抓住熱點(diǎn)問題 反映群眾呼聲
發(fā)布時(shí)間：2004-10-16 13:49:14
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作者： 藍(lán)葉培
民建麗水市委會(huì)自2001年底成立以來，繼承原麗水民建（縣級(jí)市）重視參政議政工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制：成立了民建麗水市委會(huì)調(diào)研工作委員會(huì)，制定了相應(yīng)工作制度；對(duì)支部參政議政、反映社情民意提出新的要求，并將此項(xiàng)工作作為評(píng)選先進(jìn)支部的重要依據(jù)之一；加強(qiáng)了與對(duì)口聯(lián)系的單位和職能部門的交流溝通，更加知情知政，逐步形成了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的局面。提出的意見建議更具有針對(duì)性、操作性，參政議政工作取得新的成績。
比如去年，在走訪市交通局時(shí)，了解到繞城公路的拆遷遇到很大阻力，工作難以開展下去。聯(lián)系到基層支部和會(huì)員普遍反映，征地拆遷處理問題已經(jīng)成為近年來麗水市一個(gè)比較突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，調(diào)研工作委員會(huì)決定將征地拆遷問題作為一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。
在深入基層了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，調(diào)研工作委員會(huì)成員不辭辛苦，先后到市建設(shè)局、交通局、城建發(fā)展總公司、舊城改造及繞城公路指揮部等職能部門聽取意見，了解情況，終于摸清了麗水市土地征用工作的總體情況。麗水自撤地設(shè)市以來，土地征用工作總體尚好，基本保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化對(duì)新增建設(shè)用地的需求。然而，隨著失地農(nóng)民數(shù)量的較快增長，現(xiàn)行土地征用政策和有關(guān)法規(guī)不完善、不配套和工作上的缺陷，所引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越多，成為麗水市社會(huì)不穩(wěn)定的一大因素。主要問題是：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)農(nóng)民攀比阻撓征地；失地農(nóng)民缺乏生活保障，存在嚴(yán)重后顧之憂；缺乏完善的征地機(jī)制，部門間協(xié)作不力；歷史遺留問題繁雜，許多承諾不能兌現(xiàn)；二三產(chǎn)業(yè)留地使用，項(xiàng)目包裝難以落實(shí)等等。
在掌握了大量信息和數(shù)據(jù)后，由專人起草調(diào)查報(bào)告，調(diào)研工作委員會(huì)討論提出修改意見。經(jīng)過反復(fù)論證、修改，終于形成了《切實(shí)保障失地農(nóng)民利益，破解征地難題》的調(diào)研報(bào)告。最后決定將此報(bào)告作為市委會(huì)在2004年市政協(xié)一屆四次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言。
在這篇大會(huì)發(fā)言中，指出“土地是國家的重要資源，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民的‘命根子’。因此，政府在征用土地的過程中，既要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的需要，又要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益不受損害。”針對(duì)存在的問題，市委會(huì)提出了五條具體建議：
第一，以土地?fù)Q社保，加快建立失地農(nóng)民生活保障體系。
落實(shí)好失地農(nóng)民社保、征地補(bǔ)償工作，是妥善解決被征地農(nóng)民生活問題的關(guān)鍵所在，也是整個(gè)征地工作能否順利實(shí)施的主要環(huán)節(jié)。我市應(yīng)根據(jù)省國土資源局的要求，盡快實(shí)施被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并嚴(yán)格執(zhí)行麗政發(fā)〔2003〕104號(hào)文件關(guān)于區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償政策。失地農(nóng)民在社會(huì)福利方面應(yīng)和城鎮(zhèn)職工享受同等“國民待遇”，即在社會(huì)保障、公共住房、技能培訓(xùn)、工商稅收等方面享受同等政策，不能低標(biāo)準(zhǔn)享受基本養(yǎng)老金，如麗政發(fā)〔2003〕55號(hào)文件規(guī)定的被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，到齡后每月只有200多元的保障金就偏低，起不到保障基本生活的作用，農(nóng)民對(duì)此不感興趣。對(duì)原土地征用中已經(jīng)進(jìn)行貨幣安置和補(bǔ)償?shù)牟荒茉俑模坏牵瑧?yīng)給他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，即使超過了參保起始年齡，也應(yīng)給予失地農(nóng)民補(bǔ)繳機(jī)會(huì)。
