李浙生：加快筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
發(fā)布時間：2005-04-29 10:24:55
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一、現(xiàn)狀
我市竹林資源豐富，2004年，全市竹林面積為109.8萬畝，毛竹總立竹量達(dá)1.4億支，年采伐量達(dá)1670萬支，年產(chǎn)竹筍2.5萬噸，是我省的重點產(chǎn)竹區(qū)。 全市有竹加工企業(yè)1200余家，加工農(nóng)戶約5000戶，竹產(chǎn)業(yè)總值14.5億元。主要產(chǎn)品有：竹膠板、竹炭、筍罐頭、竹涼席、竹工藝品等10大類400多個品種。竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市的又一大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時也解決了大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，帶動了相關(guān)的旅游業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等系列行業(yè)的發(fā)展，是我市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的主渠道。
二、問題
1、傳統(tǒng)經(jīng)營意識，制約筍竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自筍竹兩用毛竹林推廣實施以來，我市的筍竹兩用林面積得以較快地發(fā)展，但仍有部分農(nóng)民經(jīng)營意識沒有轉(zhuǎn)變過來，原來以經(jīng)營材用林為主的農(nóng)戶，還是保持原有的經(jīng)營模式。還有部分地區(qū)的農(nóng)村一直以來以種植糧食為主，如龍游縣龍北地區(qū)的農(nóng)民習(xí)慣于在開墾地上種植小麥、油菜等農(nóng)作物，在八十年代后期，逐步發(fā)展起柑桔種植。近幾年，該縣在“南竹北移”發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)的號召下，也發(fā)展一些竹子，但由于毛竹林要8年后才初顯效益，周期長，見效慢，傳統(tǒng)經(jīng)營意識一下難以改變，一定程度上制約著竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、政府扶持政策持續(xù)性不夠、扶持力度不強。如龍游縣2000年出臺的筍用小徑竹種植和毛竹栽植扶持政策，補助標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝補80元和60元，期限為三年，補助年限偏短，標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策持續(xù)性不夠、力度不強，一定程度影響了農(nóng)民筍竹種植的積極性。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市竹區(qū)的林區(qū)道路、采收便道相對滯后，有相當(dāng)部分區(qū)域以人工背運為主，給竹產(chǎn)品的采收帶來了很大不便，增加了毛竹的采收成本。特別是在當(dāng)前農(nóng)村勞動力日趨老齡化，這個問題就更顯突出。
4、毛竹資源供需矛盾日益突出。隨著竹加工業(yè)的發(fā)展，對原竹的需求日趨迫切。就龍游縣來說，2004年，全縣各類竹材加工企業(yè)共消耗原竹約1500萬支，今后需求量還將逐年增大，根據(jù)該縣現(xiàn)有資源存量，僅可供原竹800萬支左右，所缺的原料需向周邊地區(qū)求購。但由于近幾年周邊地區(qū)也在不斷加快竹加工業(yè)發(fā)展，對原竹外銷也都采取“地方保護(hù)政策”加以限制，這對龍游引進(jìn)周邊地區(qū)原料相應(yīng)增加了難度。同時，由于毛竹原料供不應(yīng)求，收購價格攀升，加之竹農(nóng)急功近利，違背竹子生長規(guī)律，提前過度采伐。二度以下毛竹使用大量的化肥，導(dǎo)致竹林立竹結(jié)構(gòu)不合理，竹子“竹壁變薄，竹質(zhì)變脆”，竹材質(zhì)量下降，竹材供需矛盾十分突出。
5、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、發(fā)展合作意識淡薄。當(dāng)前，我市企業(yè)--農(nóng)戶--基地之間缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制和有效的連接機制，農(nóng)戶與企業(yè)的供求關(guān)系缺乏必要的協(xié)作和約束，因而農(nóng)戶的原料生產(chǎn)與企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)極不穩(wěn)定。各企業(yè)往往對內(nèi)高價競爭原料，對外低價競爭客戶，形成無序惡性競爭現(xiàn)象。而在生產(chǎn)管理與常規(guī)技術(shù)上又互不交流，相互封鎖，嚴(yán)重影響著筍竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念缺乏。一是部分竹木加工企業(yè)管理層文化層次不高，特別是規(guī)模較小的企業(yè)老板，一人身兼數(shù)職，因工作繁忙，不注重自身素質(zhì)的提高，阻礙了企業(yè)的壯大；二是家族式的管理方式較為突出，不重視管理人才和技術(shù)人才的引進(jìn)，不利于企業(yè)的發(fā)展；三是平時不注重技術(shù)工人的培訓(xùn)，特別是中間技術(shù)力量的培訓(xùn)，認(rèn)識不到位，擔(dān)心技術(shù)工人培訓(xùn)后“跳槽”，無長遠(yuǎn)的觀念，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。
7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐體系。深加工比重太低，設(shè)備簡陋，加工工藝簡單、落后。企業(yè)不注重技術(shù)資金的投入，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量不高，在加工工藝上未有新的突破。新產(chǎn)品的開發(fā)、研制等缺乏強有力的技術(shù)支撐。
