊食品違法犯罪行為除了涉及相關專業知識，還涉及相關行業的行政法規和法律適用問題，建議我省組建針對食品藥品違法犯罪案件專業偵查隊伍，切實提升專業打擊食品安全犯罪的能力。4、加強源頭管理，完善市場秩序。盡快建立健全農產品的安全使用制度，強化對農產品的監管。5、引導第三方監督，并保障其獨立性。充分發揮各類社會監督力量的作用，使消費者組織、食品行業協會和檢測機構脫離政府機構，以獨立第三方身份出現，確保做到客觀、中立和公正。6、加強宣傳培訓，營造良好氛圍。
【發言人】張明華委員代表民建省委會
【背 景】改革開放以來，浙商相繼到全國各地乃至全世界經商務工創辦企業，謀求異地發展，經過多年的努力，省外浙商的基本形態已經形成，但還面臨著幾個突出問題：產業鏈不完整；投資地政府存在政策風險；引進企業門檻提高；反哺浙江不足；各地政府引導乏力等。
【建 議】新的形勢下，“跳出浙江，發展浙江”必須要有新理念、新思路和新模式。1、加強思想認識，明確戰略目標。各級政府、企業要牢固樹立全國一盤棋的思想觀念，明確戰略目標，堅持政府引導、市場主導、企業為主體，以市場化手段推進“走出去”“引進來”。2、加強組織領導，建立日常聯系機制。建議成立省外浙商領導協調小組，建立省領導聯系省外浙商制度，并積極搭建省外浙商參政議政平臺，各級人大、政協為優秀省外浙江人留出一定代表、委員名額，增強家鄉對在外創業浙商的吸引力。3、加強規劃引導，促進產業有序轉移。積極開展產業對接，共建產業園。利用企業轉移騰出的空間，加快構建產業集聚區和改造提升經濟開發區、工業園區，著力引進重點企業和重大項目。4、加強政策指導，加大企業扶持力度。研究制定外遷企業騰空廠房的處置政策和鼓勵省外浙商反哺本土經濟的政策措施等。5、加強環境優化，努力提高服務水平。建議省財政每年給各省級商會撥付一定的補助，增強省外浙商商會服務功能，并為其提供各類信息咨詢服務，做好宣傳引導服務。
（課題組長：張明華；起草人：張雨、俞力平）
推進我省民間財富管理業發展
加快打造“民間財富管理中心”步伐的建議
【發言人】全國政協委員盧步東代表民建省委會
【背 景】目前我省民間財富管理業發展還存在不少問題，主要是：財富管理業的產業化程度偏低，缺乏品牌影響力；法律和監管機構不健全，行業經營不規范；缺乏創新機制，財富管理服務能力弱；政策支持力度不夠，專業人才缺口大等，都有待進一步建立和完善。
【建 議】1、加強組織領導，明確責任主體。盡快成立省民間財富管理中心建設領導小組，下設辦公室，成員可由省金融辦會同人民銀行、銀監局、證監局、保監局以及有關專家學者組成。2、完善培育政策，營造發展環境。制定和實行一系列鼓勵民間財富管理業發展的政策措施，放寬準入要求，鼓勵創新和發展。3、以杭州為財富管理業核心區，促進產業集聚。在杭州劃出特定區域作為民間財富管理中心建設的產業聚集區，推行稅收、土地和人才等一系列優惠激勵政策，吸引各類財富管理機構總部在該區域落戶，促進財富管理產業的集聚發展。4、搭建配套平臺，形成對財富管理業的有力支撐。整合現有產權交易市場，打造可以進行項目轉讓、股權交易、基金發行、抵押融資的多功能綜合交易平臺，建立和完善企業征信查詢綜合平臺，并加快有關法律法規體系建設，培養高端財富管理業人才。5、強化信用環境，促進行業健康發展。建立機構信用保證金制度，實行財富管理行業第三方托管制度，組建和完善民間財富管理行業自律性組織，促進民間財富管理行業的健康發展。
（執筆：毛生苗）
關于振興我省絲綢產業的建議
【發言人】黃小杭委員
【背 景】絲綢產業作為我省傳統特色產業，與我省的文化、傳統、歷史血脈相連。但近年來，我省絲綢產業發展面臨不少困境：產業鏈前端價格大起大落，影響整個產業發展；產品多元化開發、印染、設計等能力落后，導致產品附加值遠低于國外產品；貼牌生產或有品牌無創新；國內市場開拓乏力，市場管理欠缺。
