關(guān)于緩解我市停車難問題的幾點(diǎn)建議
發(fā)布時(shí)間：2004-07-23 12:07:04
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－－潘成國委員代表民建溫州市委會的發(fā)言
一、亟待解決的問題 隨著工業(yè)文明的發(fā)展和人民生活的不斷提高，人們汽車擁有量在驟增，行車難、停車難和亂停車的惡性循環(huán)問題，成為我市交通管理的難點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)調(diào)查表明，我市現(xiàn)有小轎車5.5萬輛(不包括外地牌照)，且每年還以30-40%速度在增長。現(xiàn)有停車泊位只占車輛總量的22%。由于停車泊位供給的嚴(yán)重短缺，已直接引發(fā)出行不便、堵塞交通、損毀綠化、影響人居環(huán)境等問題，特別是消防通道的阻塞，一旦出現(xiàn)火災(zāi)之類的災(zāi)難事故，不堪設(shè)想。此外，還進(jìn)一步引發(fā)其他社會問題：如偷逃稅款問題，現(xiàn)在市區(qū)，約占84.8%的車輛在社區(qū)居民自設(shè)的違法停車場停泊，他們只開收據(jù)沒有正式票據(jù)；又如引發(fā)仇車仇富心理，由于亂停車，居民區(qū)及休閑場地?cái)D滿車輛，人們承受不了生活質(zhì)量下降的刺激，放氣毀車行為時(shí)有發(fā)生；停車難、亂停車的惡性循環(huán)引發(fā)出來的諸如居民與車主、業(yè)主和物業(yè)管理，環(huán)境部門和交通部門等等之間的矛盾都構(gòu)成對政府管理的不滿情緒，構(gòu)成社會不安定因素。可見停車難問題，已演化為影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，是一個(gè)必須引起重視并亟待解決的問題。
二、原因分析 造成我市停車難、亂停車的原因主要有三條：
（一）車位設(shè)施建設(shè)跟不上車輛發(fā)展速度，供需矛盾突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2002年底，市區(qū)擁有小型車4.6萬輛，比上年增長34.1%，2003年底，小車數(shù)5.5萬輛，又增長了33.1%。本地政府發(fā)牌照每年增加1萬多輛，再加上外地牌照的車，車擁有量驟增。與此相形見拙的是停車泊位建設(shè)量增長緩慢。一是歷史欠帳嚴(yán)重，90年代之前建筑物或單位配建停車設(shè)施皆屬建設(shè)的自由行為，不受任何制約。二是新的建筑配建標(biāo)準(zhǔn)偏低和執(zhí)行不力。90年代以來才開始試行建設(shè)部、公安部頒布的《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃》，要求按建筑面積的5%來配建停車面積（后來提高到10%比例）。但由于該規(guī)劃本身欠完善，執(zhí)行也不嚴(yán)格，再加上建設(shè)單位不重視車庫建設(shè)，故意回避或低調(diào)應(yīng)付，使建筑物配建車位嚴(yán)重不足。例如，調(diào)查的36個(gè)小區(qū)僅有26.9%的小區(qū)配有公共停車設(shè)施，25幢單體建筑（包括酒店、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、商住樓）48%的建筑未配建停車設(shè)施，如奧林匹克大酒店，蟬街的金信商廈等，還有國貿(mào)大廈、海關(guān)大樓等都沒有地下車庫。36個(gè)住宅小區(qū)停車綜合滿足率只有34.2%，單體建筑停車滿足率僅為42.5%；三是公共停車場建設(shè)由于市區(qū)土地寸土寸金，哪還有場地建停車場的份。綜合上述三因素，至使2002年底我市城區(qū)范圍內(nèi)共只建有13632個(gè)泊位，配建滯后造成“先天不足”。
