民建湖州市委會關于切實維護農(nóng)民工權益的建議
發(fā)布時間：2005-06-30 11:13:25
|
作者：
近年來，市委市政府非常重視農(nóng)民工權益保障問題，在今年市委、市府的工作要點中，還明確提出要規(guī)范企業(yè)用工行為，維護職工合法權益，完善農(nóng)民工最低工資保障，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各區(qū)縣在農(nóng)民工維權方面，也作了新的探索和創(chuàng)新，比如南潯區(qū)農(nóng)民工法庭的設立。但是毫不諱言，由于受自身各方面素質的限制，占據(jù)我市職工人數(shù)將近一半的農(nóng)民工和外來民工，在勞動力市場上，還是居于弱勢地位，他們的合法權益時常會受到一定的侵害。因此農(nóng)民工維權的任務還很重。據(jù)了解當前農(nóng)民工維權的難點來自兩個方面：
就農(nóng)民自身來說：由于文化素質低、組織程度差、自我保護意識相對薄弱，其合法權益的保護面臨以下難題：合同簽訂率低且不規(guī)范。據(jù)我們了解，當前農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同的不多，即使簽了，很多合同也極不規(guī)范，權利和義務的分配極不合理。對企業(yè)義務少，權利多，對農(nóng)民工義務多，權利少。按月領工資難。目前仍有相當多的企業(yè)沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，他們大部分集中在建筑建材業(yè)，主要因為建筑市場轉包、分包現(xiàn)象嚴重，拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍，雖然政府已高度重視這個行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，但由于工程款往往涉及多方面的關系，清欠比較困難，使建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工深受其害。很少享受法定休息時間。參加社會保險難度大。很多農(nóng)民工未參加任何社會保險，我市在企業(yè)中全面推行交納五大保險，但還是有許多單位不愿交或少交，而農(nóng)民工則因為不能立即受益，因此投保意愿也不是很強，從而加大了農(nóng)民工保障的風險。勞動作業(yè)環(huán)境存在安全隱患。大多數(shù)農(nóng)民工從事的是繁重的體力勞動，工作環(huán)境危險系數(shù)高，而相對的企業(yè)安全防護設施不完善，安全事故也時有發(fā)生。
就社會環(huán)境來說，一些部門職能履行的不到位，使得農(nóng)民工維權難度加大。比如一些改制的企業(yè)工會組織，由于工會領導受制于企業(yè)所有者，在發(fā)生勞動爭議時，工會領導往往站在企業(yè)方的立場上，甚至出現(xiàn)企業(yè)工會主席作為企業(yè)代理人與職工對簿公堂。勞動監(jiān)察部門行政效率有待提高，履行職責貴在經(jīng)常和主動，光依靠一兩次突擊性專項檢查，遠遠不能適應有力地保護農(nóng)民工合法權益的需要。另外由于農(nóng)民工維權案件成本比較高而收益低，使得法律援助機構、律師對參與此類案件缺少熱情，農(nóng)民工維權缺乏應有的法律支持。總之對于農(nóng)民工權益保護目前還缺乏長效的機制、缺乏制度的保障。為此我們建議：
一、 讓工會成為農(nóng)民工維權的娘家。單個農(nóng)民工或者少量結幫成伙的農(nóng)民工，由于沒有自己的組織作為后盾，他們在與一些包工頭或企業(yè)老板的維權交涉中往往處于弱勢地位。因此，讓農(nóng)民工通過組織化的方式來維護自身的合法權益---農(nóng)民工加入工會應該是一個發(fā)展方向。中國工會十四大上把農(nóng)民工加入工會首次寫入大會報告中。報告還把進城務工人員定義為“工人階級隊伍的新成員”。因此，建議本市有關部門應該認真研究，如何為這個新的群體制訂出臺政策措施，為他們加入工會提供依據(jù)。農(nóng)民工加入工會以后，工會應該代表農(nóng)民工的利益，維護他們合法的權益，并參與勞動爭議調解。這樣有助于理順政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的關系，使得社會構筑多邊機制，化解社會矛盾。同時要探索非公企業(yè)工會組織的建立形式，比如工會主席由上級工會派駐等，從而防止工會主席與農(nóng)民工對簿公堂的現(xiàn)象出現(xiàn)。
二、勞動行政部門積極主動維護農(nóng)民工權益。當前，農(nóng)民工打工，多數(shù)不簽訂勞動合同，而只是口頭約定報酬。即使個別建立了勞動合同的也大多是不規(guī)范的無效合同，一旦出現(xiàn)侵權現(xiàn)象，農(nóng)民工空口無憑，使得維權難度很大。因此勞動行政部門應該主動監(jiān)督檢查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況，對于農(nóng)民工未簽合同而又與企業(yè)存在著勞動事實關系的，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，對那些拒不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，要在行政許可的條件下，采取必要的措施，如定期向社會公布企業(yè)名單，限期整改等。對于眾多的農(nóng)民工在侵權后不知道怎么維權的問題，勞動行政部門可以向農(nóng)民工印發(fā)“維權須知”，把維權中要注意的事項，比如勞動合同的簽訂、合同內容、侵權之后需搜集哪些證據(jù)、維權的程序、主管部門的電話等以宣傳冊、標牌的形式告知農(nóng)民工，為他們維權提供幫助。
三、積極引導農(nóng)民工依法維權，大力降低農(nóng)民工維權成本。因受自身知識、閱歷等限制，農(nóng)民工遇到侵權問題，往往比較沖動，有時也會做出一些過急的行為。這就需要有關職能部門一是要重視他們的生存環(huán)境，對一些能夠解決的問題給予調解，同時也要教育引導農(nóng)民學會依法維權，在法律法規(guī)允許的范圍內維護自身合法的權益。另外司法部門也要大力降低農(nóng)民工的維權成本，比如降低訴訟費用、簡化司法程序、加大執(zhí)行力度。同時要大力推行法律援助，為處于弱勢的農(nóng)民工免費提供法律服務，使得農(nóng)民工的權益得到及時的維護。
（此文系民建湖州市委會在市政協(xié)會議上的團體提案）
