關于加快我市全國優秀旅游城市整體形象建設的若干建議
發布時間：2004-07-30 11:36:31
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－－溫州市委會在政協溫州市八屆二次會議上的大會發言 溫州，山清水秀，人杰地靈，歷史悠久，物產豐富。擁有極為豐富的旅游資源，由于地理和歷史的原因，大量的旅游資源沒能充分地得到開發和利用。溫州，擁有山林、山石、山水等山的景觀，擁有灘涂、海洋、島嶼、礁石等海的景觀，擁有江湖塘河溪、水庫、濕地形成的景觀，還有無數經過久遠沉積的歷史人文景觀。具有豐富的山珍，更有鮮美的海味；既有琳瑯滿目的輕工業產品，又有別具一格的地方特色產品。海陸空交通齊全、便捷，是個發展旅游產業得天獨厚、極具潛力、大有可為的地區。 反觀我市旅游產業的發展情況，如此豐富的旅游資源，這么好的旅游交通條件，物產豐富又氣候宜人；市委、市政府對旅游產業的發展又十分重視，每年都要召開全市旅游工作會議，主要領導親自抓這項工作，旅游工作取得了巨大成績。但比起省內兄弟城市的旅游產業發展還存在較大的差距，與我市所擁有的旅游資源份額和全國優秀旅游城市的稱號不很相稱。加快我市優秀旅游城市整體形象建設已迫在眉睫，市區的旅游功能中心地位建設，是提高我市城市檔次和形象、發展商貿業務，帶動第三產業全面提升，拉動經濟社會全面、協調、可持續發展，推動“一港三城”戰略實施的重要一步。 一、存在的問題與困難 我市旅游產業發展的起步比較晚，北雁蕩山作為國家級風景名勝區，也由于當時的交通 不便和其他條件等原因未能很好地得到發展，新開發的景點也都因為開發的力度、深度和規劃的水平問題，而未能作為正式的旅游產品被外界所接受，其功能僅僅停留在滿足溫州本地人的休閑、度假上。可以說，我市的旅游基礎設施、相關的旅游服務系統的條件、要素，旅游“產品”的包裝打造等都與優秀旅游城市不相稱。要做好這項工作還存在一些問題與困難。 （一）體制問題：由于政出多門，側重點和角度的不同，各個部門的工作和職能的 差異對同一個問題的看法存在分歧，各據己見，使具體問題處理起來十分困難，給人的感覺是體制不順。如旅游開發與生態保護的矛盾，風景區管理局與當地政府職能部門的關系，同一個旅游景區[點]，有好幾個主管部門，更有宗教、園林、文物、建設等等“分而治之”。增加了協調管理的難度，再加上有利益關系 那就更是難解難分。 （二）認識問題：政府領導講政績，百姓講方便與實惠，游客講的是既方便實惠，又安全有看點，服務要配套，上廁所要不難。自己作為游客時對旅游區意見多多，一回家就態度兩樣，不是以游客的要求對本市的建設和治理提出要求，而是以市民的眼光去看待問題。旅游部門從旅游的角度看問題，得不到應有的理解和支持，意見也得不到重視。 由于對旅游的認識的不到位，導致規劃的滯后甚至是缺位。一方面應該先行的規劃嚴重滯后，造成無序開發，糟蹋難以再生的旅游資源；另一方面旅游人才請不進來，請人作規劃費用大，可能作出的規劃是個劣質品或者是個抄襲品。 我市一些有價值的歷史文化古跡，未得到很好的保護、開發，如華趕蓋山的古城墻的恢復等，豐富多彩的溫州民俗的挖掘和組織還遠遠不能滿足旅游的需要，民俗、文物的挖掘工作只有與旅游結合才有生命力。城市建設的理念還沒有從滿足市民的一般需求，轉變為為旅游服務，通過為游客服務，提升城市檔次，進而更好地為市民服務的規劃與建設理念。 （三）資金問題：一個區域的旅游品牌和旅游城市，要在旅游經營者和游客的心中樹立總體形象，需要各種宣傳形式的不斷“灌輸”，需要不斷沉積的一個過程，需要一定的資金和時間的投入。旅游整體形象宣傳的最直接、最有效的方法，當然是電視、報刊等大眾傳媒的介紹與宣傳，其次，是文學作品和文藝作品的廣泛傳播。旅游產品的促銷、宣傳，區域旅游品牌和旅游線路的推出、景點的打造和包裝，基礎設施的建設等都屬于社會公共品的制造，需要政府化大力氣、大精力、大投入才能啟動，小打小鬧無異于拿把鹽撒在甌江里。黑龍江省每年化在促銷宣傳上的費用大約5000萬元，大連市每年約1500萬元，杭州市每年約4500萬元，云南省旅游部門可以支配的促銷費用，每年約---億元，我省紹興市旅游局2003年用于促銷的費用為600萬元。我市與之相比則顯得太過寒酸，遠遠不能適應對外宣傳溫州旅游的需要，資金投入的不足，是我市制約旅游資源對外推介的瓶頸之一。 （四）用地問題：景區服務的配套用地，是旅游開發必不可少的資源之一，沒有賓館、飯店、停車場等服務設施以及配套的設施，最好的景點也是不會產生好的名聲和經濟效益的。當前的問題是批地難、征地難。景區的用地都十分困難，更何況想在市區搞一個集中為游客服務介紹溫州特色的綜合性項目。 （五）交通問題：旅游交通講究游客進入景區的高效、便捷和安全，規劃快速道路、專用碼頭、停車場、解決外地旅游車的市區進入都還存在問題。市區人多擁擠、車難行、停車難，環城市的城鄉結合部臟亂差現象依然嚴重。 二、幾點對策與建議 （一）加大城市整體形象和優秀旅游城市形象的宣傳推介工作： 旅游產品的推介和溫州旅游總體形象的宣傳，要靠政府主導，要靠政府組織集中宣傳 經費。政府搭臺，景區唱戲，企業運作，需要有一個總體的優秀旅游城市的區域品牌為先導。全面推動我市旅游產品的推介宣傳工作，組織多種形式的活動，可以走出去、可以請進來。通過召開旅游景點推薦介紹會；也可以組織大篷車隊巡游推介等。要樹立我市的優秀旅游城市的總體形象，必須在高速公路和104國道溫州段兩側樹立大型廣告牌，圖文并茂地逐一介紹溫州的旅游景點，安裝旅游景區、景點行車指示牌，使路過的人都能了解溫州的旅游風景資源、了解溫州的特色；在機場、碼頭、車站及其出口道路沿線，都必須樹立大型的旅游風景廣告牌。這些廣告牌的建立，必須以市政府推出的公共產品的形式，全市統一規劃設置地點、內容、圖文等，統一制作、統一安裝，免去各類費用。要組織資金在中央電視臺、各省市區衛星電視、各大報刊雜志、電子網絡上宣傳溫州的旅游風景和資源，逐步使溫州的旅游資源和溫州的形象不斷地滲透到國內外游客的心中。 （二）大力加強市區旅游接待“中心”地位的建設 我市現有旅游景點、景區主要分布在各縣（市、區），市區的旅游資源除了江心嶼外，其他的由于規模小、點分散、鏈接難，沒有充分地加以整合、提高和利用。自然地市區的旅游接待的“中心”地位也就難以確立。區域旅游產業的全面發展，必須依靠城市政治、經濟、文化以及其它各種功能的集聚與輻射，城市旅游接待的強大功能能大大地促進周邊旅游資源的開發、利用和升值，我市目前的狀況就是處于“中心薄弱、周邊難強”的境地。所以，必須徹底改變這種狀況。通過幾年的努力，使溫州成為名副其實的旅游目的地。 首先，必須加強規劃：當務之急是要把“大羅山?三[土羊]風景區”規劃好，把這一風景區建設好，其作用和價值超過杭州的西湖景區，勝過武漢的東湖景區，可以用這么一句話來評價：“三[土羊]水湖景濕地勝似西子風光，大羅山名峰景點蘊涵美景無限”，用一條環大羅山高速公路把各個景點連在一起，這就是我們溫州的“鉆石項鏈”，這樣的景區非常珍貴、實屬罕見，千萬不可用錯這一資源。