周俅俊：試論我國(guó)政黨制度中的三個(gè)關(guān)系
發(fā)布時(shí)間：2005-04-19 12:18:38
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作者： 民建寧波市委會(huì)組宣處周俅俊
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作。共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。這一制度構(gòu)筑起一種新型的政黨關(guān)系，政黨間以通過(guò)民主協(xié)商、民主監(jiān)督形式來(lái)增進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)人民民主。這一政黨制度集合了社會(huì)的政治力量，集合了社會(huì)各階層的精英，并有利于政治資源的整合和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更好地為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。基于政黨間是種合作共事關(guān)系，筆者認(rèn)為，研究民主黨派參政能力就必須把握?qǐng)?zhí)政黨與參政黨之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、集中和民主的關(guān)系，就此，談?wù)剛€(gè)人不成熟的理解。
領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨派合作的定位是政黨制度的核心，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了共產(chǎn)黨為惟一執(zhí)政黨的地位，在確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位不受到動(dòng)搖的同時(shí)，民主黨派從參政黨位置對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行政治監(jiān)督，來(lái)破除一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“政權(quán)周期律”，構(gòu)筑起政黨制度的穩(wěn)定性。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的定位并不是憑空產(chǎn)生的，而是在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是符合中國(guó)國(guó)情，能夠推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的。這種定位的設(shè)計(jì)是依據(jù)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以政治制度的現(xiàn)代化和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度為參照，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。主要體現(xiàn)為：其一，廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)并與國(guó)體相適應(yīng)。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與之合作，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、新民主主義革命和社會(huì)主義改造等一系列勝利。尤其改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，社會(huì)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所起的作用有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，并得到黨內(nèi)外的廣泛認(rèn)同。其二，符合民主政治發(fā)展的要求。由于歷史原因，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的封建制度使之對(duì)民主政治操作缺乏經(jīng)驗(yàn)，這一政黨制度的設(shè)計(jì)，有利于避免政黨競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生社會(huì)震蕩，同時(shí)有利于發(fā)揮各政黨的作用，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。有序地發(fā)揮民主，平穩(wěn)地推進(jìn)政治改革。其三，符合普遍正義機(jī)制（充當(dāng)社會(huì)公平正義標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度及公共決策的科學(xué)性、合理性）的要求。在黨際關(guān)系上，中共和各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但這種關(guān)系體現(xiàn)為平等的法律關(guān)系，而無(wú)上下之分。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱中央5號(hào)文件）指出：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是，黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)屬于政黨的政治權(quán)威，屬于政黨權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)，而不是以強(qiáng)制式服從為特征。政治權(quán)威是政黨間自愿服從的力量，執(zhí)政黨以政治號(hào)召力、政治影響力和思想政治工作為特征，以政黨間自愿服從和自覺(jué)擁戴為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。二是，執(zhí)政黨以民主的政治領(lǐng)導(dǎo)方式，把自己的主張通過(guò)提出大政方針和政策法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。三是，在具體實(shí)踐中要依靠中共黨員干部自身模范地執(zhí)行方針政策，發(fā)揮表率作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
