周俅俊:試論我國(guó)政黨制度中的三個(gè)關(guān)系
發(fā)布時(shí)間:2005-04-19 12:18:38
|
作者: 民建寧波市委會(huì)組宣處周俅俊
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),多黨派合作。共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨派參政。這一制度構(gòu)筑起一種新型的政黨關(guān)系,政黨間以通過(guò)民主協(xié)商、民主監(jiān)督形式來(lái)增進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)人民民主。這一政黨制度集合了社會(huì)的政治力量,集合了社會(huì)各階層的精英,并有利于政治資源的整合和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,更好地為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。基于政黨間是種合作共事關(guān)系,筆者認(rèn)為,研究民主黨派參政能力就必須把握?qǐng)?zhí)政黨與參政黨之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、集中和民主的關(guān)系,就此,談?wù)剛€(gè)人不成熟的理解。 
領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨派合作的定位是政黨制度的核心,我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了共產(chǎn)黨為惟一執(zhí)政黨的地位,在確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位不受到動(dòng)搖的同時(shí),民主黨派從參政黨位置對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行政治監(jiān)督,來(lái)破除一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“政權(quán)周期律”,構(gòu)筑起政黨制度的穩(wěn)定性。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的定位并不是憑空產(chǎn)生的,而是在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的,并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),證明是符合中國(guó)國(guó)情,能夠推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的。這種定位的設(shè)計(jì)是依據(jù)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),以政治制度的現(xiàn)代化和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度為參照,并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。主要體現(xiàn)為:其一,廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)并與國(guó)體相適應(yīng)。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與之合作,取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、新民主主義革命和社會(huì)主義改造等一系列勝利。尤其改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,社會(huì)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所起的作用有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),并得到黨內(nèi)外的廣泛認(rèn)同。其二,符合民主政治發(fā)展的要求。由于歷史原因,中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的封建制度使之對(duì)民主政治操作缺乏經(jīng)驗(yàn),這一政黨制度的設(shè)計(jì),有利于避免政黨競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生社會(huì)震蕩,同時(shí)有利于發(fā)揮各政黨的作用,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。有序地發(fā)揮民主,平穩(wěn)地推進(jìn)政治改革。其三,符合普遍正義機(jī)制(充當(dāng)社會(huì)公平正義標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)制度及公共決策的科學(xué)性、合理性)的要求。在黨際關(guān)系上,中共和各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但這種關(guān)系體現(xiàn)為平等的法律關(guān)系,而無(wú)上下之分。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱中央5號(hào)文件)指出:中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)三方面來(lái)實(shí)現(xiàn):一是,黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)屬于政黨的政治權(quán)威,屬于政黨權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo),而不是以強(qiáng)制式服從為特征。政治權(quán)威是政黨間自愿服從的力量,執(zhí)政黨以政治號(hào)召力、政治影響力和思想政治工作為特征,以政黨間自愿服從和自覺(jué)擁戴為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。二是,執(zhí)政黨以民主的政治領(lǐng)導(dǎo)方式,把自己的主張通過(guò)提出大政方針和政策法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。三是,在具體實(shí)踐中要依靠中共黨員干部自身模范地執(zhí)行方針政策,發(fā)揮表率作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 
