民建衢州市委會：關(guān)于建立城市長效管理機(jī)制 鞏固發(fā)展“五城”聯(lián)創(chuàng)成果的建議
發(fā)布時(shí)間：2007-11-14 14:22:24
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民建衢州市委會
我市是全國歷史文化名城，近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的通力協(xié)作下，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市品位得到進(jìn)一步提高，城市管理逐步走上了良性發(fā)展的軌道，五城聯(lián)創(chuàng)工作取得了實(shí)效。但也存在一些不良現(xiàn)象，有些市民城市意識不強(qiáng)，衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨地吐痰、亂扔亂倒、亂擺亂放、亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上城市管理投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，裝備落后，嚴(yán)重制約著城市管理工作。城市管理工作如何突破“瓶頸”走出一條長效管理之路，是擺在我們面前急需研究的課題。今年是“五城聯(lián)創(chuàng)”的關(guān)鍵年，為此厲志海書記在市創(chuàng)衛(wèi)省級暗訪迎檢工作會議上強(qiáng)調(diào)要健全長效管理機(jī)制，不斷鞏固、提高創(chuàng)建成果，務(wù)須通過國家衛(wèi)生城市、園林城市驗(yàn)收，使創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我認(rèn)為要做好這項(xiàng)工作就必須建立健全城市長效管理機(jī)制，在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”四個(gè)方面下功夫，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治本為主；疏堵結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；專群結(jié)合，以專業(yè)為主；教罰結(jié)合，以教育為主。具體建議如下：
一、強(qiáng)化宣傳教育，營造城市管理濃烈氛圍 城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持。要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城市管理法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城市管理知識。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識。
二、堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，加大市容整治力度 城市管理工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長效管理是走出這一怪圈的唯一出路。 1、建立完善的“門前三包”新機(jī)制。“門前三包”是城市管理工作的基礎(chǔ)和源頭，是落實(shí)長效管理機(jī)制的重要舉措。要認(rèn)真組織人員與沿街各單位和個(gè)人簽訂“門前三包”責(zé)任狀，進(jìn)一步明確門前三包的具體內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)，充分調(diào)動廣大市民的積極性，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。確保“門前三包”責(zé)任狀簽訂率為100%，變要我管為我要管，變逼迫管為自覺管，變城市管理單線管為大家一起管。
2、分工整治城市“牛皮癬”。凡張貼、涂寫、亂刷制售假證件廣告的；標(biāo)有電話、手機(jī)、BP機(jī)號碼的亂張貼小廣告的；“疏通下水道”等帶有經(jīng)營性質(zhì)的；“治療性病”等廣告的可由城市管理、公安、工商、電信移動公司、衛(wèi)生等部門聯(lián)合查處，查處時(shí)要著力追源頭、搗窩點(diǎn)。對群眾生活提供服務(wù)內(nèi)容的廣告，可以在社區(qū)設(shè)置專門的“廣告欄”， 減少城市“牛皮癬”存在的客觀條件。
3、綜合整治城市戶外廣告。戶外廣告規(guī)劃要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環(huán)境諧調(diào)為原則，體現(xiàn)城市特色、街容特色和企業(yè)特色。根據(jù)街道性質(zhì)，一條街確定一個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，給人以整齊、有序的印象。要重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設(shè)置，使衢州的夜晚更亮、更美、更富生機(jī)和活力。對不符合規(guī)劃、亮化標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，一律責(zé)令限期整改；對逾期不整改又嚴(yán)重影響市容市貌的，依法強(qiáng)行拆除。在城市進(jìn)出口、迎賓道路、風(fēng)景旅游線路適當(dāng)設(shè)置部分造型別致的廣告亭、廣告柱、廣告欄和廣告牌，以體現(xiàn)濃郁的衢州地方特色，展示衢州新形象。
4、嚴(yán)查重處違法建筑。衢州的城市建設(shè)日新月異，但違法建筑屢禁不止。要徹底根除這塊“毒瘤”，必須要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立健全舉報(bào)制度。綜合執(zhí)法局要設(shè)立舉報(bào)電話，安排專人值班，同時(shí)建立局長信訪接待日制度。對市民的舉報(bào)必須事事有交待，件件有著落。二是建立重獎(jiǎng)制度。對舉報(bào)重點(diǎn)違法案件經(jīng)查證屬實(shí)的，按處罰金額的10—20%重獎(jiǎng)舉報(bào)者。三是實(shí)行巡查執(zhí)法包片制，包片責(zé)任與其個(gè)人獎(jiǎng)金、福利掛鉤。四是通過新聞媒體定期宣傳報(bào)道典型案例，積極開展法制教育活動，引導(dǎo)市民自覺遵章守紀(jì)，為管好城市作貢獻(xiàn)。
三、強(qiáng)化督查考核，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平 1、保證環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。采取財(cái)政投入和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確保各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施符合國家創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、主次干道推行“20小時(shí)清掃保潔”。 對城區(qū)道路清理保潔全面實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的環(huán)衛(wèi)工作包干考核制度。對城區(qū)所有主次干道，統(tǒng)一按照“二班四運(yùn)轉(zhuǎn)”模式，從凌晨4時(shí)到夜間12時(shí)，實(shí)行20小時(shí)的一大掃、二回掃、不間斷、滾動式的保潔作業(yè)，切實(shí)提高城區(qū)衛(wèi)生保潔水平。
3、全力推行垃圾袋裝化管理。嚴(yán)格按照垃圾不出門、不見天、不落地的管理標(biāo)準(zhǔn)，做到垃圾桶裝化、袋裝化、密封化、杜絕垃圾亂倒行為。各居（村）委會、社區(qū)管委會、物業(yè)管委會必須忠實(shí)履行基層組織管理職能，爭創(chuàng)垃圾管理、環(huán)境整潔優(yōu)美示范社區(qū)、居（村）。
4、強(qiáng)化垃圾管理執(zhí)法。按照垃圾管理市場化運(yùn)作的發(fā)展模式，全面推行有償服務(wù)。垃圾收集必須到點(diǎn)、到位、到戶，做到不漏收、按時(shí)收、足量收。加強(qiáng)垃圾管理執(zhí)法，加大巡查力度，對不自覺、不文明、違法違章亂倒垃圾者，堅(jiān)決查處，嚴(yán)管重罰，決不姑息遷就。 最后是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法管理者的整體素質(zhì)和管理水平，同時(shí)要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，主動接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍。
（注：該提案被確定為衢州市政協(xié)五屆三次大會重點(diǎn)提案 執(zhí)筆：王建村）