執(zhí)政與參政的關(guān)系。政黨執(zhí)政是現(xiàn)代文明的進(jìn)步和發(fā)展的政治產(chǎn)物，世界上通常是一黨制執(zhí)政和多黨輪流執(zhí)政兩種模式，而我國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度是世界上獨(dú)創(chuàng)的民主政治制度。在我國(guó)就政黨制度問(wèn)題上也出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論，在新民主主義革命取得基本勝利和社會(huì)主義改造的基本完成的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨的歷史條件下，黨內(nèi)外出現(xiàn)了關(guān)于民主黨派“存廢”問(wèn)題的爭(zhēng)論。在民主黨派中，由于反帝救國(guó)和要求民主政治綱領(lǐng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，有不少人提出解散的主張。在政黨制度上究竟選擇一黨制還是多黨合作制？毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可如此。就是長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督。”從毛澤東這段話來(lái)看，政黨制度選擇多黨合作制優(yōu)于一黨制，民主黨派存在有其合理性和作用的一面。民主黨派的存在就必須給其政黨性質(zhì)和政黨職能作出科學(xué)合理的定位，并與之一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策,構(gòu)成該項(xiàng)制度的科學(xué)元素在于：一是形成黨際政治監(jiān)督。1956年5月周恩來(lái)同志在傳達(dá)毛澤東同志的《調(diào)動(dòng)一切積極力量為社會(huì)主義服務(wù)》的講話時(shí)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家政治制度的一個(gè)缺點(diǎn)就是一黨制，它使民主少了，集中多了，不容易聽(tīng)到不同的意見(jiàn)，這本身包含著它的陰暗面。一個(gè)黨，就是一個(gè)鼻孔出氣，呼吸就不舒適，會(huì)使思想僵化，社會(huì)停滯起來(lái)。中央5號(hào)文件指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要接受民主黨派的監(jiān)督。從以上講話和文件的精神來(lái)看，民主黨派的存在主要是形成對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，用民主的方法來(lái)制約權(quán)力，防止產(chǎn)生腐敗，防止官僚主義，來(lái)破除一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“政權(quán)周期律”。二是減少?zèng)Q策失誤。民主黨派通過(guò)參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制訂和執(zhí)行的方式，有效地發(fā)揮黨派的參政議政的作用，減少黨和政府的決策失誤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，是以組織形式掌握國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)法定程序?qū)⒆约旱囊庵巨D(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政策，得到貫徹實(shí)施。民主黨派參政，是以組織形式充分運(yùn)用向執(zhí)政黨表達(dá)參政議政、民主監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán)，為執(zhí)政黨提供科學(xué)決策的支持，減少?zèng)Q策失誤。因此可以這樣說(shuō)，參政不是執(zhí)政而是一種從政行為，參政的意義在于民主糾錯(cuò)功能。三是，兼管社會(huì)各階層利益，建立和諧社會(huì)。政黨是由具有共同的政治目標(biāo)和政治理念的人們自愿組織起來(lái)從事政治活動(dòng)的團(tuán)體。我國(guó)的政黨都有各自的階級(jí)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)性、中國(guó)人民和中華民族的先進(jìn)分子組成的政治組織，是整個(gè)民族利益的代表。各民主黨派都有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和各自所聯(lián)系的群體，分別代表各自階層的利益。和諧社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì)，多元社會(huì)事實(shí)上是利益多樣化的社會(huì)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是民主政治的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是既尊重多樣性和個(gè)性差異，又能在多樣性中尋求統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決矛盾兼管社會(huì)各階層利益，符合和諧社會(huì)的要求。
集中和民主的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度貫穿著一條重要的原則，這就是民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。這一原則不僅出現(xiàn)在《憲法》中，還出現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和各民主黨派的《章程》中，中央5號(hào)文件也要求民主黨派組織貫徹這一原則。因此，無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義根本政治制度，兩者都貫徹民主集中制的原則。民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，具有決策權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中與黨外人士進(jìn)行充分協(xié)商的原則，以實(shí)行科學(xué)民主決策，來(lái)提高自身的執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政是一種集中和民主的關(guān)系，民主集中制的精髓是服從。2002年江澤民同志在十六大報(bào)告中說(shuō)：“全黨同志必須自覺(jué)堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員的原則。”因此，民主集中制原則符合“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作。共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”政黨制度的特征。
把握好執(zhí)政黨與參政黨之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、集中和民主之間的關(guān)系，有利于加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理解和認(rèn)識(shí)，更好地履行好參政議政、民主監(jiān)督的職能，盡好參政黨之責(zé)。 主要參考文獻(xiàn)： l、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 2、《論政黨文明與黨政關(guān)系的改革》 許耀桐 3、《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)基本知識(shí)》
民建中央宣傳部