三、建議
1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照“工業(yè)立市與生態(tài)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足當(dāng)前，放眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，實現(xiàn)“規(guī)模化基地、國際化開放、產(chǎn)業(yè)化集聚、市場化推動”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從我市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際出發(fā)，加快制定《衢州市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)。同時，盡快開發(fā)龍游“浙西大竹海”等森林旅游項目，充分利用竹海景觀生態(tài)優(yōu)勢，抓緊項目包裝與招商引資，形成全市竹產(chǎn)業(yè)“一、二、三產(chǎn)互動發(fā)展”的良性循環(huán)格局。
2、加強扶持力度，保證政策的延續(xù)性。建議市、縣（市、區(qū)）政府建立健全各項優(yōu)惠政策，拿出一定的資金，用于扶持筍竹種植和低產(chǎn)林改造，用于發(fā)展竹林資源以及竹區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用于龍頭骨干企業(yè)技改貼息，用“四兩撥千斤”辦法促使我市的竹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3、依托園區(qū)，打響品牌，推動產(chǎn)業(yè)集聚。依托龍游縣、衢江區(qū)竹木專業(yè)加工園區(qū)，充分發(fā)揮他們筍竹資源培育在全國影響力大的資源品牌優(yōu)勢，竹膠板、竹炭、水煮筍等產(chǎn)品對外輻射面廣的加工品牌優(yōu)勢，竹海綠色景觀開發(fā)潛力大的生態(tài)旅游品牌優(yōu)勢，全面開展招商引資，推動我市竹產(chǎn)業(yè)的集聚。
4、注重科技，加強合作，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是加強與科研機構(gòu)、大專院校的合作，繼續(xù)聘請知名專家教授來我市指導(dǎo)、推廣現(xiàn)代高科技，提高竹資源的經(jīng)營水平與綜合效益，提高筍竹加工產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，增加產(chǎn)品競爭力；二是分期分批組織相關(guān)部門（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)骨干，到科研院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高筍竹行業(yè)的管理水平和技術(shù)水平；三是創(chuàng)新科技信息資源共享思維，通過由政府出面協(xié)調(diào)，籌劃企業(yè)聯(lián)合出資，在英特網(wǎng)上開通“阿里巴巴網(wǎng)站”，專設(shè)“竹產(chǎn)業(yè)信息庫”和“竹產(chǎn)業(yè)人才庫”等；四是配套制訂激勵科技投入的政策，對凡技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等產(chǎn)生巨大效益的個人或單位給予重獎；五是加強林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，建立竹林培育技術(shù)集成示范基地。
5、建立健全考核機制。建議市政府制訂有關(guān)發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)各項制度，如：聯(lián)系工作制度、定期檢查制度、目標(biāo)考核制度以及獎懲制度等。要把筍竹產(chǎn)業(yè)各項工作指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），納入市政府對各縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核，扎扎實實推進(jìn)我市筍竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
6、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。營造各級政府重視發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)的氛圍，健全“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系竹產(chǎn)業(yè)點”制度，推行“委派干部指導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)”制度。建議從市、縣（市、區(qū)）機關(guān)中選派部分干部到重點毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，開展種植、加工、流通各環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)；選派部分干部到安吉、臨安等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)經(jīng)驗；由政府出面，幫助加工企業(yè)到毛竹資源多、加工利用程度低的地區(qū)尋求資源，協(xié)助骨干龍頭企業(yè)在外建立原料基地或半成品基地。
7、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用。有效地發(fā)揮協(xié)會聯(lián)絡(luò)、交流、自律、展銷等服務(wù)職能，促進(jìn)企業(yè)共享資源，充分發(fā)揮企業(yè)的團(tuán)隊精神，提高企業(yè)市場聯(lián)合競爭力，促進(jìn)全市筍竹產(chǎn)業(yè)走向“強中求大，大中保強”，實現(xiàn)企業(yè)、社會與政府三者“疊加效應(yīng)”關(guān)系滿意化，有效提升竹產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展水平。
