加快我市經濟開發區發展的幾點建議
發布時間：2004-08-05 15:38:09
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作者：
民建麗水市委會
近年來，市委、市政府進一步突出了“工業強市”的發展戰略，非常重視開發區建設，經濟開發區發展聲勢很大，步子很大，形勢喜人。但是，當前也面臨著許多新形勢和新問題，需要深入分析，正確把握，切實解決，以確保我市工業經濟的更快更大更好發展。
一、經濟開發區發展中面臨的新形勢和新問題
1、宏觀政策發生重大變化。當前我市經濟開發區經濟正處于大開發、大建設、大發展的起步階段，但卻遇到了國家宏觀政策大調整。一是對經濟開發區進行清理整治，開發區用地審批基本凍結。這既給我市增加或擴大經濟開發區造成很大的政策障礙，也給我市加快開發區經濟發展帶來一個機遇。發達地區增擴開發區和招商引資的發展勢頭被壓住，有利于我市利用已批準的開發區進行招商引資。二是商業銀行將經濟開發區基礎設施建設貸款審批權上收到總行，開發區基礎設施建設籌資將趨向困難。同時全國商業銀行資金趨緊后，入園企業融資將更加困難。
2、經濟開發區產業規劃把關不嚴，入園企業把關不嚴，導致一些低劣產業和企業也入了園區，尚有100多家較好的企業卻因無地可供而在園門外久等。從而，造成產業布局不很規范，產業鏈短，企業和產品穩定性不強，缺乏區域產業競爭力，不利于可持續發展。
3、電力供給將嚴重制約著開發區經濟增長。近年來，麗水經濟持續快速發展，電力作為經濟增長的關鍵性生產要素，在供給上顯然慢了“半拍”。2003年入夏至11月，全市共發生1906次10千伏線路的拉限電，拉限電負荷占總用電負荷的40％以上，眾多企業為了讓電于民，被迫停工停產。今明兩年，大多數入園企業都將建成投產，加上黑色金屬冶煉加工等高耗能產業迅猛發展以及農村和城市居民用電的快速增長，勢將造成制約麗水工業經濟發展的“瓶頸”矛盾更加尖銳。
4、經濟開發區公共配套設施跟不上，入園企業運行困難。關鍵是開發區里的道路、供水、供電、污水處理、工人居住生活等基礎設施建設嚴重滯后，造成有些企業入了園而開工難，開了工而竣工難，竣了工而投產難，投了產而生存難。
二、加快我市經濟開發區發展的幾點建議
1、認真研究宏觀政策變化后的相應對策。
（1）集中力量加快已批準經濟開發區的建設進程。要舉全市之力，切實加大確保“入園率、開工率、投產率”的政策和工作幫促力度，以提高開發區土地產出率。目前，重點是開工率和投產率。建議嚴格實行限期開工、限期竣工、限期投產有獎，到期不開工則收回土地、到期不投產則取消優惠政策。
（2）及時調整經濟開發區擴展思路。在當前政策條件下，麗水經濟開發區“西擴”（碧湖區塊）路子已走不通，“東擴”（富嶺區塊面積30.5平方公里）的思路已浮出水面，并已列入市委、市政府的重要議事日程。現在的關鍵問題是，要切實搞好規劃和實施方案，以麗水經濟開發區擴建之名義盡快上報省政府審批。如今年下半年或明年初中央政策松動，即申報升格為國家級經濟開發區，以夯實麗水開發區工業經濟的可持續發展后發基礎。