在這一景區建設高檔住宅、療養院的審批要慎之又慎，不然，必將重蹈拆遷覆轍。 其次，搞好江河規劃：可以借鑒桂林的“兩江四湖”做法，把甌江、楠溪江、溫瑞塘河市區段組合成一個景區，以船為交通、以水為紐帶，做好水的文章，以水上橋，水邊戲、水中船、水岸街、水中樓臺亭閣為旅游賣點，尤其是做好夜游的項目，使游客晚上有兩至三個小時的旅游項目，再配以溫州小吃、娛樂、購物等，使游客樂在市區消費。 再則，組合現有景點：以江心嶼、景山、雪山、各大公園、人文景點、知名企業為旅游資源，通過整合、組合成適應不同旅客團隊的套餐，如溫州甌越文化游、溫州歷代名人游；溫州經濟探秘游；溫州畬族民俗風情游；溫州明清建筑游、溫州水鄉風情游，新溫州十大典型建筑游等，作為旅游套餐的一個組成部分，既可增加旅游收入，又可豐富旅游內容，還可塑造溫州悠久的歷史、文化和新溫州的形象， （三）加強市區、風景區和旅游點的硬件與軟件建設： 1、要依托高速公路、104國道和甌江，建設通往景區和景點的陸路、水路快速高等級通道，進入景區、景點途徑的快捷、安全，在某種程度上決定一個景區或景點的門票收入。建議，開通旅游綠色通道，提出并實施1小時經濟區，2小時旅游區的口號，尤其是要加快旅游資源大縣的快速通道建設，把它作為為欠發達地區辦實事的政治任務來完成。在現有飯店、賓館提高旅游接待能力的基礎上，在甌江沿岸、高速公路出口不遠的地方，建造溫州旅游度假村，以此帶動溫州的旅游服務產業，彌補市區旅游接待能力不足和不便的缺陷。充分發揮江和水的作用，沿江建造旅游服務設施，在滿足游客享受溫州山水城市美景的同時，又為甌江沿岸建造秀麗的夜游景點。要在景點或景區設置一定的住宿、餐飲、娛樂、停車、甌文化特產商店及相關服務項目的基本設施建設，提供土地，提出建設的規劃、標準和要求。建設項目可以調動民間資本的積極性，發揮民間資本在旅游硬件建設上的作用。景區和景點的硬件建設還應該包括景點、景區與相鄰景點、景區之間的連接、服務功能之間的安排、旅游線路及景點的組合等。 2、風景區和景點的軟件建設：主要是加強各景區和各景點的導游培訓，盡快提高導游的業務水平，導游的素質決定一個景點的檔次，好的導游能把景點介紹得栩栩如生、活靈活現，使游客悠悠思緒余味綿綿，積極地向朋友、同事推薦；差的導游介紹生硬、低級，使人一笑了之，遺忘無余，朋友、同事詢問，自然是影像不清、印象不好。景區、景點的文化建設不容忽視，有歷史人文資料資源的景點，要大力發掘，通過復制、還原介紹給游客；沒有歷史人文資源的景點，更要注重文化的建設，利用傳說、神話等給人以啟迪、深思、教育的故事，使這塊普通的土地變成“寶地”、“勝地”，使得本來平平常常的巖石、溪流、大樹變得有神、有情、有故事、有名堂；景區和景點的導游圖、分岔路口的指路牌、前方景點的介紹牌、路程、在整個景區的位置等，使游客隨時了解情況的各類信息和服務都應該有一定的水平，景區的治安、安全設施和急救、通訊信號、衛生防疫、貨亭與廁所等都是人性化景區軟件建設的重要組成部分。 3、加強海洋景觀建設：選擇現有條件較好的風景區，開辟和完善大海與海岸景觀，如：看大海、看日出、學海洋知識、海產品養殖與加工知識、參與海釣、采集與捕捉海產品、學習海鮮烹飪、嘗海鮮、購海貨、海面與沙灘運動、游泳與日光浴等等。 （四）轉變觀念、籌集啟動資金是關鍵： 政府要對旅游產業的重要作用有個新的、更高層次的認識，要充分認識旅游業對第一、第二、第三產業的帶動作用，她直接帶動賓館、飯店、交通、通訊、商業、娛樂等行業，被稱為第三產業的“龍頭”；能加快本地特產、工藝品、禮品、其他工業產品和第一產業產品的開發與新行業、新的經濟增長點的發展。 城市建設和文物保護，要從滿足市民生活、文物有效保護的理念，轉變為為旅游服務、增加旅游收入的理念，文物只有通過參與服務旅游，增加收入，才能做活文物工作，從而達到更好地保護和開發文物資源的目的，為保護而保護的文物工作很難走出死胡同。城市建設要面向游客、服務旅游，才能使市民充分享受到更豐富、更高水平的城市建設成果。光為滿足市民一般休閑的建設項目，不僅不能生財，每年還要支付巨額的養護費用；只有為旅游服務、具有旅游功能的公園、綠地、建筑項目，才能持久地滿足市民的需求，不僅可以減輕財政的負擔，創造效益，提升城市品位。建設好、經營好、利用好可供旅游的“城市建設產品”，吸引了大量的游客，城市就活了，財富就來了，檔次就高了，市民的利益也就自然有了。 把城市作為一個大景區來建設的經營理念，整潔優美的特色街道景象，便捷舒適的交通，綠化藝術化的公園，清潔碧綠的水系。做好市區的山水文章，開發旅游項目，是提高城市品位、增加旅游賣點、造福當地百姓又化錢不多的一箭多雕之舉。 廣告宣傳、旅游產品包裝推介、基礎設施建設、等等，都需要籌集啟動和推動溫州旅游業發展的資金，只有大投入啟動和推動，才能撬動溫州旅游這塊具有強大勢能的“巨石”。少量的資金投入，就象在甌江里撒把鹽，起不了太大的作用。解決巨大的投入資金，需要形成多元化股份制的旅游投資機制，鼓勵各種社會資金參與旅游度假、景區景點的基礎設施建設；政府財政可以進行前期的引導性投入，經初步改善條件有人投資了，把前期的投入加上合理的回報率進行轉讓。銀行可以加大對旅游項目的貸款，以企業的基礎設施和景區景點的經營權作為抵押，根據項目的建設情況控制款額的發放。廣告宣傳費用可以采取政府財政資助，各景點、景區及定點服務單位按旅游收入比例集資（分攤）等形式加以解決。 五、確立我市旅游產業總體框架，明確職責，理順體制 將分散于各職能部門的與旅游有關的各類資源進行分類、整合，建立溫州市旅游投資管理集團公司，代表國有資產的出資人，各縣（市、區）設分公司，實行企業化運作，由該公司與其它投資主體組建股份制的各個景區旅游公司或具體項目、景點的開發經營公司，實行政企分開。 市政府成立“旅游管理與景區建設委員會”，由建設、土地、文化、園林、衛生、旅游、民政、縣級旅游風景區等有關部門共同組成，下設辦公室，負責處理日常具體事務，根據管理委員會的決定落實相應工作和具體實施督查。“旅游管理與景區建設委員會”的職能是：統一全市旅游發展規劃，制訂行業管理政策、條例、標準，協調各方關系，對旅游業的重要事件進行監控、預警、處置等。辦公室設在政府的旅游管理部門----市旅游局。 不要把生產“公共產品”的政府與制造經營性“旅游產品”的旅游企業混為一談，或者政企不分合二為一，要劃分好市、縣旅游行政部門的旅游局、地方政府角色的風景區管理委員會和企業性質的景區、景點經營公司三者的職責，理順地方政府、職能部門、旅游企業的性質與關系，真正實現我市旅游產業的“政府引導、行業管理、市場機制、企業運作”的經營機制，以打破企業和區域界限，實行跨地區投資，形成客源共享、資源互補、合作雙贏的良好局面。 我相信只要各方協力，互相配合，在市委、市政府的統一領導下，我市的旅游產業一定能在段期內得到飛速地發展。
