民建湖州市委會：扶持我市中小工業企業發展的若干建議
發布時間：2005-06-30 10:40:18
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改革開放以來，我市積極實行市場化改革取向，大力發展各種形式的中小企業，走出了一條富有特色的湖州經濟發展之路。按國家統計最新企業劃分標準分類，我市企業除四家大型企業外，其余均屬中小企業。由此可見，中小企業在我市經濟中占據著極其重要的地位，重視中小企業發展，扶持中小企業發展，努力提高其生存和競爭能力，已成為我市經濟發展中的一個全局性、戰略性問題。
在促進中小企業發展上，政府的政策導向、資金扶持發揮了重要作用。連年來，市政府相繼出臺了《關于打造先進制造業基地的若干政策意見》、《湖州市人民政府關于進一步鼓勵對外貿易工作的通知》、《湖州市人民政府關于進一步加快發展民營經濟的通知》等一系列政策，并積極落實到位。截止2004年底，市本級工業企業累計獲國家和省各類創新基金資助2818.5萬元，當年財政安排撥款的企業技術創新資金5375萬元，有關出口及外資企業財政補貼等各項優惠政策補助2375萬元，促進了我市中小企業的發展。但是從如何充分發揮政策及資金扶持的作用來分析，當前還存在以下主要問題：
1、政府投入不足。近年來，市相關部門在爭取國家、省級項目資金補助方面想了很多辦法，取得了很大的成績，但總量有限，而市、縣（區）各級財政投入相對較少，至今我市還未建立中小企業發展基金。
2、項目重復受益。一家企業多方扶持、一個項目多種補貼的情況比較普遍，由于可享受政策扶持的項目儲備不足，甚至還存在項目重復申報、重復受益的現象。
3、扶持形式比較單一。一直以來，主要采用補貼、減免稅、獎勵等直接資金扶持形式，服務培訓提供及基礎環保設施改善等間接扶持形式較少。
4、扶持效益關注不夠。幾年來，受惠于政策扶持的企業主要集中在明星企業、民政福利企業、高新技術企業及外資外貿企業中，大量處于創業階段急需扶持的小型企業惠及不多。政府相關部門工作側重于項目申報、審核及政策落實上，而對扶持政策落實后產生的效益關注不夠。
我們認為，積極扶持中小企業的創立和發展，應成為促進我市經濟高速、穩定、協調發展的一項長期戰略性措施。扶持政策的制訂落實，應體現《中華人民共和國中小企業促進法》的精神要求，以改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城市就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用為目的，落實國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，結合本市實際情況統籌考慮，確立扶持方向、扶持重點、扶持方式，鼓勵引導中小企業健康發展。
據此，我們提出以下幾點建議：
一、充分重視政策扶持對中小企業初創階段所發揮的重大作用，用扶持政策去點燃企業創業的第一把火。堅持扶優扶強，積極培育明星企業及高新技術企業無疑是十分正確的，但是，在上述企業培育中落實國家優惠政策對企業所產生的作用要遠遠大于獲取有限的補助資金，而有限資金的補助卻可以使小型企業度過最為困難的初創階段。我市企業分布表現出的一個重要特征就是小型初創企業多。據統計，截止2004年11月止，全市除1526家規模以上工業企業外，其余7萬多家企業均為年銷售收入500萬元以下的小型企業，它們對社會的貢獻不僅在于完成了全市65%左右的工業總產值，更為重要的是解決了大量勞動力的就業，有效地提高了全市人民的生活水平。但是另一方面，這些企業布局比較分散，多數為勞動密集型企業且從事傳統產業，創業資金特別緊張，沒有能力去解決征地、排污、技術改造、養老保險等問題，而這些問題，嚴重影響了它們的生存和發展。如果能合理安排，科學扶持，則可以在相當程度上緩解企業初創時期的壓力，促進中小企業的發展
二、加大政府投入，盡快建立中小企業發展基金。隨著國家扶持政策進一步向西部地區傾斜以及項目申報的日益規范及細致化，我市企業爭取國家及省級補助的難度不斷加大，對中小企業的政策扶持將主要依靠地方財力。目前，江蘇、廣東等省已建立了中小企業發展基金，我省臺州市本級已于2003年率先通過財政預算安排500萬元中小企業專項扶持資金，用于建立中小企業發展基金，杭州市也于2004年開始建立基金，每年財政預算安排5000萬元。我市歷年財政也安排了一定數額的專項資金供有關部門具體使用，但由于條塊分散安排加上資金有限，影響使用效果。所以建議政府增加投入的同時，統籌財政預算安排，建立統一的中小企業發展專項扶持資金帳戶，由歸口部門統一安排，從而保證中小企業政策的資金來源及政策落實工作的有效開展。
三、講究扶持效益，扶持方式應從直接資金扶持轉向間接服務扶持為主。一年幾千萬的直接資金補貼，對于當前全市企業資金需求而言，無異于杯水車薪；幾十萬貼息補助就幾千萬甚至上億投資的項目而言，同樣產生不了多大實質上的作用。據調查，當前影響中小企業發展的三大基本因素是融資、土地、人才，因此，我們認為，在積極培育項目、努力爭取國家、省級優惠政策及資金補助的同時，地方財力扶持應側重于創造條件，通過提供服務來有效解決或緩解這些基本問題，建議著重做好以下一些工作：
一是扶持建立健全中小企業服務體系。近年來，政府在鼓勵企業出國參展、建設科技經貿交流活動平臺等方面做了很多工作，但全面面向中小企業的服務體系建設還不夠完善，特別是企業員工培訓服務機制和中小企業信用擔保體系建設。調查中我們發現，招不到合適的員工以及在職員工的培訓需求得不到滿足，是每個企業面臨的共同性問題，在這方面政府通過政策扶持應該而且能夠有所作為。加快建立中小企業信用擔保服務體系是緩解中小企業融資難的重要途徑，但其運作機制的建立及風險控制必須有政府的強力支持。
二是扶持鼓勵開發區、園區建設中小企業創業中心。中小企業創業中心的主要功能是建設廉租標準廠房，引導生產性企業初創階段入駐開發區、園區，從而部分解決土地資源緊缺，初創資金不足，環保、電力資源配置等方面的矛盾。這方面，湖州經濟技術開發區做了有效的嘗試并積累了成功的經驗。若以中小企業發展基金作為啟動資金，通過設立公司實施市場化運作，還能不斷拓寬融資渠道，擴大標準廠房建設規模，從而使有限的扶持資金產生巨大的社會經濟效益。
四、重點扶持高新技術產業，強化科技在產業發展中的核心地位。科學技術的不斷發展，是社會進步的標志之一，是經濟持續增長的動力源。統計表明，高新技術產業對地區經濟的支撐拉動作用日益明顯。促進高新技術產業發展，應同時重視引進和培育二方面的工作。在項目引進上，要突出政策引導，從產業導向、地價政策、配套服務等多方面向高科技項目、高新技術產業項目傾斜，使項目引得來、留得住、并能快速發展。關于地價政策，應該淡化外資優惠繼而轉向注重項目科技含量和企業發展前景。在企業培育上，堅持產、學、研合作的科技創新方式，繼續把引進大院名校作為工作重點，無償為企業組織科技交流活動，搭建科技交流平臺。相關部門應掌握企業發展動向，主動幫助申報各級高新技術及科技扶持項目，積極爭取國家各項優惠政策；應重視科技信息的搜集和發布，實現區域內項目、人才、技術的有效交流。
（此文系民建湖州市委會在市政協會議上的團體提案）
