以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn) 推進(jìn)新型城市化建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2007-04-11 10:48:58
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改革開(kāi)放以來(lái)，溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，在快速工業(yè)化的同時(shí)，推進(jìn)了城市化，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前全市的城市化水平達(dá)到了56.39%。同時(shí)，我們也清醒地看到，溫州的城市化是建立在“鄉(xiāng)村工業(yè)化”和“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城市化。無(wú)論從城市規(guī)模、城市布局、城市功能，還是產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、人口轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境以及政府服務(wù)等等方面，仍然難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。可以說(shuō)是一種“散發(fā)式”和“粗放型”的城市化，距離真正意義上的城市化還有相當(dāng)差距。特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程中，這些問(wèn)題和矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，布局不合理，小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，中心鎮(zhèn)不中心，功能不配套，經(jīng)濟(jì)不規(guī)模，資源濫用和資源浪費(fèi)并存。在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真實(shí)的農(nóng)村城市化現(xiàn)狀可以說(shuō)是“村村似鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村，戶戶點(diǎn)火，村村冒煙，處處建房，鄉(xiāng)鄉(xiāng)污染，家家務(wù)工，人人姓農(nóng)”。
我認(rèn)為，在溫州，推進(jìn)新型城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。農(nóng)村城市化是溫州發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城鎮(zhèn)優(yōu)先、健康發(fā)展是溫州新型城市化建設(shè)的關(guān)鍵。為此提出三方面建議：
一、強(qiáng)化規(guī)劃，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)
中心鎮(zhèn)可以說(shuō)是城市之尾、農(nóng)村之首。中心鎮(zhèn)是新型城市化的載體，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)就是突出中心鎮(zhèn)的中心地位，提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。
一是以規(guī)劃為龍頭，組織有關(guān)專家學(xué)者研究制定中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、修編、深化、細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化中心城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)群組合，強(qiáng)化功能定位，突出龍頭帶動(dòng)、資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、人口集中，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
二是打破行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整行政區(qū)劃，以龍?chǎng)椘瑓^(qū)、塘下片區(qū)、永強(qiáng)片區(qū)、柳市片區(qū)、虹橋片區(qū)等一批中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施中心城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“撤、擴(kuò)、并”，采取“小鄉(xiāng)并大鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)聚大鎮(zhèn)”的措施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、加快各種要素資源向中心城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城鎮(zhèn)。
三是破除城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展“瓶頸”，積極爭(zhēng)取省政府和中央政府的支持，以鰲江流域的龍港、鰲江兩鎮(zhèn)為中心，組合周邊城鎮(zhèn)群進(jìn)行組團(tuán)式的“撤鎮(zhèn)建市”，加速培育，真正成為帶動(dòng)和促進(jìn)溫州南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的副中心城市。
四是深化中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以城市設(shè)計(jì)理念提高中心城鎮(zhèn)資源利用率和集約率，增強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘行逆?zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，
二、推進(jìn)改革，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制
推進(jìn)新型城市化建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展的理念、改革的措施、創(chuàng)新的機(jī)制再造中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前應(yīng)該著力深化六大方面的改革創(chuàng)新：
一是政府職能的改革創(chuàng)新。增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任，強(qiáng)化“監(jiān)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)公眾、捍衛(wèi)公平、促進(jìn)和諧”的職能，通過(guò)重樹(shù)公共政府理念，改革政府組織，理順縣鎮(zhèn)事權(quán)關(guān)系、條塊關(guān)系、財(cái)政分配關(guān)系，推行責(zé)任政府和效能建設(shè)等改革創(chuàng)新，解決“職能不全、職責(zé)不清、工作無(wú)為”的體制問(wèn)題，不斷完善中心鎮(zhèn)政府的社會(huì)服務(wù)職能。并整合縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府行政資源，簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)基層，解決中心鎮(zhèn)體制上的“小馬拉大車”和“想作為難以作為”的機(jī)制困惑。
二是政府財(cái)政的改革創(chuàng)新。推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共財(cái)政體制的完善，建立和健全中心城鎮(zhèn)的一級(jí)財(cái)政機(jī)制，解決目前存在的中心鎮(zhèn)政府“想發(fā)展難發(fā)展，想服務(wù)沒(méi)實(shí)力服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)難題。強(qiáng)化公共品投入和建設(shè)，特別是社會(huì)事業(yè)的投入和建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)政府服務(wù)公眾的能力和效率。
