關于加快打造長三角（浙江）中心城市群的建議
發布時間：2012-06-05 09:31:22
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作者： 黃小杭
改革開放30多年來，浙江從資源小省躍升為經濟大省，縣域經濟像一只只“小老虎”，義烏的日用小商品、紹興的紡紗面料、海寧的皮革制品、永康的小五金、嵊州的領帶、諸暨的襪業、溫州的打火機等等，功不可沒。但是，隨著省際城市間競爭更趨激烈，浙江面臨著一個重大問題：如何在整合縣域經濟優勢的基礎上，重視提升中心城市的發展，打造長三角區域（浙江）中心城市群，加快新型城市化建設，進一步增強浙江綜合實力和地位。
一、提升中心城市，是浙江加快新型城市化的重點和關鍵
浙江是全國最早提出加快城市化的省份，去年全省城市化率達到60%左右，位居全國各省前列。浙江要從打造“長三角”這一世界第六大中心城市群的國際視野和戰略高度，來加快推進新型城市化。
1.提升中心城市，是應對省際之間激烈競爭的主戰場。當今，省際之間經濟社會綜合實力的競爭，主要體現為城市之間的競爭，尤其是中心城市的競爭。以副省級、地級市為主要代表的中心城市，是省際間、城市間競爭博弈的主戰場。近年來，許多省集中力量，快速做大做強中心城市，以中心城市為發展龍頭和主體，集聚并帶動區域內縣域經濟發展，進而參與更大范圍的跨幾個中心城市的大聯合大發展。近十年，中國的粵蘇魯等省以及中西部一些城市經濟實力迅速增強，在城市競爭的排行榜上位次不斷前移，而浙江與粵蘇魯等標兵的差距越來越大，與河南、河北等追兵的距離越來越近，這與浙江中心城市發展不夠快甚至弱化有直接關系。
2.提升中心城市，是浙江經濟加快轉型升級的戰略選擇。近年來，浙江加快經濟轉型升級步伐，出臺了一系列大舉措大手筆，具有重大深遠的意義。我們看到，在海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革“三大國家戰略”實施中，在大平臺大產業大項目大企業“四大戰略”的實施中，在14個省級產業集聚區、9大戰略性新興產業規劃、11個重點產業轉型升級規劃的實施中，幾乎所有工程項目都橫跨幾個縣級區域甚至幾個地級區域，單靠一個縣市是無法行動的。中心城市對各類要素的集約節約利用具有重要意義，“十二五”期間浙江展開一系列重大工程，中心城市具有重要的不可缺少的作用，沒有中心城市的中堅作用，是難以勝任和實現的。
3.提升中心城市，是加快新型城市化統籌城鄉發展的重要手段。與發達省份相比，浙江省特大、大城市規模小，數量少。廣東除廣州、深圳兩個特大城市外，還有汕頭、珠海、湛江、中山等一批經濟發達的大中城市；江蘇除南京、無錫、徐州、蘇州四個特大城市外，還有常州、南通等一批大中城市。而浙江除杭州、寧波、溫州三個大城市較強外，地級市大多剛從小城市跨入中等城市行列，全省中心城市發展水平與上述省份相比還有較大差距。由于城市規模偏小，勢必城市集聚輻射功能相對較弱，城市間第二產業同構程度高，第三產業發展相對滯后。由于區域性重大交通、能源、水利等基礎設施建設與城鎮建設之間缺乏統一規劃和協調，也影響了中心城市的集聚和擴散作用的發揮。
4.提升中心城市，是統籌浙江區域經濟協調發展的迫切需要。浙江要實現全面小康社會，必須要在區域統籌協調上下工夫。在我省城市發展格局中，分別位于浙北、浙東、浙南的杭州、寧波、溫州三大中心城市基礎與發展勢頭較好，但仍有很大的提升的空間；浙中西部中心城市還未形成，金華、衢州和麗水三市，土地面積占全省的35％，常住人口占全省的20%，但地區生產總值僅占全省的13%，地方財政收入僅占11%。因此，從統籌全省區域經濟協調發展的角度來看，在繼續做強杭寧溫的同時，迫切需要在浙江中西部地區培育做大中心城市，輻射帶動該地區加速發展。
二、提升中心城市的若干想法