執(zhí)政與參政的關(guān)系。政黨執(zhí)政是現(xiàn)代文明的進(jìn)步和發(fā)展的政治產(chǎn)物,世界上通常是一黨制執(zhí)政和多黨輪流執(zhí)政兩種模式,而我國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度是世界上獨(dú)創(chuàng)的民主政治制度。在我國(guó)就政黨制度問(wèn)題上也出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論,在新民主主義革命取得基本勝利和社會(huì)主義改造的基本完成的歷史時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨的歷史條件下,黨內(nèi)外出現(xiàn)了關(guān)于民主黨派“存廢”問(wèn)題的爭(zhēng)論。在民主黨派中,由于反帝救國(guó)和要求民主政治綱領(lǐng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),有不少人提出解散的主張。在政黨制度上究竟選擇一黨制還是多黨合作制?毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可如此。就是長(zhǎng)期共存,相互監(jiān)督。”從毛澤東這段話來(lái)看,政黨制度選擇多黨合作制優(yōu)于一黨制,民主黨派存在有其合理性和作用的一面。民主黨派的存在就必須給其政黨性質(zhì)和政黨職能作出科學(xué)合理的定位,并與之一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策,構(gòu)成該項(xiàng)制度的科學(xué)元素在于:一是形成黨際政治監(jiān)督。1956年5月周恩來(lái)同志在傳達(dá)毛澤東同志的《調(diào)動(dòng)一切積極力量為社會(huì)主義服務(wù)》的講話時(shí)說(shuō),社會(huì)主義國(guó)家政治制度的一個(gè)缺點(diǎn)就是一黨制,它使民主少了,集中多了,不容易聽(tīng)到不同的意見(jiàn),這本身包含著它的陰暗面。一個(gè)黨,就是一個(gè)鼻孔出氣,呼吸就不舒適,會(huì)使思想僵化,社會(huì)停滯起來(lái)。中央5號(hào)文件指出,中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督,由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要接受民主黨派的監(jiān)督。從以上講話和文件的精神來(lái)看,民主黨派的存在主要是形成對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督,用民主的方法來(lái)制約權(quán)力,防止產(chǎn)生腐敗,防止官僚主義,來(lái)破除一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“政權(quán)周期律”。二是減少?zèng)Q策失誤。民主黨派通過(guò)參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制訂和執(zhí)行的方式,有效地發(fā)揮黨派的參政議政的作用,減少黨和政府的決策失誤,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政,是以組織形式掌握國(guó)家權(quán)力,并通過(guò)法定程序?qū)⒆约旱囊庵巨D(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政策,得到貫徹實(shí)施。民主黨派參政,是以組織形式充分運(yùn)用向執(zhí)政黨表達(dá)參政議政、民主監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán),為執(zhí)政黨提供科學(xué)決策的支持,減少?zèng)Q策失誤。因此可以這樣說(shuō),參政不是執(zhí)政而是一種從政行為,參政的意義在于民主糾錯(cuò)功能。三是,兼管社會(huì)各階層利益,建立和諧社會(huì)。政黨是由具有共同的政治目標(biāo)和政治理念的人們自愿組織起來(lái)從事政治活動(dòng)的團(tuán)體。我國(guó)的政黨都有各自的階級(jí)基礎(chǔ),中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)性、中國(guó)人民和中華民族的先進(jìn)分子組成的政治組織,是整個(gè)民族利益的代表。各民主黨派都有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和各自所聯(lián)系的群體,分別代表各自階層的利益。和諧社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì),多元社會(huì)事實(shí)上是利益多樣化的社會(huì),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,也是民主政治的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是既尊重多樣性和個(gè)性差異,又能在多樣性中尋求統(tǒng)一性和互補(bǔ)性,通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決矛盾兼管社會(huì)各階層利益,符合和諧社會(huì)的要求。 
集中和民主的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度貫穿著一條重要的原則,這就是民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。這一原則不僅出現(xiàn)在《憲法》中,還出現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和各民主黨派的《章程》中,中央5號(hào)文件也要求民主黨派組織貫徹這一原則。因此,無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義根本政治制度,兩者都貫徹民主集中制的原則。民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能,是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,具有決策權(quán)。同時(shí),堅(jiān)持就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中與黨外人士進(jìn)行充分協(xié)商的原則,以實(shí)行科學(xué)民主決策,來(lái)提高自身的執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政是一種集中和民主的關(guān)系,民主集中制的精髓是服從。2002年江澤民同志在十六大報(bào)告中說(shuō):“全黨同志必須自覺(jué)堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員的原則。”因此,民主集中制原則符合“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),多黨派合作。共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨派參政”政黨制度的特征。
把握好執(zhí)政黨與參政黨之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、集中和民主之間的關(guān)系,有利于加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理解和認(rèn)識(shí),更好地履行好參政議政、民主監(jiān)督的職能,盡好參政黨之責(zé)。 主要參考文獻(xiàn): l、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 2、《論政黨文明與黨政關(guān)系的改革》   許耀桐 3、《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)基本知識(shí)》
 民建中央宣傳部