（二）管理不當(dāng)、泊位利用率低大大加劇供需矛盾。調(diào)查表明，36個(gè)小區(qū)2389個(gè)公用泊位正式用于停車的僅914個(gè)，有效利用率為38.2%，25幢單體建筑的1084個(gè)建筑泊位用于停車的僅548個(gè)，平均使用率為50.55%，36幢典型建筑的地下車庫使用率僅24.8%，有效使用率低的主要原因在于管理不善。由于利益驅(qū)動，車位被改變功能，移作他用，如五環(huán)花園、球山花園一層地面車庫全部挪為他用。有的租給外來打工人員居住，有的改為商店和商品倉庫，有的改建作娛樂場所。這種改變功能行為，據(jù)說有的是經(jīng)過工商、公安、房管等政府部門認(rèn)可給予合法化了，有的是土地資源部門在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)就與開發(fā)公司簽下合同，同意可以變賣的。泊位有效利用率低還與停車場設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，如停車場服務(wù)半徑過大或進(jìn)出不便，南浦立體停車樓高7層，540個(gè)泊位，設(shè)計(jì)服務(wù)半徑500m，但人員上下樓沒有電梯，由于不方便車主，有3/4閑置出租作他用。再則，管理不到位，收費(fèi)不合理和違章亂停車未被嚴(yán)管等也造成指定泊位利用率低。上述“后天失調(diào)”因素加劇了停車難和亂停車現(xiàn)象蔓延。
（三）駕駛員素質(zhì)問題和人們交通意識不強(qiáng)。有的駕駛員圖方便，嫌進(jìn)停車場太麻煩就亂停車；有的駕駛員不愿交納每小時(shí)5元的停車費(fèi)，選擇在區(qū)間小路或空地上免費(fèi)停車。有的兩個(gè)因素都有。黃龍立體停車場，車要在彎路開上去，車主嫌不方便，很少有人去停車。這種圖方便貪省錢，除了交通意識不強(qiáng)，還與沒有形成停車也是消費(fèi)的觀念有關(guān)，同時(shí)也是長期來交通管理不到位所造成，如果管理嚴(yán)明，亂停車要付出高的成本，車主就不會鉆這個(gè)空子。駕駛員素質(zhì)和人的交通意識，一靠教育，二靠管理養(yǎng)成，長期堅(jiān)持下去，才有成效。
三、幾點(diǎn)建議?根據(jù)目前我市停車難、亂停車惡性循環(huán)的現(xiàn)狀和造成此現(xiàn)狀的原因分析，要徹底改善停車難的問題，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，從全面實(shí)施“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”的總體治理理念和“停車有位，停車有法，停車有序”的靜態(tài)交通發(fā)展的要求，認(rèn)真總結(jié)我市交通靜動態(tài)管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的建設(shè)和管理體制，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)管、群眾配合形成系統(tǒng)工程。并努力做到統(tǒng)一規(guī)劃具有超前性，政策鼓勵調(diào)動投資建設(shè)積極性，完善法規(guī)促進(jìn)管理規(guī)范性。具體建議如下：
（一）加快制訂和出臺停車場布局和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭。在深入開展停車發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，明確政策思路和原則要求，通過對現(xiàn)狀的分析和需求的科學(xué)預(yù)測，科學(xué)制訂我市停車場布局和建設(shè)規(guī)劃，包括實(shí)施規(guī)劃所配套的建筑標(biāo)準(zhǔn)、管理政策、支持措施（資金籌措及制度方面），從而為有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)，克服被動盲目和短期行為。
（二）將停車業(yè)作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育，鼓勵民間投資，突破供給瓶頸。 “停車難”現(xiàn)象蘊(yùn)藏著大商機(jī)。針對現(xiàn)有停車場嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀，政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵和引進(jìn)民間資金加速公共停車位的建設(shè)，增加供給，緩解和改善目前供需矛盾。要放寬對投資興建公共停車場的條件限制，對建設(shè)公共停車場的民營企業(yè)，在用地的取得、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、公共設(shè)施配套、融資貸款和實(shí)行經(jīng)營方面實(shí)施鼓勵性政策和簡化手續(xù)。在稅收（地價(jià)稅、所得稅、固定資產(chǎn)稅）上給予優(yōu)惠。政府投資興建的停車場包括多層停車樓和咪表停車場，可以通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓給私人或企業(yè)自主經(jīng)營，政府從經(jīng)營者變?yōu)閷Τ邪叩谋O(jiān)控者。同時(shí)，保留在收費(fèi)價(jià)格、利潤率調(diào)節(jié)的控制權(quán)。
