高天樂(lè)委員：關(guān)于大力加強(qiáng)食品安全管控的提案
發(fā)布時(shí)間：2012-06-05 09:09:53
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近幾年，常有食品安全問(wèn)題被媒體曝光，2011年底，《小康》雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，食品安全已經(jīng)成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。
在我看來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因在于兩個(gè)方面：一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全。現(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。如地溝油的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)目前沒(méi)有精確的說(shuō)法。二是違法成本低。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”，罰款不傷筋不動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷(xiāo)許可證，也能另起爐灶。
食品安全問(wèn)題直接影響國(guó)計(jì)民生，建議：
一、統(tǒng)一制定食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合并交叉標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)空白標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類(lèi)，主管部門(mén)各不相同。僅果蔬這一類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷(xiāo)6個(gè)主管部門(mén)。這些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查不合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能合格，造成商家有機(jī)可乘，消費(fèi)者無(wú)處投訴。
從問(wèn)題食品種類(lèi)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有500多個(gè)，不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品。國(guó)家應(yīng)該參照科學(xué)依據(jù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定出全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施食品安全法的唯一依據(jù)。
此外，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也亟待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，當(dāng)前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%，亟待改變。
二、完善食品監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行源頭追溯制
目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品和藥品監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，存在權(quán)責(zé)利益不明，互相推諉，甚至還有職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。
在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全監(jiān)管體制上越來(lái)越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，在目前我國(guó)監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。建議學(xué)習(xí)香港管理食品安全的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯機(jī)制。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心開(kāi)始，通過(guò)產(chǎn)品原材料采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等等，從產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行連帶追責(zé)。無(wú)論生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要有人負(fù)責(zé)，方便全程監(jiān)管和追查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。
三、采取強(qiáng)硬措施，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本
從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門(mén)”，層出不窮的食品安全問(wèn)題囊括了很多行業(yè)龍頭企業(yè)。歸根到底，就是食品安全的違法成本較低。
食品安全本來(lái)是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。在國(guó)外，懲罰性賠償金制度讓“問(wèn)題企業(yè)”不敢犯錯(cuò)。建議我國(guó)政府各相關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，從行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等方面加大懲罰力度，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。
在我看來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因在于兩個(gè)方面：一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全。現(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。如地溝油的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)目前沒(méi)有精確的說(shuō)法。二是違法成本低。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”，罰款不傷筋不動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷(xiāo)許可證，也能另起爐灶。
食品安全問(wèn)題直接影響國(guó)計(jì)民生，建議：
一、統(tǒng)一制定食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合并交叉標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)空白標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類(lèi)，主管部門(mén)各不相同。僅果蔬這一類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷(xiāo)6個(gè)主管部門(mén)。這些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查不合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能合格，造成商家有機(jī)可乘，消費(fèi)者無(wú)處投訴。
從問(wèn)題食品種類(lèi)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有500多個(gè)，不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品。國(guó)家應(yīng)該參照科學(xué)依據(jù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定出全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施食品安全法的唯一依據(jù)。
此外，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也亟待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，當(dāng)前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%，亟待改變。
二、完善食品監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行源頭追溯制
目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品和藥品監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，存在權(quán)責(zé)利益不明，互相推諉，甚至還有職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。
在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全監(jiān)管體制上越來(lái)越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，在目前我國(guó)監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。建議學(xué)習(xí)香港管理食品安全的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯機(jī)制。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心開(kāi)始，通過(guò)產(chǎn)品原材料采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等等，從產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行連帶追責(zé)。無(wú)論生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要有人負(fù)責(zé)，方便全程監(jiān)管和追查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。
三、采取強(qiáng)硬措施，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本
從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門(mén)”，層出不窮的食品安全問(wèn)題囊括了很多行業(yè)龍頭企業(yè)。歸根到底，就是食品安全的違法成本較低。
食品安全本來(lái)是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。在國(guó)外，懲罰性賠償金制度讓“問(wèn)題企業(yè)”不敢犯錯(cuò)。建議我國(guó)政府各相關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，從行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等方面加大懲罰力度，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。