1.解放思想。浙江要繼續走在全國前列，必須在發展思路上要解放思想，有新的更大的突破，關鍵是要把培育中心城市、打造中心城市群作為新型城市化和新的經濟增長極的重點來抓。浙江強大的縣域經濟，是打造中心城市的堅實基礎和可靠保證，縣域經濟要繼續做大做強。但要警惕并防止縣域割據，各自為陣，拒絕聯合整合。浙江經濟以輕型小型為主，資源要素十分匱乏，縣域割據勢必加重資源浪費，難以進一步做大做強，導致全省經濟社會發展缺乏后勁，這與全國全世界城市化發展潮流背道而馳。在縣域經濟基礎上打造中心城市，是浙江可持續發展的主要途徑！
2.明確思路。按照培育長三角區域中心城市的要求，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區等四大中心城市的建設，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群等三大中心城市群的培育。要把握好義烏國際貿易綜合改革上升為國家戰略的歷史性機遇，突出把金華—義烏都市區作為全省第四大中心城市來培育，省人大立法通過《浙中城市群規劃》，建立省級層面的協調機制。把嘉興、紹興、臺州等培育成區域性中心城市，進一步加大支柱產業培育力度，集聚產業、人口和要素。經濟建設小城市、中心鎮和美麗鄉村，在全省范圍內實現合理分工、錯位發展、有序競爭的新型城市化格局。
3.要素保障。打造中心城市群要遵照“規劃共繪、設施共建、產業共樹、資源共享、生態共保、優勢共創”，實施同城化、網絡化和一體化。整合行政資源，強化中心城市在項目、資金、用地、人才等方面的要素傾斜力度，加快支線機場、軌道交通、城際快速通道等區域性基礎設施建設。
4.理順體制。尊重省市縣三級管理的歷史規律，在新時期予以發展完善。發揮三級的各自優勢，揚長避短，互補長短，形成合力。該省管則省管，該市管則市管，該縣管則縣管，與新型城市化、產業集聚區、“四大”建設相適應相促進。中心城市要以行政區域為基礎，但不是唯一標準，我省一些經濟實力十分雄厚的縣級城市，已經成為中心城市的重要乃至主要組成部分。
5.避免誤區。在提升中心城市的過程中，要努力避免交通擁擠、空氣污染、淡水緊缺、能源匱乏、房價攀高、文教衛薄弱、社會事業短缺、城市管理滯后等各種“城市病”。要重視社會管理和公共服務，重視經濟與社會事業協調發展，加強城市規劃和管理，大力發展公共交通，讓全民享受城市公共資源。
6.出臺政策。建議今年上半年再召開一次全省新型城市化工作會議，在新形勢下出臺相關政策文件，把新型城市化推向新階段新高度新水平。
（本文為2012年1月省政協十屆五次會議個人提案，提案人黃小杭系省政協常委、民建省委會副主委、金華市政府副市長）
一、提升中心城市，是浙江加快新型城市化的重點和關鍵
浙江是全國最早提出加快城市化的省份，去年全省城市化率達到60%左右，位居全國各省前列。浙江要從打造“長三角”這一世界第六大中心城市群的國際視野和戰略高度，來加快推進新型城市化。
1.提升中心城市，是應對省際之間激烈競爭的主戰場。當今，省際之間經濟社會綜合實力的競爭，主要體現為城市之間的競爭，尤其是中心城市的競爭。以副省級、地級市為主要代表的中心城市，是省際間、城市間競爭博弈的主戰場。近年來，許多省集中力量，快速做大做強中心城市，以中心城市為發展龍頭和主體，集聚并帶動區域內縣域經濟發展，進而參與更大范圍的跨幾個中心城市的大聯合大發展。近十年，中國的粵蘇魯等省以及中西部一些城市經濟實力迅速增強，在城市競爭的排行榜上位次不斷前移，而浙江與粵蘇魯等標兵的差距越來越大，與河南、河北等追兵的距離越來越近，這與浙江中心城市發展不夠快甚至弱化有直接關系。
2.提升中心城市，是浙江經濟加快轉型升級的戰略選擇。近年來，浙江加快經濟轉型升級步伐，出臺了一系列大舉措大手筆，具有重大深遠的意義。我們看到，在海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革“三大國家戰略”實施中，在大平臺大產業大項目大企業“四大戰略”的實施中，在14個省級產業集聚區、9大戰略性新興產業規劃、11個重點產業轉型升級規劃的實施中，幾乎所有工程項目都橫跨幾個縣級區域甚至幾個地級區域，單靠一個縣市是無法行動的。中心城市對各類要素的集約節約利用具有重要意義，“十二五”期間浙江展開一系列重大工程，中心城市具有重要的不可缺少的作用，沒有中心城市的中堅作用，是難以勝任和實現的。
