整治、取締殘疾人專用車營運(yùn) 要把解決生活出路放在首位
發(fā)布時間：2004-07-30 11:22:18
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作者：
齊育華
為了解決殘疾人就業(yè)和生活出路問題，根據(jù)中殘聯(lián)有關(guān)工作精神，80年代末在全國各地中小城市，不少下肢殘疾人開起了殘疾人專用車，并載客營運(yùn)。麗水市也不例外，政府為他們免費(fèi)辦理牌證，繳納稅費(fèi)方面也給予了照顧。10多年來，許多殘疾人靠殘疾車營運(yùn)解決了實(shí)實(shí)在在的自身生存問題，也在當(dāng)時公交車、出租車尚不發(fā)達(dá)的時候，為城市的交通解決了一些實(shí)際困難。但隨著城市化進(jìn)程加快，城市交通事業(yè)不斷發(fā)展和市民生活質(zhì)量的日益提高，殘疾專用車在城市載客營運(yùn)，已不適應(yīng)社會的發(fā)展，整治殘疾車營運(yùn)勢在必行。但就如何解決殘疾車營運(yùn)遺留問題，本人根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及政策，以及當(dāng)前的實(shí)際情況，特提出如下建議：
一、高度重視，把殘疾人的生存問題放在首位
殘疾人是最低層次的弱勢群體，因自身的缺陷給就業(yè)帶來極大的困難。盡管黨和政府制定出臺了許多法律、法規(guī)和政策，對殘疾人就業(yè)給予了很大的照顧和優(yōu)待，但殘疾人就業(yè)難問題仍然突出，尤其是像麗水這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)更是困難重重。殘疾人搞殘疾車營運(yùn)，也是前幾年萬不得已之計。為此，建議在整頓、治理殘疾人專用車營運(yùn)工作中，不能依規(guī)定而就事論事，不能就管理而隨意取締，搞一刀切，應(yīng)該要把它看成是一個歷史遺留問題，把解決殘疾人的生活出路問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把殘疾人的問題切實(shí)解決好，讓殘疾人有條生存之路可走。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對相關(guān)法律、法規(guī)和政策的認(rèn)識
隨著我國法制建設(shè)的不斷健全和完善，為進(jìn)一步規(guī)范交通管理，2001年10月27日浙江省政府頒布了124號省長令，其中第15條第四款明確規(guī)定：“禁止殘疾人專用車從事道路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)”。隨之全省各地掀起了一股整頓取締殘疾人專用車之風(fēng)，造成殘疾人對立情緒高漲，成群結(jié)隊上訪。針對這一情況，省委、省政府辦公廳按照中殘聯(lián)、公安部、建設(shè)部、勞動部（1995）殘聯(lián)發(fā)字第66號《關(guān)于加強(qiáng)對殘疾人專用機(jī)動車營運(yùn)管理的通知》精神，下發(fā)了浙委辦發(fā)（2002）06號《殘疾人工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》，紀(jì)要對殘疾人專用車的處理作出：“控制數(shù)量、臨時過渡、最終取消”的原則意見。之后，各地根據(jù)當(dāng)時實(shí)際，做了一些說服、教育、疏導(dǎo)、規(guī)范工作，才使殘疾車營運(yùn)沒有全面禁止。2003年8月1日，公安部出臺了30條便民措施，其中第11條規(guī)定：“允許左下肢殘疾人員考領(lǐng)小型、微型自動檔載客汽車駕駛證”。依照這一規(guī)定，麗水市區(qū)許多符合條件的殘疾車主紛紛報名考取了駕照，并有36人購置了小型、微型的出租車。但出租車營運(yùn)證等相關(guān)手續(xù)卻遲遲不能辦理。有關(guān)部門的一些干部對相關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定認(rèn)識還不夠到位，反對殘疾人搞出租車營運(yùn)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)今年7月1日開始實(shí)施的《行政許可法》，把一些無權(quán)設(shè)定行政許可機(jī)構(gòu)的文件和一些即將要清理的地方規(guī)范性規(guī)定，仍作為執(zhí)法依據(jù)，壓制殘疾人的正當(dāng)要求，回避殘疾人的信訪和上訪。為此，我認(rèn)為，省政府124號令和公安部的便民措施基本精神是一致的，禁止殘疾人專用車營運(yùn)和禁止殘疾人搞出租車載客營運(yùn)是兩種不同的概念，決不能主觀臆斷，歪曲法規(guī)、規(guī)章的真實(shí)意思，凡符合條件的殘疾人是有權(quán)申請小型、微型載客汽車營運(yùn)的。