創新開發區管理體制 提高開發區管理與服務水平
發布時間：2006-10-23 16:45:31
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作者：
民建衢州市委會
(在衢州市政協五屆八次常委會上的發言材料)
近幾年來，在市委、市政府的正確領導和各有關部門的大力支持下，我市各經濟開發區緊緊圍繞“兩大目標、三大戰略”，大力開展招商引資、項目推進和工業園區平臺建設，開發區內經濟和社會事業實現了又快又好的發展態勢。各開發區的投資和經濟總量不斷攀上新臺階 ，據統計資料顯示，2005年全市開發區完成建設項目投資 71.84億元， 比上年增長18.6%。其中：高新技術、科技類園區投資17.71億元，增長30.4%；經濟開發區投資46.74億元，增長15.8%；工業專業園區投資7.39億元，增長11.3%。8個省級工業開發區實現規模以上工業產值已占全市53.1%。這些成績的取得充分表明開發區的建設和發展已成為我市改革開放的助推器和城市化的加速器，是我市新的經濟增長點。因此，加快培育和建設好開發區，是深入實施“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，促進我市經濟社會又快又好發展的有效途徑。
根據市政協的統一部署，我們聽取了市經濟開發區工作情況匯報，走訪了部分開發區內企業，和企業主及職工進行了交流。通過調研，我們認為我市開發區在管理體制上還存在一些障礙和不足，主要是：
一、部分開發區重招商、輕服務，重審批、輕監管。我市經濟開發區起步晚，基礎差，項目投資少，前期發展速度慢，錯過許多發展機遇。近幾年來，各開發區抓住我市實施“三大戰略”的發展機遇，大力開展招商引資工作并取得了可喜的成績，如市經濟開發區2003—2005年就共引進工業項目投資總額60多億元，到位工業項目投資額32億元，共有工業企業200家，規模企業61家。在招商取得實效的同時，許多入園企業反映開發區重招商、輕服務，重審批、輕監管，企業在土地、規劃、項目、稅務、環保等事項的辦理上往往得不到及時的指導和服務，影響了企業正常生產經營和進一步發展擴大。
二、開發區“以塊管理”體制弱化，條塊關系難以理順。主要表現在：一是相當一部分應該賦予開發區的管理職能，由于種種原因而沒有下放。同時，隨著開發建設的深入和管理職能的增加，一些亟需新增的管理權限也無法落實。二是隨著開發區經濟規模擴大和經濟效益增長，開發區在區域經濟中所占的比重不斷擴大，部門和條線直接插手開發區的現象越來越多。三是由于國家宏觀政策的變化和隨著條線管理的加強，原有一些職能如土地管理、規劃管理、項目決策審批、工程招投標等關鍵性職能也逐步上收，增加了協調環節和協調難度。
三、開發區管委會托管街道辦事處體制有利也有弊。有利的方面是對征地拆遷和城鄉統籌發展有積極作用。但不利的方面是開發區管委會的中心工作以開發區的建設和招商引資為主，管理街道辦事處影響了開發區集中抓經濟工作的精力。同時，開發區的干部對街道工作不熟悉不精通，也影響了街道辦事處的工作。據有的街道辦事處干部反映，街道工作包羅萬象，有組織宣傳、黨政紀檢、計劃生育、文化衛生等各項工作，在由開發區托管前有區委和區政府的正常領導和工作，而現在許多工作他們找不到地方匯報和聯系，向開發區管委會匯報，管委會沒有這個職能；向區委、區政府匯報，他們沒這個管理權限；直接向市有關部門匯報，好象又越級了。
四、開發區職能的定位與我國及我市經濟形勢發展的要求還不適應。我市大部分開發區在機構設置上除黨政辦以外一般設置招商、投資、建設規劃、社會發展等處室。但開發區在咨詢服務、市場中介等要素機制和政府管理的補充手段的建設完善方面還相對滯后，依靠行政手段管理經濟和社會事務的現象還非常普遍，不同程度地存在“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。
針對上述存在的問題，借鑒外地先進經驗，我們建議：
一、各開發區主管政府要高度重視開發區管理體制的研究和創新工作。當前開發區之間的競爭從優惠政策競爭逐步轉向制度競爭。過去，開發區主要靠基礎設施條件和優惠政策吸引投資者。目前，各地開發區的免稅政策已經大同小異，有些地區減免稅已經達到8～10年，甚至實行零地價，增加政策優惠的余地不大。因此，近些年來開發區間吸引投資的競爭已經變成制度創新、政府效率、服務體系的競爭。我市必須正視這種變化，各開發區要根據國家的相關法律政策和本地本開發區的實際情況，研究制定出符合國家法律政策規定，有利于開發區建設和發展的科學、高效、精簡、合理的管理體制。以創新的管理體制增強我市開發區對外招商引資的吸引度。
二、開發區要從重招商、輕服務，重審批、輕監管轉向招商與服務并重，審批與監管并重的工作機制。開發區內的企業大部分是通過招商引資引進來的外地企業，企業主在衢州除了熟悉招商引資的部門和開發區管理部門外，幾乎不認識其他部門的人。一方面企業的生產和發展需要政府和有關機構的幫助服務；另一方面不可否認的是我市一些部門辦事還存在門難進、臉難看、事難辦的現象，熟人好辦事非常普遍。因此企業主非常希望開發區對他們的生產、經營、發展等方面加強指導、服務和監管。
三、建議對規模較大的開發區實行相對獨立的開發區管理體制。獨立的開發區管理體制有利于與區外行政管理體制隔離開來，可以用區內的職能轉變和統一對外，克服區外條塊分割的體制弊端。因此，為了減少區外行政體制的干擾，從組織上保證開發區制度創新的順利實施，實行相對獨立的開發區管理體制更有利。當然這一管理體制如何適應國家宏觀政策的調控，還有待于政府和專家的研究分析。
四、建議對開發區內街道辦事處實行開發區管委會和區政府雙重管理體制。涉及征地拆遷、規劃建設、土地管理、基礎設施等與開發區建設發展關系較大的工作由開發區管委會管理；而有關組織宣傳、計劃生育、文化衛生、平安社區、居民生活等具體工作劃歸區政府管理或由開發區管委會委托區政府管理。這樣有利于開發區管委會集中精力做好開發區招商引資和建設工作。
五、開發區要高度重視咨詢服務、市場中介等要素機制的建設。積極創造有利條件，加快金融、信息、法律、會計、審計等服務機構和中介機構的建設和完善，創造更為完備的市場經濟運行環境。充分發揮各類中介組織和行業協會的橋梁與紐帶作用，把政府管不了、管不好的事情交給社會中介組織去完成，在開發區內營造一個良好的區域市場經濟環境。
六、開發區要加快建立一支高素質的行政管理服務隊伍。重點是要努力建設一支有管理能力、會專業技術、懂國際化運作的高素質的行政管理干部隊伍，堅持擇優錄用、能上能下、能進能出的用人機制。一要堅持高標準。開發區的行政管理人員必須有管理能力、會專業技術，有必要引進懂國際化運作的專業人才。二要注重創新能力。開發區的行政管理人員必須具有開拓進取、勇于創新的精神，能夠研究新情況，解決新問題，提出新措施，克服因循守舊，不思進取的種種痼疾。三要追求高效率。效率是加快構建服務型政府最重要的方面，通過各種制度建設，把“效率”和“服務”意識植入每一個開發區管理人員的頭腦之中。組織人事部門應對開發區的用人給予政策傾斜，適當增加編制，鼓勵市內外人才向開發區集聚。