（3）采取改革手段解決開發區建設和入園企業融資難問題。一是建議允許個人投資開發區建設，鼓勵社會各類投資主體或經營管理主體采取參股、控股、獨資、收購、租賃、轉讓等多種方式參與區內包括標準廠房、道路、廣場、公園、城市綠化、水電汽訊等基礎設施項目的建設。要盡快包裝一些項目（如賓館、餐飲、標準廠房、廣場、公園等），向社會推出招商投資建設。二是組建工業園區經營公司，以工業園區經營公司為主體，向社會籌集民間資金，期限1－3年，年利率12％左右；向銀行貸款建造通用工業廠房，出租給企業使用，以解決入園企業固定資產建設融資難和建設周期長問題。三是完善貸款擔保體系。建議組建市級擔保公司，增強擔保能力；引導擔保公司、商業銀行建立利益分享和風險分擔的擔保貸款機制；組建入園企業貸款聯保協會，通過聯保機制來解決入園企業貸款擔保難題。
2、重視抓好工業園區產業集群，增強區域產業競爭力。要切實解決工業發展與浙江綠谷之矛盾，可行途徑是合理選擇和調整產業結構、優化產業布局，加大污染處理力度，嚴把新區產業規劃關。強化工業園區產業集群的政策和工作力度，要緊緊圍繞產業集群培育、新興產業開發，并注重入園企業的規模、投資密度和科技含量來招商引資。通過產業集群拉長產業鏈，降低生產成本，增強企業鏈的凝聚度，從而提升工業園區的綜合競爭力。同時，應當抓好工業園區儲備規劃，為吸納“長三角”經濟區的二次產業溢出作好充分準備。
3、加大力度發展電力產業。解決麗水工業經濟發展的電力奇缺問題，應當短期與長期并重、治標與治本并舉。（1）中長期治本之策略措施，一是要抓好灘坑電站建設；二是抓好火電的規劃建設。（2）近期治標之策略措施，一是鼓勵用電量不大的企業，使用柴油發電機自助發電；二是實行居民生活用電優先、入園企業用電優先、餐飲業用電退后的政策；三是建議省政府適當提高高耗能企業和餐飲業用電價格；四是加強與省網、周邊市網的互利合作。
4、抓好工業開發區公共配套設施建設。一是運用市場機制促進開發區公共配套設施建設。建立開發區綜合服務中心、資信公司、項目建設服務公司和產后服務體系，建立、健全產權交易、信用擔保、融資租賃以及中小企業服務中心等中介服務機構和招商引資經紀人隊伍，把人力資源保障工作納入政府對企業的服務體系，努力為園區建設和園區企業提供優質服務，打造綜合服務環境。二是加快污水處理管道和有毒氣體處理工程建設，確保入園企業順利竣工投產。三是經濟開發區要在突出產業功能的同時，注重城市功能，把房地產業和文化教育作為重點來抓。認真抓好開發區里的商業設施和工人居住生活區建設，建造套房、單間房和集體宿舍，賣給或由租賃公司出租給開發區內工人居住，或出租給入園企業配置工人居住；抓好文化教育事業建設，便利開發區內工人子女上學，豐富精神文化生活。
5、優化工業開發區管理體制，建立企業服務綠色通道。一是建立合理的利益機制，協調區域內開發區的利益關系。例如，為解決各地分散搞開發區的問題，可以實行市市與區縣聯合出資，委托專業機構運作管理開發區的模式，統一進行園區的規劃、布局、招商。這樣，從利益機制上平衡地方發展開發區的積極性。二是按市場經濟規律和國際慣例辦事，實行“三管三不管”，即管市場不管企業，管宏觀不管微觀，管服務不管事務。三是在行政管理服務上，走出以往“承諾”這一淺層次的服務狀態，進一步創建具有創新功能的服務機制，對“軟”環境實實在在地進行“硬”建設。著眼于投資商和企業主的利益，實行“一條龍”、審批專辦員、重大項目專服員、重點項目特派員、“一網式”前置并聯審批等服務制度，使投資者得到從項目資源、立項、審批及企業建成后的全過程服務。四是實施效能建設，推行“一票否決”，對所有公務人員實行“無投訴”目標管理，對公務人員中存在的不觸犯法律、不違紀亂紀但是工作平庸無為、工作效率低下的問題進行處理直至調離公務員隊伍。五是啟動上門服務，建立“企業服務隊”，專門解決內外資企業選址、土地使用、配套等方面存在的困難和問題。