新的《道路運(yùn)輸條例》第82條規(guī)定：“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，新的辦法未出臺，只能按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，以及省、部級的法規(guī)執(zhí)行，而不能繼續(xù)使用廳、地級的有關(guān)規(guī)范性文件。殘疾人駕車是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，我們應(yīng)解放思想，努力為他們創(chuàng)造條件。有關(guān)部門對此認(rèn)識不足，是一種法制觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)，也是對殘疾人歧視的一種具體體現(xiàn)。
三、結(jié)合實(shí)際，多渠道解決殘疾車主的就業(yè)問題
解決殘疾人的就業(yè)方式是多種多樣的。應(yīng)根據(jù)實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的方法，既要考慮政府的承受能力，又要從殘疾人的具體情況出發(fā)，認(rèn)真聽取他們的意見與呼聲，要深刻吸取湖南省衡陽市珠暉區(qū)殘疾車主汽油燒死副區(qū)長和我省許多地方在這項工作中事與愿違，最后以失敗而告終的教訓(xùn)，一定要把殘疾人的生活問題、就業(yè)問題切實(shí)解決好。杭州市采取全面取締、安排就業(yè)、落實(shí)生活保障、置換殘疾車的做法，是一種行之有效的辦法。溫州市早幾年采取收購殘疾車和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失相結(jié)合的辦法，及時處理，不留后患，也取得令人滿意的效果。麗水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此也高度重視，根據(jù)殘疾車主的要求，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，反復(fù)研究，采取批準(zhǔn)部分出租車給殘疾車主以股份形式參與營運(yùn)，并納入相關(guān)出租車公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。各地有各地的實(shí)際情況，只要我們不孤立地看問題，多做一些調(diào)查研究，對具體問題多作一些分析，對殘疾人予以更多的理解和關(guān)心，殘疾人專用車整治取締后，他們的就業(yè)問題、生存問題，政府是有能力幫助解決的。
四、加強(qiáng)教育，積極做好殘疾車車主和出租車司機(jī)的思想工作
殘疾車車主與出租車司機(jī)的矛盾糾紛，從積極的意義上講，是一種就業(yè)競爭。如何緩解、解決這一矛盾，是我們政府義不容辭的責(zé)任，近期麗水殘疾車車主與出租車司機(jī)發(fā)生較為重大沖突事件三次，致傷殘疾車主12人，化去醫(yī)療費(fèi)近4萬元，殘疾車、出租車被砸壞3輛，雙方矛盾激化，引起多次群體上訪，嚴(yán)重干擾了城市交通管理和城市的形象。政府應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，一方面妥善解決，另一方面應(yīng)組織相關(guān)力量對他們進(jìn)行法制教育和職業(yè)教育，不斷提高他們的自身素質(zhì)和自我合法保護(hù)意識。對于殘疾人來說，國家對殘疾人制定的優(yōu)惠政策，應(yīng)看成是對他們的照顧，他們的一切行為規(guī)范必須在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使，決不能半點(diǎn)越軌，決不能以殘疾、弱勢，求全責(zé)備，放任自流，損壞自身的形象，要鼓勵他們發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)、自立、自尊、自愛精神，以情感人，得到全社會的理解、支持和關(guān)心；對于出租車司機(jī)，他們是健全人，有較強(qiáng)的勞動能力，遇到困難與問題應(yīng)通過合法的途徑，以正當(dāng)?shù)睦碛上蛘毮懿块T反映，不能以罷工、集會等違規(guī)違法行為給政府添亂，這樣不利于問題的解決。因此，各級殘聯(lián)以及政府部門要齊心協(xié)力，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，共同做好說服、勸導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)他們走依法管理的軌道上來，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
