更新觀念 抓住機(jī)遇 發(fā)揮優(yōu)勢 吸引民間資金為溫州新一輪發(fā)展服務(wù)
發(fā)布時(shí)間：2004-07-23 12:07:04
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－－翁京華委員在溫州市政協(xié)八屆二次會議上的發(fā)言
中共溫州市第九次代表大會，以現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，確定了“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，市府提出“百項(xiàng)千億工程”即計(jì)劃五年實(shí)施重大項(xiàng)目103項(xiàng)，總投資2040億元人民幣，本屆將完成投資1370億元以上，以期加快建設(shè)與大都市相適應(yīng)的大交通、大能源、大水利等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。今年是“一港三城”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)年、“百項(xiàng)千億”工程的全面實(shí)施年、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)高潮年。市委市府要求全市上下要下更大的決心，花更大的力氣，聚更多的財(cái)力，以大投入促進(jìn)溫州新一輪的大發(fā)展。要籌措這筆非常龐大的資金，單靠杯水車薪的政府財(cái)政投入明顯是不夠的，關(guān)鍵還要走市場化的道路，通過市場來籌措。這其中，引導(dǎo)溫州雄厚民間資金投入各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的思路和辦法。
促使溫州充裕的民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化
首先，溫州民間資金向資本轉(zhuǎn)化有政策基礎(chǔ)。其依據(jù)是中共十六屆三中全會精神中的要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域等方面內(nèi)容。其次，溫州民間資金向資本轉(zhuǎn)化有思想基礎(chǔ)。二十多年的改革中，溫州不但自身迅速發(fā)展和崛起，而且是全省乃至全國改革的先發(fā)地區(qū)之一。在溫州民間那種積極參與改革，參與發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，即自謀出路，自求發(fā)展，自我壯大，自負(fù)盈虧的活動(dòng)，現(xiàn)已上升為溫州人普遍接受的理念。溫州改革走在全國前列，與其說是政策優(yōu)先，不如說是理念優(yōu)先。這種理念在某種意義上說正是城市核心競爭力之所依，溫州的優(yōu)勢之所在。第三，溫州民間資金向資本轉(zhuǎn)化有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，溫州有一部分人相當(dāng)富裕，民間蘊(yùn)藏著充足的資金。其表現(xiàn)為：一是民間存款余額居高不下。據(jù)2003年6月不完全統(tǒng)計(jì)，全市本外幣存款達(dá)1779億元人民幣，其中居民在各金融機(jī)構(gòu)和郵政部門存款近900億元人民幣，個(gè)人外匯存款額達(dá)15.77億美金。二是全市規(guī)模以上的民營企業(yè)(主要是股份制、股份合作制企業(yè))的資產(chǎn)達(dá)649億元人民幣，如再加上其他行業(yè)的民間資產(chǎn)，其數(shù)額就更可觀了。三是溫州有40多萬華僑分散在世界各地，其中相當(dāng)部分是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。四是溫州人在全國各地的投資者和在外辦實(shí)業(yè)、辦教育等各類實(shí)力派人士。如將上述資金以百分之二十轉(zhuǎn)化為資本計(jì)，至少也有300億以上，這如果全部投入到我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將很大程度上解決目前建設(shè)資金的瓶頸問題。
開拓吸引民間資本參與溫州大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展的渠道及途徑。
首先是賣。市政府要下定決心，除涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余不論是已建成的政府投資項(xiàng)目(包括公用、公益事業(yè))，還是處在競爭行業(yè)的國有及集體所有的企業(yè)，只要民間有積極性愿意投入的，都可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以期最大程度的回收資金，用于滾動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，目前我市有工業(yè)、商業(yè)、物資三家國有資產(chǎn)管理公司，分別管轄著大量的國有和集體資產(chǎn)。其中工業(yè)資產(chǎn)管理公司下轄200多家企業(yè)，擁有數(shù)億元國有資產(chǎn)。此外，還有許多不屬于這三家公司管理的國有資產(chǎn)存在。對于這些資產(chǎn)的管理，政府不但要投入大量管理成本，還要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)這些資產(chǎn)中絕大部分資產(chǎn)是完全可以投向社會。如投向了社會，政府不但可以回收大量的資金，而且還可增加了就業(yè)崗位，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。
其次是讓。新上項(xiàng)目，凡是民間資本有興趣的，能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國家就不要投資，讓民間去做。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與。對于具有壟斷性的項(xiàng)目，在實(shí)行招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)于民間資本進(jìn)入。總而言之，政府應(yīng)向民間資本敞開大門、降低門檻、讓出市場、做好服務(wù)。
再次是育。育有兩種，一是培育國有資產(chǎn)退出機(jī)制。如對一些資源型國有資產(chǎn)、壟斷型的國有資產(chǎn)，由于歷史原因退出機(jī)制不健全，退出障礙重重，一時(shí)難以解決，姑且暫時(shí)緩一下，由政府積極培育退出機(jī)制，待條件成熟后再解決。二是培育項(xiàng)目。政府項(xiàng)目很多，對于那些吸引民間資本的項(xiàng)目中，一部分一時(shí)還不能在短期里就有回報(bào)或一時(shí)又比較難預(yù)計(jì)收益，或項(xiàng)目過大、投資期過長，民間資本一時(shí)難以介入的，且又關(guān)系到社會長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，不防由政府先期投入進(jìn)行培育，待產(chǎn)出效益后市場可以接受時(shí)，再把民間資本吸引進(jìn)來。育的目的是要把民間資本吸引進(jìn)來，要把政府資金用活，要把事業(yè)發(fā)展起來。
吸引民間資本參與溫州大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展需把握的幾個(gè)問題
1、更新觀念。政府各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)中共中央關(guān)于完善社會主義市場若干問題的決定精神，更新觀念，適應(yīng)社會發(fā)展的新需要。要克服惜售的想法。水漲才能船高，民富才能國強(qiáng)。政府要有“不求所有，只求所在”的氣魄和膽識，要利用溫州是全國改革前沿的有利條件，大膽嘗試。
2、要出臺系列配套的措施和政策，以保證整個(gè)吸引民間資本過程有序進(jìn)行。
3、在賣、讓的過程中，要樹立讓利與民觀念，撿好的企業(yè)賣，撿好的企業(yè)讓。只有好的企業(yè)才能賣出好價(jià)格，只有好的企業(yè)才能讓民得利。其次是陽光做法。就是健全產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)競標(biāo)，以期防止國有資產(chǎn)流失。
（作者系民建會員、浙江省溫州教育試驗(yàn)區(qū)外國語學(xué)校校長）
