王建村：加大科技經費投入 增強我市科技綜合競爭力
發布時間：2005-04-29 10:29:02
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科技創新將直接關系到經濟發展的后勁、質量、速度，可見培育科技創新能力之重要了。據2004年9月份發布的《浙江省各市2003年度科技進步狀況的統計監測報告》顯示：2003年，我市科技綜合實力、科技進步水平分別居全省各市第九位、第十位，相對于2002年度變化情況綜合評價列各市第十一位。其中主要成就是：
1、人力資源大幅度增加。一是人才資源增加。全市擁有人才資源總量9.28萬人，增長10.5%，增幅在各市中居第四位；每萬人口中人才資源數378.90人,增長10.2%，增幅在各市中居第五位。其中當年引進人才增長達37.9%，反映人才集聚程度的變化情況綜合評價位次全省第五位。二是人才素質不斷提高。2003年末全市國有企事業單位擁有的近3萬各類專業技術人員中高、中級職稱人員比重為37.1%，比上年高了4個百分點。
2、財政對教育和科普的投入進一步增強。2003年我市在教育和科技普及方面進一步增強了投入力度。財政性教育經費支出增長15.3%，地方財政教育撥款比上年增長20.1%，財政教育撥款占財政支出的比例連續兩年超20%，2003年達到21.7%。財政科普經費撥款增長35.5%，人均科普經費0.64元，比上年增長35.1%，增幅列全省第五位，使我市科普活動經費變化情況由上年的第八位前移至第五位。
3、高技術產業快速發展。2003年，全市高技術產業增加值比上年增長28.5%，位居全省各市第八位。高技術產業增加值占工業增加值的比重達到3.61%，比上年又提高0.25個百分點，上升幅度位居全省各市第七位，變化情況綜合評價位次全省第八位。我市高新技術產業發展對工業經濟增長的貢獻份額已逐步加大,正在成為新的增長點。
4、農業科技進步成效明顯。2003年全市農業增加值比上年增長4.6%，增幅位居全省各市第五位；農業勞動生產率由2002年的5703元/人提高到2003年的6313元/人，提高幅度居各市第六位，變化情況綜合評價位次全省第七位。
5、信息化水平進一步提高。2003年全市信息化規模達到139.4萬戶，比上年增長30.41%，增幅位居全省各市第六位。信息化水平為56.95戶/百人，增長30.04%，也居各市第六位。
但是，我市在發展過程中也存在相對遲緩的方面。主要表現在：
1、財政科技撥款增長緩慢。2003年我市財政科技撥款雖比上年增長16.3%，但增長幅度比各市平均低7.7個百分點；財政科技撥款占地方財政支出的比例由2002年的2.57%下降到2003年的2.46%。
2、科技經費投入仍然偏低。2003年我市科技經費投入增長13.0%，雖然保持一定的增長，但比各市平均低16.0個百分點；科技經費投入占GDP的比例由上年的1.38%降低到1.34%。
3、工業技術改造投資額增長不快。2003年我市規模以上工業技術改造投資額增長14.9%，比各市平均低16.2個百分點，增幅在各市居第十位。
4、新產品產值率低。2003年我市新產品產值增長28.9%，比各市平均低12.4個百分點，增幅在各市中居第十位；新產品產值率由2002年的8.81%下降到2003年的8.57%。
5、知識產權保護意識薄弱。2003年全市獲科研成果顯著，各項科技進步獎也為數不少。然而2003年全市專利授權量共107件，增長1.9%，比各市平均低35.6個百分點，排各市第10位，每萬人口專利授權量僅為0.44件, 列全省各市末位。
6、縣域科技綜合實力不強。在對全省88個縣（市、區）科技進步監測評價報告中顯示：我市的六個縣（市、區）在反映科技總量和相對指標值方面與發達地區相比明顯靠后，如科技綜合實力（科技進步規模）評價位次，六個縣（市、區）排在52位到78位之間，科技進步水平綜合評價排在60位到83位之間。
針對上述問題，建議：
1、 政府采取切實有效措施，增加科技經費投入。在目前財政收入及企業的實力還不是很強的情況下，合理、有效地配置現有資源是關鍵的問題，政府應選擇能最大限度地促進地區經濟發展的重點產業、重點領域和重點項目集中投入，要有重點、有突破、有所為、有所不為。
2、大力引進人才、加快培養人才、合理使用科技人才資源。科技的競爭說到底是人才的競爭，提高科技競爭力關鍵在于有一大批高素質的專業人才，人才是科技競爭力的主要載體。我市本身科技人力資源匱乏，政府既要加大教育的投入，培養高素質的人才，又要采取得力的措施引進人才，還要千方百計留住人才。在培養科技人才方面，既要培養科技人員,還需要培養具有創新精神的企業家隊伍。要為科技人才創造一個良好的工作、生活的環境，充分激活他們的創新能力與活力。
3、建立和健全多元化的科技投入體系。提高我市的科技投入，單靠政府是不夠的，必須面向市場，采取多渠道、多途徑籌集科技資金，建立和健全多元化的科技投入體系。要引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的全社會科技投入體系。
4、引導和鼓勵企業增加科技投入。市政府在保證增加財政經費對科技投入的同時，可以通過經濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導和鼓勵企業主動增加科技投入；支持和鼓勵大型企業集團提取一定數量的資金，集中用于關鍵技術的研究開發和產業化的投入，以解除財力瓶頸對其科研能力的制約。
5、通過產業技術政策引導，進一步加大高新技術產業投入力度。針對我市高技術產業規模偏小，水平偏低，附加值不高的問題，政府部門應該加大對高技術產業的政策引導，研究制定真正有利于高技術產業發展的有效措施，給高新技術企業的發展創造良好的政策環境。實踐證明，良好的政策環境是高新技術及其產業化的催化劑，通過對科技創新的扶持、激勵、引導和保護，往往可以取得難以替代的效果。
6、確立和實施知識產權戰略。知識產權是知識經濟的一個重要特征。當前，知識產權的重要性日益突出，并與貨物貿易、服務貿易一起，構成世界貿易組織（WTO）的三大支柱。對于我市來說，圍繞“科教興市”戰略和“可持續發展戰略”，確立和實施知識產權戰略，是我市加快先進制造業基地建設，提升經濟綜合實力的重大舉措。以知識產權制度為基礎，健全和完善有利于知識產權發展的管理體制和運行機制，激勵知識產權創造、知識產權保護和知識產權轉化與應用，提高知識創新能力和國際競爭力，對于增強我市的科技實力，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化具有重要意義。
（該文是衢州市委會副主委王建村在衢州市政協會議上的發言）