3.提升中心城市，是加快新型城市化統籌城鄉發展的重要手段。與發達省份相比，浙江省特大、大城市規模小，數量少。廣東除廣州、深圳兩個特大城市外，還有汕頭、珠海、湛江、中山等一批經濟發達的大中城市；江蘇除南京、無錫、徐州、蘇州四個特大城市外，還有常州、南通等一批大中城市。而浙江除杭州、寧波、溫州三個大城市較強外，地級市大多剛從小城市跨入中等城市行列，全省中心城市發展水平與上述省份相比還有較大差距。由于城市規模偏小，勢必城市集聚輻射功能相對較弱，城市間第二產業同構程度高，第三產業發展相對滯后。由于區域性重大交通、能源、水利等基礎設施建設與城鎮建設之間缺乏統一規劃和協調，也影響了中心城市的集聚和擴散作用的發揮。
4.提升中心城市，是統籌浙江區域經濟協調發展的迫切需要。浙江要實現全面小康社會，必須要在區域統籌協調上下工夫。在我省城市發展格局中，分別位于浙北、浙東、浙南的杭州、寧波、溫州三大中心城市基礎與發展勢頭較好，但仍有很大的提升的空間；浙中西部中心城市還未形成，金華、衢州和麗水三市，土地面積占全省的35％，常住人口占全省的20%，但地區生產總值僅占全省的13%，地方財政收入僅占11%。因此，從統籌全省區域經濟協調發展的角度來看，在繼續做強杭寧溫的同時，迫切需要在浙江中西部地區培育做大中心城市，輻射帶動該地區加速發展。
二、提升中心城市的若干想法
1.解放思想。浙江要繼續走在全國前列，必須在發展思路上要解放思想，有新的更大的突破，關鍵是要把培育中心城市、打造中心城市群作為新型城市化和新的經濟增長極的重點來抓。浙江強大的縣域經濟，是打造中心城市的堅實基礎和可靠保證，縣域經濟要繼續做大做強。但要警惕并防止縣域割據，各自為陣，拒絕聯合整合。浙江經濟以輕型小型為主，資源要素十分匱乏，縣域割據勢必加重資源浪費，難以進一步做大做強，導致全省經濟社會發展缺乏后勁，這與全國全世界城市化發展潮流背道而馳。在縣域經濟基礎上打造中心城市，是浙江可持續發展的主要途徑！
2.明確思路。按照培育長三角區域中心城市的要求，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區等四大中心城市的建設，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群等三大中心城市群的培育。要把握好義烏國際貿易綜合改革上升為國家戰略的歷史性機遇，突出把金華—義烏都市區作為全省第四大中心城市來培育，省人大立法通過《浙中城市群規劃》，建立省級層面的協調機制。把嘉興、紹興、臺州等培育成區域性中心城市，進一步加大支柱產業培育力度，集聚產業、人口和要素。經濟建設小城市、中心鎮和美麗鄉村，在全省范圍內實現合理分工、錯位發展、有序競爭的新型城市化格局。
3.要素保障。打造中心城市群要遵照“規劃共繪、設施共建、產業共樹、資源共享、生態共保、優勢共創”，實施同城化、網絡化和一體化。整合行政資源，強化中心城市在項目、資金、用地、人才等方面的要素傾斜力度，加快支線機場、軌道交通、城際快速通道等區域性基礎設施建設。
4.理順體制。尊重省市縣三級管理的歷史規律，在新時期予以發展完善。發揮三級的各自優勢，揚長避短，互補長短，形成合力。該省管則省管，該市管則市管，該縣管則縣管，與新型城市化、產業集聚區、“四大”建設相適應相促進。中心城市要以行政區域為基礎，但不是唯一標準，我省一些經濟實力十分雄厚的縣級城市，已經成為中心城市的重要乃至主要組成部分。
5.避免誤區。在提升中心城市的過程中，要努力避免交通擁擠、空氣污染、淡水緊缺、能源匱乏、房價攀高、文教衛薄弱、社會事業短缺、城市管理滯后等各種“城市病”。要重視社會管理和公共服務，重視經濟與社會事業協調發展，加強城市規劃和管理，大力發展公共交通，讓全民享受城市公共資源。
6.出臺政策。建議今年上半年再召開一次全省新型城市化工作會議，在新形勢下出臺相關政策文件，把新型城市化推向新階段新高度新水平。
（本文為2012年1月省政協十屆五次會議個人提案，提案人黃小杭系省政協常委、民建省委會副主委、金華市政府副市長）
