會員俞偉強：對產業集群的幾點思考
發布時間：2004-10-21 15:56:56
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作者： 執筆：俞偉強
產業集群是指在某一區域的特定領域，生產同類產品的企業、與之配套的關聯企業及科研、服務機構聚集在一起形成的競爭群落。目前，世界上許多國家的地方政府都把公共政策的重點轉向促進地方產業集群的培育、發展和升級，來提升綜合競爭力。美國380個集群產出全美60%的產值，意大利66個集群年出口200多億美元，浙江經濟的快速發展也得益于產業集群，去年全省149個制造業集群產出1萬億元產值，占全省總量的52%。加快產業集群培育,對推動欠發達地區經濟發展同樣具有重要意義。
一、產業集群是加快經濟發展的重要手段
1、提升區域競爭力。一是產業集群有利于降低成本。由于集群內企業布局集中，可以共同享用基礎設施，及時捕捉和傳遞各種最新的市場技術信息信息，降低了環境和信息成本。且各個企業僅是整個產業鏈中的一個環節，形成了高效的分工協作，有利于降低企業之間配套產品的采購、運輸和庫存費用以及人才招聘成本。二是產業集群有利于企業創新。由于在區域內存在大量的競爭對手，迫使企業加快技術創新步伐；而且集群內企業可以聯合起來及時吸納消化市場上的重大技術創新成果，實現自身的更新和升級。三是產業集群有利于形成市場優勢。由于產業集群具有規模優勢，有利于形成專業市場、建立區域性品牌，而且產業集群可以利用其規模優勢幫助中小企業直接參與國際競爭。四是有利于經濟規模擴張。產業集群作為地區經濟的增長極，其自身的規模擴張優勢遠優于單個企業，它可以在較短時間內形成規模，拉動區域經濟快速增長。
2、加速推進新型工業化。2003年，麗水工業增加值77億元，占全市生產總值的35%，與20年前相比，總量增了6.6倍，構成提高了17個百分點，工業發展取得一定的成績。但從全省來看，麗水工業遠遠落后，工業增加值只占全省的1.7%。麗水要加快發展，必須走新型工業化的道路，實現工業增長由粗放型向集約型轉變。加快產業集群，是實現新型工業化的重要途徑。
3、促進企業發展壯大。2003年，我市規模以上企業戶均銷售收入僅為3690萬元，不及全省平均水平的三分之二，萬元固定資產產值也不到全省三分之二，規模以下企業發展水平則更低。由于企業規模小，發展后勁不足，抵御風險能力低，易受各種不確定因素影響。聚集成群的產業無疑是中小企業發展的方向，群內基礎設施、服務等能得到最大程度共享，生產分工更趨專業化，信息更容易搜集，企業生產成本降低，資源利用率提高，群內企業個體發展壯大的機率大大提高，從而促進規模經濟的形成。
二、培育我市產業集群的可能性分析
1、推動產業集群形成的主要動因。當代主流理論認為，以下幾方面對集群的形成起重要作用：一資源成本支撐。同類企業比較容易靠近資源豐富、商務成本低廉的地方聚集。二規模經濟支撐。只有達到足夠的規模經濟效應，區域內的企業才能得到充足的、低成本、高品質的原料供給，包括中間產品、勞動力，并促使后來的企業聚集在原有企業周圍，形成產業集群，在這過程中，必須有龍頭企業帶動。三相關本來配套產業支持，包括科研、金融、服務機構和物流體系等，為集群成長提供產業保證。四企業家精神、制度與政府政策。