第二，二三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目留地政策，應(yīng)體現(xiàn)宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)精神。
市政府〔2001〕143號(hào)和〔2003〕19號(hào)文件關(guān)于村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)公建項(xiàng)目留地的政策，出發(fā)點(diǎn)完全是為了失地農(nóng)民。但是，這兩個(gè)政策都還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇投資開展等管得過多，如“留地指標(biāo)的使用須符合市政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和符合城市總體規(guī)劃”，這一規(guī)定就顯得管理管嚴(yán)，其實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇只要符合城市規(guī)劃即可，其他應(yīng)讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，有關(guān)部門可加以引導(dǎo)服務(wù)，但不能作硬性規(guī)定；又如村與村之間、村與開發(fā)商之間的合作開發(fā)，政府也沒有必要去管；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一時(shí)不能落實(shí)的，留地指標(biāo)可以暫且讓村集體留著，或出租獲利或自行招商均可。總之，政府不能管得過死，只能是宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)。
第三，慎重對(duì)待歷史遺留問題，落實(shí)為民辦事具體措施。
對(duì)政府、部門在征地過程中，為了工作進(jìn)度而對(duì)失地農(nóng)民承諾過的、簽過字的事項(xiàng)，都應(yīng)逐一清理；并本著尊重歷史，尊重群眾，體現(xiàn)政府行政行為的法律嚴(yán)肅性和延續(xù)性的原則，一一拿出實(shí)施意見，擺上桌面盡快解決，落實(shí)為民辦事的具體措施；確實(shí)一時(shí)不能解決的，要做好農(nóng)民的思想工作，給農(nóng)民以認(rèn)真的答復(fù)，該賠禮的要賠禮，該道歉的要道歉，該賠償損失的要賠償損失，以充分體現(xiàn)人人在法律面前平等的原則，挽回失信，塑造政府新形象，促進(jìn)今后征地工作的順利開展。對(duì)村干部及其親友承包本村工程建設(shè)，可在準(zhǔn)入條件平等的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)先，但對(duì)其工程必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。
第四，消除體制障礙，理順征地工作關(guān)系。
由于征地職能在市國土資源局，而實(shí)際操作又得依靠區(qū)政府，從而造成體制上的障礙，為市國土局與區(qū)政府的工作協(xié)調(diào)帶來難度，產(chǎn)生被動(dòng)局面。為了克服體制上的障礙，建議在區(qū)政府組建國土資源局，而不是分局，在職能上有自己的執(zhí)法權(quán)和資金處置權(quán)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，將征地職能完全劃分給區(qū)國土局；而市國土局只負(fù)責(zé)審批把關(guān)。這樣，區(qū)政府就可以集中精力地做好征地工作。
第五，實(shí)行土地使用權(quán)合作方式，保障失地農(nóng)民長期受益。
對(duì)諸如高速公路、水電站等一些投資大、征地多的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)將所有股權(quán)都給業(yè)主。應(yīng)按照國家、集體、農(nóng)民三者利益兼顧的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，將征地涉及的農(nóng)民、村集體以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)紐帶與投資方建立合作關(guān)系，確定合作期限，共享土地合作開發(fā)收益，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；使有意投資的失地農(nóng)民合理地享受到土地增值收益。這種以土地入股的合作經(jīng)營方式，既有利于保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，又體現(xiàn)了農(nóng)民土地收益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性；解除了失地農(nóng)民的后顧之憂，改進(jìn)了他們的生產(chǎn)方式，有利推進(jìn)城市化進(jìn)程。
這篇大會(huì)發(fā)言是在充分調(diào)查研究的前提下完成的，既抓住社會(huì)熱點(diǎn)問題，反映了群眾呼聲，又切合實(shí)際，有一定可操作性，在政協(xié)大會(huì)上受到與會(huì)者熱烈的掌聲，被市政協(xié)評(píng)為2004年度優(yōu)秀大會(huì)發(fā)言。
