張明華：關于民主黨派履行民主監督職能切入點的幾點認識
發布時間：2005-11-10 11:28:54
|
作者：
中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）對民主黨派實行民主監督的性質、內容和主要形式給出了明確的界定和高度的概括，具有權威性、指導性和可操作性。民主監督的形式多種多樣，《意見》概括為六個方面，這六個方面貫穿于多黨合作和政治協商制度的整個過程。可以這么說，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的每一個層面都包含了民主監督的職能。因此，民主監督是多黨合作和政治協商這一基本政治制度的一項最重要的內容。同時也是反映“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”這十六字方針的最實質性的內容。毛澤東當時就說過：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”他的重點也是考慮政黨之間的監督問題。今年兩會期間溫家寶總理在與政協委員座談時說，人民批評政府，政府不敢懈怠；只有民主監督，才不會政息人亡。由此可見，民主監督在我國多黨合作這一政黨制度中的重要作用是十分明顯的。
但是，從實踐中看，政治協商、參政議政看起來好像效果更加明顯，而民主監督作用的發揮大家感覺還不是很充分。究其原因，一個可能是對民主監督的性質和內容不是十分了解或理解上有偏差，根據《意見》精神，民主黨派民主監督的性質一是政黨之間的監督，主要是民主黨派監督共產黨，是高層次的政治監督，是對黨的整體的監督而不是對個別黨員的監督；二是這種監督是政治監督，重點是對黨和國家的重大方針政策和重大問題的監督，而不是對黨員的個人行為的監督；三是這種監督是一種非權力的監督，而不是具備國家權力性質和法律約束力的監督。正因為如此，我們民主黨派有時提出一個批評意見或建議不見得馬上就得到采納或立即產生效果，這也可能使人產生民主監督效果不明顯的感覺。還有一個原因，就是因為民主監督以高層次的政治監督，關系到黨和國家的重大方針政策和重大問題，這對民主黨派的地方組織、基層組織如何實行民主監督，似乎是有點可望而不可及，找不到較好的切入點。本人通過學習和領會《意見》精神，根據學習體會，對民主黨派進行民主監督的切入點問題談點個人粗淺的認識和看法。
本人認為：對各級政府實施重大項目和重大問題的決策過程進行民主監督是一個重要的切入點。共產黨是執政黨，參政的民主黨派對其執政的各級政府重大項目或重大問題的決策過程進行民主監督是理所當然的。同時這些監督的內容也很具體，看得見、摸得著，具有較強的可操作性。目前各級政府部門在實施項目或重大問題的決策過程存在的問題也比較突出，是當前人民群眾關心的熱點問題和焦點問題。全國人大常委會委員長吳邦國曾經說過：我們國家最大的浪費莫過于戰略決策的失誤。貪污和浪費是極大的犯罪，當今人們對貪污腐敗行為十分痛恨，對浪費現象卻比較寬容，有時甚至熟視無睹，視而不見，把決策失誤往往當作“交學費”，但這個“學費”卻交得令人十分痛心。根據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率達到30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億-5000億元，這個數字十分驚人！“十五”雖然沒有統計數字，但估計損失和浪費也是以千億元計。在我國，雖然市場經濟已經經歷了很多年，但仍然有相當一部分經濟決策權掌握在各級政府手中，由于決策的民主化、科學化進程緩慢，沒有建立一套行之有效的決策監督機制，相當一部分領導的決策具有隨意性，僅憑自己的經驗與好惡決策，與所謂的政績工程掛鉤，決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策失敗了拍屁股的“三拍干部”并不少見，最終受害的是國家和人民的利益。目前，呼吁建立決策失誤問責制、賠償制和引咎辭職制的呼聲越來越高，目的是給決策失誤者以應有的懲處。在今年的兩會上，全國政協委員陳守義的發言《對不良資產的核銷必須問責》，博得了全場六次掌聲，說明了大家對重大決策失誤問題的關注與重視。但光建立責任追究制還是遠遠不夠的，只能治標而不能治本。決策失誤了，損失造成了，即使追究責任也難以彌補損失。只有在決策過程中，實行事前、事中、事后全過程的監督，才有可能從源頭上避免人為的決策失誤，減少經濟損失。實踐證明，民主黨派的民主監督作為一項重要的監督職能可以在其中發揮積極有效的作用。如三峽水利工程、南水北調工程，在決策過程中，民主黨派的建言獻策和民主監督都曾發揮過重要的作用。去年，民革中央副主席萬鄂湘在全國政協十屆二次會議上的提案中提出，實施不可行性研究是人民政協民主監督的重要渠道。這一提案當時在社會上引起了強烈反響和關注。不可行性研究這一課題的提出是非常有針對性的，當前可行性分析的現狀有很多是不完整不健全的，為了彌補這個缺陷，通過不可行性研究不失為一個好辦法，通過一個合理的程序，從另一個角度對項目進行不可行性研究，指出項目實施后可能會出現的問題和不足，達到防患于未然的目的。這也是民主黨派發揮民主監督作用的一種行之有效的手段。由此可見，把對各級政府實施重大問題的決策過程進行民主監督作為民主監督的一個重要的切入點，目前看來既是必要的，也是切實可行的。
為了加強對各級政府實施重大問題的決策過程進行民主監督，有必要在以下幾方面得到進一步加強。一是要加大民主協商力度，通過各種協商會、通報會、座談會，使民主黨派成員具有知情權；二是要聘任更多的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員等，使民主黨派對政府工作有更多的參與機會；三是要形成一套行之有效的機制，進一步促使民主監督的制度化、規范化和程序化；四是要加強民主黨派的自身建設，提高參政議政和民主監督的水平和能力，建立一支素質高、專業性強的參政議政和民主監督隊伍。
