呂菊嵐：以科學發展觀統領全市招商引資工作
發布時間：2005-04-29 10:31:25
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近幾年，招商引資工作加快了衢州市發展進程，提高了經濟發展水平，贏得了跨越式發展的主動權。但由于資源的不可再生性，我市在招商引資過程中也逐漸暴露出許多問題，如環境污染問題、能源消耗問題、土地資源問題、水資源匱乏問題、產業發展后勁問題，這些問題制約著我市經濟的長遠協調發展。現實中已有很多“先發展、后治理”的教訓，如果我們不顧產業選擇，不考慮長遠利益，為了短期成果而拿出太多優惠政策，付出大量成本，必將會影響可持續發展。因此，必須以科學的發展觀統領全局，推進招商引資工作扎實深入開展。
一、妥善處理各種關系，以統籌經濟利益與社會利益來指導招商引資工作。
我市的招商引資工作已經取得了階段性的成果。在下一步工作中要加快富集各類生產要素，不斷提高招商項目質量，由啟動之初的“饑不擇食”向主動選擇轉變，著力引進一批投入大、污染少、帶動力強的大項目，以實現投入的大增加，規模的大擴張，結構的大調整。
1、正確處理數量招商與質量招商的關系。在抓好招商引資數量的同時，圍繞財政增收和就業增加兩大目標，注重項目的含金量，重點實施“攻大攻新攻后勁”策略，全面提升引進項目的質量和效益。爭引大項目、高科技項目、高附加值項目、綠色項目，走出一條招商引資興市、工業強市的經濟發展新路子。
2、正確處理招商引資與環境保護的關系。堅持發展經濟與保護環境綜合決策，在制定和實施社會經濟發展目標時，把保護環境與發展經濟通盤考慮，統籌安排，綜合決策，確保環境保護基本國策的貫徹落實。同時嚴格執行國家產業政策，進一步優化產業結構，在招商引資過程中嚴格進行環保審批，重點引進無污染或基本無污染、技術含量高的項目和一些有污染但污染處理經濟技術可行的項目，嚴禁引進污染環境、嚴重破壞生態環境和污染不能治理達標的項目，防止因“饑不擇食”而導致環境污染失控。在項目引進時超前進行環保評估，對高污染高耗能、黃賭毒以及危害人民健康和安全等不符合國家產業政策的項目免談，對資源破壞較為嚴重、可持續發展力差的項目免談，對科技含量低下、輻射力差的項目免談，使經濟利益與社會利益同步增長。
3、正確處理城鄉統籌協調發展的關系。確保在推進工業化、城市化的過程中，要促進城鄉資源有機融合，健康發展。鼓勵引進有利未來發展、城鄉和諧發展及百姓受益的項目，堅決拒絕、果斷放棄嚴重污染和危及人民生命財產安全的項目，決不能使衢州成為經濟發達地區淘汰產業轉移的“垃圾場”，實現經濟發展與環境效益、百姓受益的高度統一。在發展過程中，各地應根據勞動力市場供求信息，有針對性地加強就業培訓，提高民工的素質和技能，促進下崗職工和農村富余勞動力的流動和就業。
4、正確處理經濟建設與土地資源合理利用的關系。端正經濟建設和土地資源利用的指導思想，摒棄以大量消耗土地資源為代價的錯誤發展模式，大力提倡集約化用地，提高土地資源利用率，致力于在經濟發展和土地資源保護利用之間尋找最佳平衡點。積極優化土地供給結構，統籌使用園區土地資源，用好增量，盤活存量，集約利用；盤活各園區內已征用的存量土地，對圈而未用的土地堅決收回；對雖然建設但撂荒面積較大的項目，按照有關規定收回土地使用權，安排一些投資密度大、科技含量高、帶動力強的項目，提高土地單位面積投資強度。
二、理順機制，促進招商工作科學協調發展。
當前，國內外經濟環境出現了新的變化，國家宏觀經濟政策進行了適當調整，特別是加強對土地、信貸、產業等相關政策的宏觀調控，給我市經濟發展和招商引資工作帶來了一定影響。為此，我們必須審時度勢，主動適應宏觀經濟環境調整，改進工作方式方法。
1、整合資源，形成合力。進一步樹立全市招商引資一盤棋意識，整合全市的園區資源，收攏五指，形成合力，實行聯動開發，整體推進。各地要規范招商引資優惠政策，統一對外宣傳的政策口徑，相對統一土地價格、費用減免等政策，堅決根除相互間惡意競爭現象，最大限度地提高招商成效，降低招商成本。
2、統籌規劃，完善設施。探索建立新的項目評估機制，堅持高效、科學、合理利用資源。由開發區牽頭，相關職能部門配合，對所有擬引進的項目進行篩選，對項目的規模、質量、投資強度、科技含量以及能產生的綜合效益等進行全面、科學的評估和論證，科學合理地制定項目規劃，減少盲目招商、盲目圈地的行為。通過項目評估，統籌經濟發展與資源利用、環境保護的關系，使土地效益、環境效益和經濟效益最大化。同時進一步加大生態衢州建設力度，加強城市環境基礎和園區設施建設，在硬件上創造投資吸引力。
3、優化環境，高效服務。現在，各地都在不斷加大招商引資工作力度，在硬件設施和土地價格、稅費減免等優惠政策方面，我市原有優勢已不很明顯，要想在競爭中取勝，就必須著力優化服務軟環境，以優質、高效的服務來吸引客商，以規范的辦事制度、透明的工作程序來打動客商，做到服務勝人一籌，以最佳服務軟環境來增強招商引資競爭力。努力營造優良投資環境，形成一諾千金的誠信環境、高效廉潔的政務環境、公平競爭的市場環境、公正司法的法制環境、優質高效的服務環境、開明開放的政策環境、優美舒適的人居環境來提高招商引資的競爭力。
總之，要實現衢州地區經濟的可持續發展，必須堅持以人為本的科學的發展觀，以生態經濟、循環經濟統纜招商引資工作，將招商引資與環境保護有效結合起來，走新型工業化之路，實現符合社會整體利益的發展、服從國家宏觀政策的發展、體現質量和效益的發展、讓百姓得到實惠的發展。我們相信，在科學發展觀的指導下，衢州的經濟將在青山綠水間煥發勃勃生機。
（該文是民建會員呂菊嵐在衢州市政協會議上的發言）