2、有利條件。對照上述幾點，我們認為麗水培育產業集群存在一定的優勢。一是產業優勢。經過長期發展，我市工業逐漸形成20多個區域特色較為明顯、有一定規模的塊狀經濟，為我市產業集群的培育打下了良好基礎。如市區的微電機行業，有40多年發展歷史，有整機企業16家，相關零配件企業110多家，年產值6.5億元，其中40%產品出口，是國內最大的出口微電機生產基地，從業人員近萬人，龍頭企業方正、華星、速誠。
二是區位優勢。目前，長三角經濟圈的產業調整方興未艾，隨著圈內商務成本的提高和新興產業密集的涌現和國外高新產業的涌入，一些利潤率較低的傳統成熟產業向周邊地區轉移、擴散、延伸速度加快。我市地處長三角經濟圈核心區外緣，商務成本相對較低，存在生態和土地、勞動力成本優勢，承接發達地區產業輻射，參與部分新興、高新產業分工相對容易，如市區的制革產業在溫州的帶動下發展很快。
三是環境優勢。金溫鐵路、金麗溫等高速公路等，硬環境大為改善，使與外地商務合作更加便捷。市委、市政府更是把合力興工作為經濟工作的重中之重來抓，改革行政審批，加快機關效能，工業發展氛圍更加濃厚。
3、主要薄弱環節。一是產業規模小，產業鏈短。多數塊狀產業以資源型和勞動力密集型為主，產業加工層次低，對設備、技術要求簡單，企業間的經濟聯系松散，難以形成較長的產業鏈，產業規模不易做大。產業組織體系薄弱，生產環節企業相對集中，上下游產業組織松散，缺少共性技術研發機構，行業協會沒有發揮應有的作用等。
二是龍頭企業示范帶動能力弱。在產業集群發展的過程中，一個或幾個龍頭企業的帶動作用非常關鍵。缺少龍頭帶動的產業是很難擺脫低、小、散狀況的，我市塊狀產業正面臨這樣的窘境，表現在企業規模小，知名企業少，研發能力弱，裝備水平低。據對產值超5億元的11個塊狀產業的調查：去年銷售收入超億元的企業只有15家（其它12家億元企業不在調查范圍），沒有一只真正意義上的全國著名品牌或商標，在全省乃至全國較有知名度的企業家更是鳳毛麟角，真正擁有研發機構的企業5家，高級技術人才缺乏，產品創新能力低，從國外引進設備的量很少。微電機行業只有方正公司1家億元企業，該公司在杭州設有研發機構，從臺灣引進過一批設備，但對整個行業的示范帶動作用有限，其它企業也不具備這方面能力。
三是區域品牌問題有待重視。我市叫得響的牌子不多，與集群發展要求差距較大，區域品牌難以起到拓展市場的作用。企業創牌意識不強，主要還是以貼牌、借牌為主，沒有自己的品牌，影響產業發展。
三、幾點建議
1、重視制定產業集群規劃。產業集群都是從小到大，逐步發展的過程。制定產業規劃有助于引導企業合理配置資源，促進產業集群形成。制定規劃需注意幾個方面：一是從全球化角度考慮產業定位。加入WTO后，我們面臨更廣闊的市場空間，把握全球產業和國內消費變化動向，選準產業切入點，制定相關策略和措施很是關鍵，既使一個很小的商品，也能做成大產業。二是按照區域經濟一體化的思路制定規劃。打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，對傳統產業、優勢產業、特色產業和高新產業的發展作進一步的梳理、規劃。明確縣域產業發展重點，避免產業雷同，合理區域布局，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。如食品加工業、竹木制品業，可從現有產業集聚程度及資源、技術、區域品牌等發展情況出發，選擇其中之一作為產業集聚地加以培育，其它縣域可作為初級產品加工基地，使有限的資源得到最充分的利用，區域品牌得到最大發揮，產業集群程度得到最快提高。三是規劃延伸產業鏈。五金機電制造業、竹木制品制造業、綠色食品制造業、羽絨鞋革業制造業、文體用品制造業等集群趨勢較為明顯的產業進行重點規劃，延伸產業鏈，從項目引進、產品深度開發、細化產業分工等層面加以培育。如市區的微電機行業、人造革行業，把生產縫紉電機延伸到生產各類家用電器、汽車等產品的動力馬達，把制革業延伸到下服裝、鞋、箱包等產業，產業集群規模潛力巨大。