【建 議】1、積極推進絲綢產業轉型升級。打破絲綢就是服裝面料的傳統觀念，發展絲綢產品新領域，開拓國內市場；要堅持走高端路線，通過技術、設計、品牌、產品領域拓展等手段，提高絲綢產品的檔次、附加值；實施品牌戰略，鼓勵企業合并重組，形成大集團。同時提高自主創新能力，搭建絲綢產業科技創新公共平臺，解決產業內部的共性關鍵技術問題。
2、加強行業管理，積極引導、扶持絲綢產業發展。要加大宣傳力度，宣傳絲綢文化、絲綢歷史、絲綢與中國、浙江千絲萬縷的關系，“喚醒”國人心中沉睡的“絲綢情結”；維護產業鏈健康運行，鼓勵企業做長產業鏈，并向國家相關部門建議加大國家繭絲綢儲備倉庫的儲備量，增強調控力量；明確管理部門和職責，加強市場監管，建議政府給予適當的財政補助和稅收優惠政策，促進產業做強做精；保留部分蠶?；兀⒊浞职l揮行業協會的作用。
（課題組長：程煒，起草人：王志強）
關于嚴格控制建設開發活動占用水域的建議
【發言人】方新旗委員
【背 景】近年來，水域占用行為出現一些新變化，占用水域的主體已從原先的單位和個人轉向政府行為，高速公路、國省道、橋梁、碼頭、工業園區、企業廠房等設施的建設占去了相當一部分水域，這種以政府為主體或以政府為背景的水域占用行為比民間占用水域更難處理。相當一部分重點工程在涉河項目開發建設時，未批先建、不按規范施工、不接受水行政主管部門監管等現象比較普遍。
【建 議】1、加大宣傳力度，提高全民特別是領導干部的水域保護意識。水域既是公共資源，又是公共環境。必須把水域保護提升到保護土地一樣的高度，提高全民水域保護意識。2、根據水域保護規劃，正確處理好合理利用與開發保護的關系，實行水域分類管理。建立水域調查監測年度統計制度和水域管理信息系統，對水域實行動態監測和監管，并進一步規范行政審批行為，增加水域占用審批的透明度。3、嚴格實施水域占補平衡制度，用經濟杠桿遏制水域的無序占用。采取“誰占用，誰補償”、“占用多少、補償多少”的辦法，適當提高補償費標準，保持水面率和水域功能的穩定性，實現水域的可持續利用。4、加大執法監管力度，嚴厲打擊違法行為。針對各地擅自占用水域的違法現象，地方政府一定要為水行政執法監管撐腰，嚴格執法。并充分發揮社會輿論的監督作用，嚴厲打擊違法行為，依法追究法律責任。
（執筆人：陳富強）
規范勞務派遣用工 發展和諧勞動關系的建議
【發言人】計時鳴委員
【背 景】目前全省從事勞務派遣業務的企業約有2000家，這些企業規模和實力大小不一，在滿足不同用工需求、降低成本、促進就業方面發揮了重要作用。同時，也暴露出不少問題，主要有：勞務派遣工使用范圍任意擴大；派遣的三方關系責任界定不清楚；派遣工權益較難得到維護，權益保障得不到工會的支持等。
【建 議】1、完善勞務派遣立法，規范勞務派遣用工。嚴格執行《勞動合同法》關于使用勞務派遣工的工種、行業和期限的規定。建議制定出臺我省相應的管理辦法或意見，明確用人單位勞務派遣適用崗位范圍與標準，作出明確的派遣規范。2、完善勞務派遣市場準入制度。建議參照職業介紹許可制度，明確規定勞務派遣機構的市場準入條件、從業人員數量等，注冊資金標準不少于五十萬元。3、加強勞務派遣市場監管，維護勞務派遣工的合法權益。勞動保障部門要切實履行引導、規范、監督、檢查的職責，要求所有勞務派遣機構必須簽訂勞動合同，依法、足額發放工資，繳納社會保險費用。因勞務派遣機構和用工單位責任不明或相互推諉而侵犯勞務派遣工的合法權益時，勞務派遣機構和用工單位要承擔連帶責任。4、工會要加強勞務派遣工入會和維權工作，確保他們應有的民主政治權利。
（執筆人：凌林）
對發展實體經濟的一些建議
【發言人】邵霞飛委員
