民建麗水市委會：切實保障失地農民利益 破解征地難題
發(fā)布時間：2004-10-23 08:52:00
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作者： 執(zhí)筆：藍葉培
麗水自撤地設市以來，土地征用工作基本保證了經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化對新增建設用地的需求，逐步改善和提高了失地農民的生產(chǎn)生活條件。然而，由于現(xiàn)行土地征用政策和有關法規(guī)的不完善、不配套和工作上的缺陷，征地所引發(fā)的社會矛盾逐漸增多，征地難現(xiàn)象不同程度存在，有的地方還非常突出，如市區(qū)人民路中段和花園路北段工程就被拖延了一年多時間。征地難已成為社會的焦點、熱點問題，成為制約我市工業(yè)化和城市化進程的重要因素。據(jù)調查征地難的主要原因有：
一是征地補償標準不一，引發(fā)農民攀比阻撓征地
根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律的規(guī)定，征用耕地的土地補償費，按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍補償；征用耕地的安置補助費，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償。但是我市城區(qū)征地補償標準在上下浮動期間，同一區(qū)塊不同項目并不相同：交通工程、水利工程各一個價，水閣、江濱帶、城北區(qū)塊的價格也不全相同。如防洪堤征地每畝補償39500元，而城北繞城公路征地每畝63100元，城區(qū)其它常規(guī)征地和天寧工業(yè)區(qū)每畝又是81700元，造成被征地農民心理不平衡，阻撓征地甚至集體上訪。
二是失地農民缺乏生活保障，存在嚴重后顧之憂
土地是農民的基本生活保障，農民為數(shù)不多的土地被征用后就意味著失去了一輩子的生活保障。由于農民自身素質和技能的偏低，務工經(jīng)商較為困難。失地農民一旦納入城鎮(zhèn)居民，日常開支較以往明顯增加；現(xiàn)行的生活保障體系又不健全，致使農民對征地顧慮重重。
三是缺乏完善的征地機制，部門間協(xié)作不力
根據(jù)職能分工，征地具體工作應由市國土局承擔。由于國土局人力有限，按照2003年市政府8號文件精神，市國土局委托區(qū)政府各辦事處操作具體征地任務，這樣，掌握政策的市國土局工作人員不到現(xiàn)場，而到現(xiàn)場處理問題的基層干部往往沒有決策拍板的權力；同時又因征地工作經(jīng)費沒有劃撥到位，挫傷了各辦事處的工作積極性。征地機制不順，許多具體征地事項只能由業(yè)主自己去跑，業(yè)主又無相應的制約權力，最終導致責、權、利不相符，影響征地工作進度。
四是歷史遺留問題繁雜，許多承諾不能兌現(xiàn)
歷史遺留問題在城區(qū)塊的征地過程中顯得尤為突出。有的部門單位在征地時，為了征地進展順利，把不該承諾的、不應簽的字都按農民的意思辦了。而農民的土地一旦被征用后，許諾的事情又因某方面原因不能及時兌現(xiàn)，工作又不積極主動去做，致使政府部門失去誠信。農民對此反響很大,擔心僅有的少量土地被征用后，應有的權益得不到保障，因而不配合征地甚至阻撓征地。此外，部分村干部在征地過程中想方設法獲取工程建設承包權，如果沒有如愿就人為地設置障礙，增加征地工作的困難。
五是二三產(chǎn)業(yè)留地使用，項目包裝難以落實
根據(jù)市政府[2001]143號和[2003]19號文件精神，市規(guī)劃區(qū)內每個行政村在征地過程中都留有10?15%的村集體二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目留地指標（少數(shù)村至今沒有落實）。各村根據(jù)市政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向以及城市總體規(guī)劃，在被征地時自主申報建設項目。產(chǎn)業(yè)項目選擇本來就是一件比較難的事情；一些部門單位都有一定的困難，更何況是文化素質不高的農民呢？村與村之間、村集體與開發(fā)商之間不能聯(lián)合開發(fā)，又人為地增加了項目落實的難度。產(chǎn)業(yè)項目不能及時落實或不符合市政府要求的，二、三產(chǎn)業(yè)留地指標就得由市土地儲備中心回購，村民怨聲載道，產(chǎn)生逆反心理，有意無意阻撓征地工作。