建議在市區(qū)人民廣場下建立由民間投資的大型地下停車庫。在義烏市舊城改造中，市政府前的這塊鬧市區(qū)拆除后成了中心廣場，地下層是大型超市，再下層是大型停車場，面積橫跨幾條街。
（三）加強(qiáng)對現(xiàn)有停車場所的整治，提高現(xiàn)有車位利用率。這是緩解當(dāng)前停車難問題的捷徑，也是推動公共停車場管理和健康運(yùn)作的根本要求。如果可以讓建好的停車場以各種借口改變功能，那么再建新停車場和管理停車場都成為無稽之談。在整治中，規(guī)劃、建設(shè)、市政園林、工商、房管、交警、行政執(zhí)法等政府職能部門要統(tǒng)一思想、配合協(xié)調(diào)，既要有權(quán)威的措施，又要做過細(xì)的思想政治工作，既要敢于管理，又要文明執(zhí)法，防止粗暴行為。對目前市區(qū)大量存在的路邊廣場非法停車場點(diǎn)，要加強(qiáng)管理力度，該取締的取締，該整合的整合，該規(guī)范的規(guī)范。道路、廣場為公共資源，不能成為少數(shù)人謀利的資本。對這項(xiàng)工作，部門的執(zhí)法管理要與社區(qū)街道、居委會相互配合，發(fā)揮整治的整體功能。
（四）試行兩個(gè)“自求平衡”，建立良性機(jī)制。第一個(gè)自求平衡是指，所有建筑物必須自行解決其帶來的停車需求，不能把停車問題轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)。要求各類建筑物根據(jù)不同用途和建在不同地段而配建一定數(shù)量的停車位，堅(jiān)持停車場與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)施工建設(shè)，同時(shí)交付使用的原則，建立城市發(fā)展與車位自成平衡體系（臺灣就是這么做的）。第二個(gè)自求平衡是指購車者自備車位政策，即擁有汽車者必須提供汽車持有停車場所的證明文件方可申請牌照，同時(shí)自備車位必須在公司所在地或私人住所范圍內(nèi)的路外有合法車位，做到購車有位，停車入位，有償使用車位。類似的做法為日本、歐洲等國家的常規(guī)管理要求，北京1998年以來也已實(shí)行“停車泊位證明”措施等。
（五）采取臨時(shí)性措施，增加市區(qū)停車泊位。因目前市區(qū)停車泊位缺口太大，新建停車設(shè)施還需一定周期，為解決當(dāng)前供需突出矛盾。可繼續(xù)采取一些臨時(shí)性措施，選擇一些空間余地比較大，不影響交通和市容的場所，包括人行道、慢車道、建筑物周邊空地，經(jīng)過有關(guān)職能部門論證審批，采取誰經(jīng)營，誰加固，誰維修和分時(shí)段，分價(jià)位措施，有控制地設(shè)置臨時(shí)停車場所。同時(shí)，建議政府鼓勵有停車場所的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，向社會開放，對收取費(fèi)用在稅收上給予優(yōu)惠政策。
（六）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)市民交通意識。包括大公交意識。提高管理人員服務(wù)意識和管理水平。同時(shí)建議把小區(qū)停車管理秩序納入建設(shè)文明示范小區(qū)考核內(nèi)容。強(qiáng)化社區(qū)參與文明停車管理的積極性和責(zé)任感。 （作者系民建會員、溫州市國泰水暖器材有限公司總經(jīng)理）
（六）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)市民交通意識。包括大公交意識。提高管理人員服務(wù)意識和管理水平。同時(shí)建議把小區(qū)停車管理秩序納入建設(shè)文明示范小區(qū)考核內(nèi)容。強(qiáng)化社區(qū)參與文明停車管理的積極性和責(zé)任感。 （作者系民建會員、溫州市國泰水暖器材有限公司總經(jīng)理）
