民建湖州市委會(huì)：關(guān)于加快發(fā)展湖州市水運(yùn)物流的建議
發(fā)布時(shí)間：2007-06-26 15:02:07
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近年來(lái)，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，目前湖州市已基本形成了與全市生產(chǎn)力相適應(yīng)、鐵公水一體化、較為完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通支撐和保障。尤其是我市豐富的內(nèi)河航運(yùn)資源，更是以其廉價(jià)、環(huán)保、節(jié)能和承運(yùn)量大，適應(yīng)大宗貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為我市的貨物物流提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我市共完成水路貨物運(yùn)輸量9301萬(wàn)噸、周轉(zhuǎn)量134億噸公里，分別占全社會(huì)貨運(yùn)總量的50%和80%。全市21個(gè)內(nèi)河港口共完成貨物吞吐量13320萬(wàn)噸，其中湖州港完成貨物吞吐量4607萬(wàn)噸，位居全國(guó)十大內(nèi)河港口第八位。水運(yùn)運(yùn)輸收入約10億元左右，并解決了約2萬(wàn)余人的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了沿河船舶修造業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
降低物流成本是提高效益的重要措施，發(fā)達(dá)國(guó)家物流成本一般占GDP的10％，而發(fā)展中國(guó)家的物流成本大多占到GDP的30％左右。照此推算，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低百分十的物流成本，我市則可增加收入70多億（按2006年全市生產(chǎn)總值760億計(jì)）。因此，從降低物流成本的角度考慮，充分發(fā)揮湖州內(nèi)河港口在物流業(yè)中的作用，應(yīng)該是推進(jìn)我市在杭湖寧城市帶中間率先崛起的最具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源之一。同時(shí)，湖州港總體規(guī)劃已通過(guò)了交通部和省政府聯(lián)合組織的會(huì)審，這為湖州更好地發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。
雖然湖州港近幾年發(fā)展成績(jī)顯著，也面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要引起重視：
1、碼頭建設(shè)無(wú)序，集約化和規(guī)模化程度低。全市內(nèi)河港口碼頭總吞吐能力雖然已超億噸，但在港口碼頭的設(shè)計(jì)和建設(shè)中科技含量很低，碼頭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體散、亂、弱、小，有相當(dāng)一部分碼頭未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，沒(méi)有相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。碼頭布局非常零亂，到處是裝卸礦石等礦建材料的小型碼頭。目前境內(nèi)貨主自用碼頭達(dá)85%，公用碼頭僅占15%，尤其是集裝箱、糧食、煤炭等專用碼頭泊位數(shù)量很少。
2、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)不合理，貨物中轉(zhuǎn)、配送、集散無(wú)法滿足客戶需要。湖州港是長(zhǎng)三角地區(qū)礦建材料的主要供應(yīng)地，出港貨物中占75%的礦建材料，目前主要由中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)、運(yùn)、銷信息不靈。
3、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢，與現(xiàn)代港口物流發(fā)展趨勢(shì)差距巨大。這幾年我市外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，全市進(jìn)出口適箱貨物約占整個(gè)地區(qū)進(jìn)出口貨物總量的70%，2006年約18萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。2003年8月，湖州又開(kāi)通了至上海的集裝箱內(nèi)河支線運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了集裝箱水運(yùn)零的突破。據(jù)測(cè)算，湖州至上海的集裝箱運(yùn)輸，水運(yùn)與陸運(yùn)相比，每個(gè)標(biāo)箱至少可節(jié)約300元。這些都為我市發(fā)展水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸創(chuàng)造了有利條件，但目前我市水運(yùn)集裝箱發(fā)展還處在起步階段，運(yùn)輸規(guī)模十分有限，經(jīng)營(yíng)集裝箱運(yùn)輸?shù)母劭诖a頭和物流企業(yè)處于舉步維艱的狀況。
4、臨港工業(yè)不發(fā)達(dá)，發(fā)展?jié)摿τ写_(kāi)發(fā)。發(fā)展臨港工業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于可以減少原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸途中的中轉(zhuǎn)次數(shù)，最大限度地降低運(yùn)輸成本。雖然我市近年來(lái)已經(jīng)引進(jìn)一些臨港工業(yè)項(xiàng)目，但規(guī)模不大，尚未使我市豐富的內(nèi)河航運(yùn)資源得以充分利用和發(fā)揮。
5、港口建設(shè)資金不足。按照湖州港總體規(guī)劃的發(fā)展思路，“十一五”期間港口碼頭建設(shè)資金缺口巨大，如航道等級(jí)的提升、堆場(chǎng)的擴(kuò)建、泊位等級(jí)的提高等都需大量資金的投入。
針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議以供參考：
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)港口碼頭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“一市一港”的目標(biāo)，整合現(xiàn)有的港口碼頭資源，是一項(xiàng)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略舉措，需要全市上下各部門、各單位共同參與，密切配合。建議由市政府牽頭建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市一盤棋，保證港口碼頭資源的整合、優(yōu)化、提高，達(dá)到“以港興市”的目的。