【背 景】近年，隨著一輪又一輪緊縮政策的實施，市場上資金鏈緊繃，浙江民企的生存困境不斷蔓延，而中小企業的困境更是愈演愈烈，有報道稱約有30%企業處于半停工或停工狀態。但大多并不是倒在自身實體經濟上，而是倒在各種的投資和投機失誤上。因此，大力發展實體經濟是必須的。
【建 議】1、重視各行工程師、技術工人的培養。社會應對現有的教育制度進行改革，使之更加務實，更好的為企業服務。重視工程師培養及提高工程師的待遇，使更多的大學生畢業后走向實業，提高制造業產品的科技含量。2、加強對民企實體經濟的金融支持政策。進一步深化金融體制改革，積極發展非國有金融機構，非國有金融機構具有產權相對明晰、委托代理層次少、與私營經濟的地域聯系密切等特點，具有國有商業銀行所不能替代的優勢，適合私營企業的融資要求。金融部門也要轉變觀念，在信貸過程中應堅持“唯效益論”，而非“唯成分論”，充分體現效益優先的原則，在貸款審批、辦理手續以及貸款延期等方面要消除對私營經濟的一些歧視性做法。建立和完善中小企業信用擔保體系。3、實現稅收優惠政策，特別是針對中小企業的稅收政策的改革，使行業“小巨人”的中小企業在好的稅收政策環境下得到更好的發展。給中小民營企業營造一個公平起舞的舞臺。
關于出臺“浙江省公民個人信息保護條例”的建議
【發言人】陳智敏委員
【背 景】隨著市場經濟的發展和信息化社會的到來，公民信息不僅是公民個人身份及其它個體特征的記錄，而且日趨成為能夠帶來巨大商業利益或其它利益的一種無形財產。但隨著個人信息在買房、買車、投資、教育、醫療等領域的廣泛采集，信息被采集者濫用，甚至用以買賣牟利的現象也時有發生。給社會大眾帶來了極大的困擾和損害，影響了公民的正常生活和工作，還給國家帶來嚴重的安全隱患。
【建 議】建議我省加快地方立法，制訂出臺《浙江省保護公民個人信息條例》等相關法律法規。1、對公民的身份證號、電話等通訊號碼、家庭住址、收支情況、醫療記錄、所在單位、婚姻狀況、教育及宗教信仰等個人信息進行立法保護。2、保護條例要從信息的采集、使用到相關法律責任等方面，都作出具體條款規定，做到“全覆蓋”。3、信息采集上，對國家機關，應規定遵循“一個數據、一個來源”和“誰采集誰更新誰負責”的原則；對非國家機關，應規定征得被采集人同意并說明用途。4、嚴格規定禁止對公民個人信息的買賣。違反規定的，要按照刑法有關買賣個人信息進行法律制裁。5、條例要明確規定教育和提高公民個人信息保護安全的防范意識、保密意識的有關要求。6、對網絡和電信的垃圾短信等嚴重泛濫情況加快地方立法，進行部門聯合整治，多管齊下，從源頭上予以根治。
加強食品安全監管的幾點建議
【發言人】金克明委員
【背 景】食品安全是事關人民群眾切身利益的大事。國家各部委、地方政府的整頓力度不可謂不大，但我省食品安全事故卻依然頻現，群眾對此深惡痛絕。究其原因：一是監管制度存在銜接空檔；二是監管執法無長效機制；三是監管執法難度大、處罰力度小；四是監管部門工作不到位。
【建 議】1、貫徹落實《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》，定期進行執法大檢查，檢驗、評估《辦法》的實施情況。2、形成職責明確的食品監管長效機制。省政府應盡快推動在全省建立健全“行政監管、生產經營者自律、社會監督有機結合”的全程監督管理工作機制，使嚴格執法成為一種常態。3、成立專業偵查隊伍，強化司法監督。打擊食品違法犯罪行為除了涉及相關專業知識，還涉及相關行業的行政法規和法律適用問題，建議我省組建針對食品藥品違法犯罪案件專業偵查隊伍，切實提升專業打擊食品安全犯罪的能力。4、加強源頭管理，完善市場秩序。盡快建立健全農產品的安全使用制度，強化對農產品的監管。5、引導第三方監督，并保障其獨立性。充分發揮各類社會監督力量的作用，使消費者組織、食品行業協會和檢測機構脫離政府機構，以獨立第三方身份出現，確保做到客觀、中立和公正。6、加強宣傳培訓，營造良好氛圍。