（該文是民建衢州市委會副主委李浙生代表民建衢州市委在市政協(xié)會議上的發(fā)言）
我市竹林資源豐富，2004年，全市竹林面積為109.8萬畝，毛竹總立竹量達(dá)1.4億支，年采伐量達(dá)1670萬支，年產(chǎn)竹筍2.5萬噸，是我省的重點產(chǎn)竹區(qū)。 全市有竹加工企業(yè)1200余家，加工農(nóng)戶約5000戶，竹產(chǎn)業(yè)總值14.5億元。主要產(chǎn)品有：竹膠板、竹炭、筍罐頭、竹涼席、竹工藝品等10大類400多個品種。竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市的又一大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時也解決了大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，帶動了相關(guān)的旅游業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等系列行業(yè)的發(fā)展，是我市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的主渠道。
二、問題
1、傳統(tǒng)經(jīng)營意識，制約筍竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自筍竹兩用毛竹林推廣實施以來，我市的筍竹兩用林面積得以較快地發(fā)展，但仍有部分農(nóng)民經(jīng)營意識沒有轉(zhuǎn)變過來，原來以經(jīng)營材用林為主的農(nóng)戶，還是保持原有的經(jīng)營模式。還有部分地區(qū)的農(nóng)村一直以來以種植糧食為主，如龍游縣龍北地區(qū)的農(nóng)民習(xí)慣于在開墾地上種植小麥、油菜等農(nóng)作物，在八十年代后期，逐步發(fā)展起柑桔種植。近幾年，該縣在“南竹北移”發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)的號召下，也發(fā)展一些竹子，但由于毛竹林要8年后才初顯效益，周期長，見效慢，傳統(tǒng)經(jīng)營意識一下難以改變，一定程度上制約著竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、政府扶持政策持續(xù)性不夠、扶持力度不強。如龍游縣2000年出臺的筍用小徑竹種植和毛竹栽植扶持政策，補助標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝補80元和60元，期限為三年，補助年限偏短，標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策持續(xù)性不夠、力度不強，一定程度影響了農(nóng)民筍竹種植的積極性。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市竹區(qū)的林區(qū)道路、采收便道相對滯后，有相當(dāng)部分區(qū)域以人工背運為主，給竹產(chǎn)品的采收帶來了很大不便，增加了毛竹的采收成本。特別是在當(dāng)前農(nóng)村勞動力日趨老齡化，這個問題就更顯突出。
4、毛竹資源供需矛盾日益突出。隨著竹加工業(yè)的發(fā)展，對原竹的需求日趨迫切。就龍游縣來說，2004年，全縣各類竹材加工企業(yè)共消耗原竹約1500萬支，今后需求量還將逐年增大，根據(jù)該縣現(xiàn)有資源存量，僅可供原竹800萬支左右，所缺的原料需向周邊地區(qū)求購。但由于近幾年周邊地區(qū)也在不斷加快竹加工業(yè)發(fā)展，對原竹外銷也都采取“地方保護(hù)政策”加以限制，這對龍游引進(jìn)周邊地區(qū)原料相應(yīng)增加了難度。同時，由于毛竹原料供不應(yīng)求，收購價格攀升，加之竹農(nóng)急功近利，違背竹子生長規(guī)律，提前過度采伐。二度以下毛竹使用大量的化肥，導(dǎo)致竹林立竹結(jié)構(gòu)不合理，竹子“竹壁變薄，竹質(zhì)變脆”，竹材質(zhì)量下降，竹材供需矛盾十分突出。
5、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、發(fā)展合作意識淡薄。當(dāng)前，我市企業(yè)--農(nóng)戶--基地之間缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制和有效的連接機制，農(nóng)戶與企業(yè)的供求關(guān)系缺乏必要的協(xié)作和約束，因而農(nóng)戶的原料生產(chǎn)與企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)極不穩(wěn)定。各企業(yè)往往對內(nèi)高價競爭原料，對外低價競爭客戶，形成無序惡性競爭現(xiàn)象。而在生產(chǎn)管理與常規(guī)技術(shù)上又互不交流，相互封鎖，嚴(yán)重影響著筍竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念缺乏。一是部分竹木加工企業(yè)管理層文化層次不高，特別是規(guī)模較小的企業(yè)老板，一人身兼數(shù)職，因工作繁忙，不注重自身素質(zhì)的提高，阻礙了企業(yè)的壯大；二是家族式的管理方式較為突出，不重視管理人才和技術(shù)人才的引進(jìn)，不利于企業(yè)的發(fā)展；三是平時不注重技術(shù)工人的培訓(xùn)，特別是中間技術(shù)力量的培訓(xùn)，認(rèn)識不到位，擔(dān)心技術(shù)工人培訓(xùn)后“跳槽”，無長遠(yuǎn)的觀念，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。
7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐體系。深加工比重太低，設(shè)備簡陋，加工工藝簡單、落后。企業(yè)不注重技術(shù)資金的投入，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量不高，在加工工藝上未有新的突破。新產(chǎn)品的開發(fā)、研制等缺乏強有力的技術(shù)支撐。
三、建議