三是深化投融資改革創(chuàng)新。破除壟斷，以市場(chǎng)化改革加快中心鎮(zhèn)新型城市化建設(shè)，改變城市建設(shè)中政府“單打獨(dú)挑”、項(xiàng)目“資金匱乏”、財(cái)政“赤字舉債”的困局，通過(guò)開(kāi)放建設(shè)項(xiàng)目，組建投資主體，組合社會(huì)資本，推行項(xiàng)目融資、股份投資、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、委托代建制等改革，在中心城鎮(zhèn)的公共設(shè)施、舊城改造、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等領(lǐng)域破除行政性壟斷，建立和完善投資回報(bào)和投資補(bǔ)償機(jī)制，公開(kāi)項(xiàng)目，招商引資，讓更多的民間資本進(jìn)入，讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)，提高公共品的經(jīng)營(yíng)管理效益，反哺城市發(fā)展。
四是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的模式創(chuàng)新，建立起“集體資產(chǎn)股份化、股份資產(chǎn)法人化、法人資產(chǎn)市場(chǎng)化”的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變村居為社區(qū)，變村民為市民，加快中心城鎮(zhèn)人口城市化。
五是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革。引入城市設(shè)計(jì)、集約配套、生態(tài)環(huán)保、和諧社會(huì)的發(fā)展理念，通過(guò)推行市場(chǎng)化、商品化的城鎮(zhèn)住房制度改革，廢除城鎮(zhèn)居民宅基地建房制度和集資聯(lián)合建房制度，優(yōu)化中心城鎮(zhèn)土地資源利用結(jié)構(gòu)和居民住房結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，提升城鎮(zhèn)檔次，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)新中心城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚力。 六是推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。在不斷提高中心鎮(zhèn)“失地農(nóng)民”利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立和完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)加大力度，擴(kuò)大幅度，建立和完善城鎮(zhèn)安居住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面社會(huì)保障體系，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。
三、上下聯(lián)動(dòng)，完善中心城鎮(zhèn)政策支撐
改革是發(fā)展的動(dòng)力，政策是推進(jìn)新型城市化建設(shè)的重要支撐。90年代開(kāi)放以來(lái)，我市推出了一系列促進(jìn)中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，并創(chuàng)造了全國(guó)聞名的“龍港改革試點(diǎn)”成功經(jīng)驗(yàn)。但非常遺憾，這些政策隨著市縣政府的換屆和部門利益的驅(qū)使，基本上被“還鄉(xiāng)團(tuán)”的“復(fù)辟勢(shì)力”所收回或取消，有的根本就沒(méi)有到位。這是一種政策的倒退，是一種改革的倒退。因此，重新研究制定促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施勢(shì)在必行。 當(dāng)前，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)新型城市化必須強(qiáng)化政策支撐，實(shí)行市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，不斷完善中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持體系，解決中心城鎮(zhèn)新型城市化建設(shè)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度和政策創(chuàng)新。著重在以下四個(gè)層面研究和制定相關(guān)政策：
一是行政管理方面要強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的行政管理權(quán)限，予以中心鎮(zhèn)一定范圍內(nèi)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的權(quán)限，整合行政管理資源，事權(quán)下放。并通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的行政授權(quán)、行政委托、行政代理等法定程序，完善中心城鎮(zhèn)政府職能和管理權(quán)限。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)各種支持性政策措施，在建立和完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算，讓利于中心鎮(zhèn)，藏富中心鎮(zhèn)，支持中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。
二是城市政策方面要開(kāi)放城門，讓更多的農(nóng)村人口、外來(lái)人口進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是創(chuàng)新以戶籍登記管理制度為核心的城市政策體系，只要在中心鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)有固定合法住所的人口就應(yīng)該登記為城鎮(zhèn)居民，公平地履行和享受城市居民同等的義務(wù)和權(quán)利。并以此為起點(diǎn)，建立和完善義務(wù)教育、就業(yè)待業(yè)、社會(huì)福利等方面的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口、周邊人口和外來(lái)人口加速向城市和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，在城市安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)政策方面要以提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代，強(qiáng)化信息化支撐和先進(jìn)制造業(yè)的引進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)先培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使中心城鎮(zhèn)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域“孵化”中心。
四是財(cái)政金融政策方面要推進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力。實(shí)行財(cái)政重點(diǎn)投資和重點(diǎn)扶植，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。同時(shí)強(qiáng)化金融政策的支持，賦予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的信貸管理權(quán)限，提高資產(chǎn)負(fù)債管理比例，組織資金支持城鎮(zhèn)建設(shè)。 最后建議市政府組織力量，成立中心鎮(zhèn)新型城市化建設(shè)改革試點(diǎn)工作班子，選擇若干個(gè)中心城鎮(zhèn)進(jìn)行改革試驗(yàn)，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)溫州的新型城市化建設(shè)。
（（發(fā)言人系民建會(huì)員、溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)副研究員）
