改進政府的服務和監管 促進非公經濟健康發展
發布時間：2004-07-23 12:06:51
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－－高天樂在全國政協十屆二次會議上的發言 中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出了大力發展和積極引志非公有制經濟的一系列新舉措。在此，我就改進政府對非公有制企業的服務和監管問題，提幾點建議。 近幾年來，政府對非公有制企業的服務和監管在不斷改進，但也還存在一些問題。比如，沒有完全消除對非公有制經濟的偏見，往往有法不合肥市，在管理中采取某些歧視性做法；重管理、輕服務，幫助企業解決實際困難少；還有些地方存在政出多門、重復交駐管理的現象，等等。所有這些問題，都不處于非公有制經濟的發展。所以，貫徹落實十六屆三中全會《決定》精神，繼續改進政府的服務和監管，是發展非公有制經濟的一項重要的任務。我認為當前應當著重做好以下幾項工作： 一、嚴格依法行政，減少行政干預。市場經濟要求用法制規范、約束公共權力的行使，實現由無限政府向有限政府轉變。有限政府管理經濟的主要職能是充當市場競爭“裁判員”，維護公平、公正的競的秩序。由于市場經濟條件下非公有企業的趨利特性，政府對期進行必要的約束，是完全應當的，但這種約束主要是法律法規的風性約束，而不是“長官意志”。這就要求政府部門嚴格依法行政，避免執法的隨意性，并制止濫用權力，對非公有制企業妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。 二、轉變政府職能，完善服務體系。長期的計劃經濟管理體制，形成了政府對企業的指揮、命令式的管制型管理。為了促進非公有制經濟的刀菜，政府部門應當增加“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理。不僅要發現問題，而且更要熱情幫助解決問題；不僅要嚴格把關，而且更要努力創造有利企業發展的環境和條件；不僅要堅決查處打擊違法違規行為，而且更要注重關注和維護企業的合法權益。應大力發展多形式、多層次、全方位的服務網絡，為非公有制企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、技術支持、人員培訓、對外合作等各個方面的優質服務。 三、改革審批制度，創造公平環境。近幾年各級政府政府已經衽的行政審批制度改革，取得了顯著的成果。但是，這還不能有效保證公平競爭，因為目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權，如土地、礦產、河沙、水資源的開發權，城市供水、環衛、公交線路和經營權等，使一些“背景”和“關系”的企業能跑到批文和項目，而許多非公有制企業則被拒之門外。因此，應當結合貫徹即將實施的《行政許可法》，繼續深人審批制度的改革，將可以市場化操作的審批項目一律由審批制入為市場準入制，讓所有企業平等競爭。如此，不僅可以解決市場公平的問題，而且有利于杜絕權錢交易，勻除行政腐敗的根源。 四、開放融資渠道，解決資金困難。和銀行貸款是目前非公有制企業唯一的融資渠道，全由于缺乏必要的擔保等原因，許多非公有制企業無法貸到資金，影響了發展。因此，應當制定非公有制企業信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業融資創造良好條件。各級政府應當根據非公有制企業基本上屬于中小企業的實際情況，按照《中小企業促進法》的規定精神，在財政預算中設立小中企業或非公有制企業科目，為非公有制企業提供必要的財政支持。應當加大城鄉信用社的股份制改造力度，鼓勵非公有制企業入股。還可以經濟發達地區設立民間投資機構或投資基金，充分利用社會閑散資金支持非公有制經濟的發展。 五、理順管理關系，避免政出多門。據了解，發達國家幸免設有中小企業管理局。我國的絕大多數非公有制企業都屬于中小企業，但許多地方至今沒有統一管理的機構，以致在管理華麗上出現多頭、交充滿管理的狀況。多頭管理必然事業來多頭收費，增加了非公有制企業的負擔，也不利于杜絕“三亂”現象的滋生和蔓延。因此根據目前非公有制企業量多面廣，且大部分規模偏小的實際情況，建立發并管理程序，在縣（市）設立非公有制企業管理局或中小企業管理局，具體負責對非公有制企業的調研、規劃、協調、服務、引導和監督。 (作者系民建會員、全國政協委員)