1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照“工業(yè)立市與生態(tài)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足當(dāng)前，放眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，實現(xiàn)“規(guī)模化基地、國際化開放、產(chǎn)業(yè)化集聚、市場化推動”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從我市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際出發(fā)，加快制定《衢州市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)。同時，盡快開發(fā)龍游“浙西大竹海”等森林旅游項目，充分利用竹海景觀生態(tài)優(yōu)勢，抓緊項目包裝與招商引資，形成全市竹產(chǎn)業(yè)“一、二、三產(chǎn)互動發(fā)展”的良性循環(huán)格局。
2、加強扶持力度，保證政策的延續(xù)性。建議市、縣（市、區(qū)）政府建立健全各項優(yōu)惠政策，拿出一定的資金，用于扶持筍竹種植和低產(chǎn)林改造，用于發(fā)展竹林資源以及竹區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用于龍頭骨干企業(yè)技改貼息，用“四兩撥千斤”辦法促使我市的竹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3、依托園區(qū)，打響品牌，推動產(chǎn)業(yè)集聚。依托龍游縣、衢江區(qū)竹木專業(yè)加工園區(qū)，充分發(fā)揮他們筍竹資源培育在全國影響力大的資源品牌優(yōu)勢，竹膠板、竹炭、水煮筍等產(chǎn)品對外輻射面廣的加工品牌優(yōu)勢，竹海綠色景觀開發(fā)潛力大的生態(tài)旅游品牌優(yōu)勢，全面開展招商引資，推動我市竹產(chǎn)業(yè)的集聚。
4、注重科技，加強合作，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是加強與科研機構(gòu)、大專院校的合作，繼續(xù)聘請知名專家教授來我市指導(dǎo)、推廣現(xiàn)代高科技，提高竹資源的經(jīng)營水平與綜合效益，提高筍竹加工產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，增加產(chǎn)品競爭力；二是分期分批組織相關(guān)部門（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)骨干，到科研院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高筍竹行業(yè)的管理水平和技術(shù)水平；三是創(chuàng)新科技信息資源共享思維，通過由政府出面協(xié)調(diào)，籌劃企業(yè)聯(lián)合出資，在英特網(wǎng)上開通“阿里巴巴網(wǎng)站”，專設(shè)“竹產(chǎn)業(yè)信息庫”和“竹產(chǎn)業(yè)人才庫”等；四是配套制訂激勵科技投入的政策，對凡技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等產(chǎn)生巨大效益的個人或單位給予重獎；五是加強林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，建立竹林培育技術(shù)集成示范基地。
5、建立健全考核機制。建議市政府制訂有關(guān)發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)各項制度，如：聯(lián)系工作制度、定期檢查制度、目標(biāo)考核制度以及獎懲制度等。要把筍竹產(chǎn)業(yè)各項工作指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），納入市政府對各縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核，扎扎實實推進(jìn)我市筍竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
6、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。營造各級政府重視發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)的氛圍，健全“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系竹產(chǎn)業(yè)點”制度，推行“委派干部指導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)”制度。建議從市、縣（市、區(qū)）機關(guān)中選派部分干部到重點毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，開展種植、加工、流通各環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)；選派部分干部到安吉、臨安等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)經(jīng)驗；由政府出面，幫助加工企業(yè)到毛竹資源多、加工利用程度低的地區(qū)尋求資源，協(xié)助骨干龍頭企業(yè)在外建立原料基地或半成品基地。
7、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用。有效地發(fā)揮協(xié)會聯(lián)絡(luò)、交流、自律、展銷等服務(wù)職能，促進(jìn)企業(yè)共享資源，充分發(fā)揮企業(yè)的團(tuán)隊精神，提高企業(yè)市場聯(lián)合競爭力，促進(jìn)全市筍竹產(chǎn)業(yè)走向“強中求大，大中保強”，實現(xiàn)企業(yè)、社會與政府三者“疊加效應(yīng)”關(guān)系滿意化，有效提升竹產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展水平。
（該文是民建衢州市委會副主委李浙生代表民建衢州市委在市政協(xié)會議上的發(fā)言）