2、重視搭建發展平臺。在編制城市總規、土地利用規劃、開發區規劃時，把產業集群放在突出位置，根據產業規劃來確定各開發區（園區）的產業功能定位，原則上一區確定1-2個重點產業，并為產業技術中心、物流中心、配套產業留足空間，使重點主導產業不斷集聚、壯大。如縉云縣重點發展五金產業，青田、市區重點發展鞋革、服裝、文教用品產業，松陽、遂昌可重點發展金屬制品業，龍泉、云和、慶元可重點發展汽配、木制玩具、木材加工等產業。對規劃引進的一批產業關聯度大、帶動性強的大項目要預留空間。積極改善開發區（園區）軟硬設施。創新融資方式，多渠道籌集建設資金，走合作開發之路，加快區內水、電、路、配套項目的建設進度，為產業集聚提供硬件保證。理順開發區管理體制，突出發展經濟職能，突破體制束縛。
3、重視產業招商。抓好產業鏈招商，研究溫州、永康等地產業發展態勢，對它們哪些產業需要轉移、哪些產業需要擴張、哪些產業需要配套等作認真分析，做到心中有數，并有針對性的進行招商，引進適合我市發展的產業。抓好大企業、大項目的引進，在規劃的基礎上，精心篩選、包裝和引進一批有帶動性強的產業項目，突出產業投向，以增量投入帶動產業優化整合，推進產業升級。抓好政策落實，調動各方面的積極性，真正使項目引得進、留得住、發展快。把項目引進后隨之帶來的先進管理經驗、競爭理念、創新思維等企業文化和精神保護好、宣傳好、推廣好。
4、重視培育龍頭企業。產業集群有其自身的發展規律，政府在選擇扶持方式上須慎重、恰當，在確保公平競爭，群內其他企業的發展利益不受損害的前提下，對生產規模、產品質量、技術水平、創新能力、信用程度等方面達到要求的企業，實施有保有壓的特殊扶持政策，在供地、供電、信貸等方面適當傾斜。龍頭企業自身應加快發展，利用已有的資本、品牌、機制、人才、管理、營銷、信息等方面優勢，加速企業擴張步伐。加強與科研院校的合作，開發高端產品，引進高級人才。重視中小企業的發展，引導群內企業專、精、特、新，形成一批成長型企業群體。
5、重視完善產業組織體系。創新體系的培育和完善，建立企業技術中心、科研成果轉化體系、區域產業技術支持體系和創新中介機構等。重視生產要素市場、產權交易市場的建設，完善零部件配套、成品批發等環節物流網絡，促進產業要素自由流動。推動專業化的教育和培訓，鼓勵本地大學研究與產業集群相關的技術，加強技工隊伍培訓。建好行業協會，給予行業協會更多的管理權，使行業協會在制定并監督執行產品質量標準，引導企業自律，維護區域品牌形象等方面發揮更大作用。
6、重視政府角色轉換。產業集群有其自身發展規律，政府的主要職責是為企業發展提供公共品，除制定產業規劃，搭建產業發展平臺，營造良好市場環境等工作外，更要在制度上、政策上對產業集群加以引導、培育。出臺鼓勵創新的政策，運用政策手段鼓勵風險投資、技術共享、信息交流，形成創新氛圍。調整區域內各公共機構與企業間的聯系，組織與產業集群需求相關的政府部門、企業經常交流，幫助企業解決發展中遇到的實際困難，激發企業的創業沖動。破除體制障礙，強化縣域經濟協作，協調招商引資等方面的利益沖突。鼓勵企業有序競爭，通過制定執行嚴格的產品、安全和環境標準，對群內的產品進行評級，迫使企業改善競爭方式。