2、落實(shí)港口總體規(guī)劃，全面提升臨港工業(yè)發(fā)展水平。規(guī)劃是臨港工業(yè)發(fā)展的依據(jù)和前提，湖州港總體規(guī)劃已通過(guò)了交通部和省政府的會(huì)審，隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，我市將成為承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。因此，要在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上高度重視臨港工業(yè)的發(fā)展，以港口為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。要建設(shè)大園區(qū)，做大港口碼頭發(fā)展平臺(tái)。以培育港區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)港口碼頭依托型特色園區(qū)，努力增強(qiáng)載體功能，推進(jìn)要素聚集。同時(shí)，加強(qiáng)港口碼頭的改造升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)船舶大型化、運(yùn)輸集約化、泊位深水化的要求，對(duì)現(xiàn)有500多家的碼頭進(jìn)行整合改造，做大做強(qiáng)一部份社會(huì)公用碼頭。
3、依托港口優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代物流基地。適應(yīng)現(xiàn)代物流市場(chǎng)發(fā)展，改變不合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，拓展港口服務(wù)功能，根本途徑在于建立物流基地。現(xiàn)代物流基地應(yīng)該由多功能、規(guī)模化的貨物配送中心構(gòu)成。港口碼頭可以利用自身倉(cāng)庫(kù)改造成適應(yīng)物流服務(wù)用途的配送中心，提供給物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外船運(yùn)公司和制造、物流企業(yè)資金，投資建設(shè)專用物流配送中心，在港區(qū)周圍形成配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)群。從我市各港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)有服務(wù)能力來(lái)看，鐵公水中轉(zhuǎn)港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口服務(wù)能力等具備了發(fā)展物流基地的條件，可依托它建設(shè)現(xiàn)代物流基地，解決現(xiàn)在該中轉(zhuǎn)港吞吐量不足的問(wèn)題。政府還應(yīng)在土地和稅收等政策上給予配送中心大力支持。
4、大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)港口碼頭功能的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工底端，適箱貨物較高。我們可以從以下幾個(gè)方面發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)：第一，準(zhǔn)確定位湖州港在長(zhǎng)三角尤其與上海港在集裝箱運(yùn)輸體系中的地位，大力發(fā)展航線和航班，選擇有實(shí)力的船運(yùn)公司參與湖州港的投資和經(jīng)營(yíng)，提高集裝箱的貨源和中轉(zhuǎn)量。第二，拓展貨源腹地。集裝箱的運(yùn)輸需要穩(wěn)定的貨源和一定規(guī)模的商品，我市作為浙北要塞，交通條件比較優(yōu)越，尤其是申蘇浙皖高速的通行更是拓展了湖州港的經(jīng)濟(jì)腹地。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)湖州港的宣傳，制訂相關(guān)政策扶持集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；港口企業(yè)自身應(yīng)主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取更多穩(wěn)定的貨源。第三，提高港口管理水平，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)港口的系統(tǒng)建設(shè)，提高通航能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、裝卸能力；提高港區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高信息處理水平，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低物流成本。
5、加快投融資體制改革，籌措港口發(fā)展資金。第一，建立港口建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展基金。專項(xiàng)基金來(lái)源主要有：港區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收返還、港口岸線使用費(fèi)等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)港口專項(xiàng)發(fā)展資金的監(jiān)管，列入地方預(yù)算內(nèi)資金，由財(cái)政專戶存儲(chǔ)，實(shí)行收支兩條線管理。第二，港口土地開(kāi)發(fā)。結(jié)合湖州港總體規(guī)劃，航道整治和港池開(kāi)挖圍墾，港務(wù)部門可取得土地開(kāi)發(fā)的使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)，開(kāi)發(fā)獲益資金全部用于港口港區(qū)建設(shè)。第三，投資主體多元化。除國(guó)家和地方政府成為投資主體外，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)企、民營(yíng)、外資成為港口建設(shè)的投資主體，廣泛吸引有充足貨源的企業(yè)、臨港工業(yè)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種方式參與港口建設(shè)。第四，在港口融資上，應(yīng)采取多種金融工具，合理確定經(jīng)營(yíng)期限和價(jià)格，兼顧各方利益。