土地是國家的重要資源，也是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，更是農民的“命根子”。因此，政府在征用土地的過程中，既要充分考慮經(jīng)濟社會整體發(fā)展的需要，又要切實保障失地農民的利益不受損害。為此，我們提出如下建議：
第一，以土地換社保，加快建立失地農民生活保障體系
落實好失地農民社保、征地補償工作，是妥善解決被征地農民生活問題的關鍵所在，也是整個征地工作能否順利實施的主要環(huán)節(jié)。我市應根據(jù)省國土資源局的要求，盡快實施被征地農民參加社會養(yǎng)老保險政策，并嚴格執(zhí)行麗政發(fā)[2003]104號文件關于區(qū)片綜合價補償政策。失地農民在社會福利方面應和城鎮(zhèn)職工享受同等“國民待遇”，即在社會保障、公共住房、技能培訓、工商稅收等方面享受同等政策，不能低標準享受基本養(yǎng)老金，如麗政發(fā)[2003]55號文件規(guī)定的被征地農民基本生活保障標準，到齡后每月只有200多元的保障金就偏低，起不到保障基本生活的作用，農民對此不感興趣。對原土地征用中已經(jīng)進行貨幣安置和補償?shù)牟荒茉俑牧?，但是，應給他們參加養(yǎng)老保險的機會，即使超過了參保起始年齡，也應給予失地農民補繳機會。
第二，二三產(chǎn)業(yè)及公建項目留地政策，應體現(xiàn)宏觀指導和微觀服務精神
市政府〔2001〕143號和〔2003〕19號文件關于村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設公建項目留地的政策，出發(fā)點完全是為了失地農民。但是，這兩個政策都還有計劃經(jīng)濟體制的烙印，對產(chǎn)業(yè)項目選擇投資開展等管得過多，如“留地指標的使用須符合市政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向和符合城市總體規(guī)劃”，這一規(guī)定就顯得管理過嚴，其實產(chǎn)業(yè)選擇只要符合城市規(guī)劃即可，其他應讓市場去調節(jié)，有關部門可加以引導服務，但不能作硬性規(guī)定。又如村與村之間、村與開發(fā)商之間的合作開發(fā)，政府也沒有必要去管；產(chǎn)業(yè)項目一時不能落實的，留地指標可以暫且讓村集體留著，或出租獲利或自行招商均可?？傊荒芄艿眠^死，只能是宏觀指導和微觀服務。
第三，慎重對待歷史遺留問題，落實為民辦事具體措施
對政府、部門在征地過程中，為了工作進度而對失地農民承諾過的、簽過字的事項，都應逐一清理；并本著尊重歷史，尊重群眾，體現(xiàn)政府行政行為的法律嚴肅性和延續(xù)性的原則，一一拿出實施意見，擺上桌面盡快解決，落實為民辦事的具體措施；確實一時不能解決的，要做好農民的思想工作，給農民以認真的答復，該賠禮的要賠禮，該道歉的要道歉，該賠償損失的要賠償損失，以充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，挽回失信，塑造政府新形象，促進今后征地工作的順利開展。對村干部及其親友承包本村工程建設，可在準入條件平等的前提下，給予適當?shù)膬?yōu)先，但對其工程必須進行嚴格監(jiān)督管理，確保工程質量。
第四，消除體制障礙，理順征地工作關系
建議在區(qū)政府組建國土資源局，而不是分局，在職能上有自己的執(zhí)法權和資金處置權，責、權、利相統(tǒng)一，將征地職能完全劃分給區(qū)國土局，市國土局只負責審批把關。這樣，區(qū)政府就可以集中精力地做好征地工作。
第五，實行土地使用權合作方式，保障失地農民長期受益
對諸如高速公路、水電站等一些投資大、征地多的盈利性基礎設施建設項目，不應將所有股權都給業(yè)主。應按照國家、集體、農民三者利益兼顧的原則，在自愿的基礎上，將征地涉及的農民、村集體以土地使用權作為資產(chǎn)紐帶與投資方建立合作關系，確定合作期限，共享土地合作開發(fā)收益，共同承擔風險；使有意投資的失地農民合理地享受到土地增值收益。這種以土地入股的合作經(jīng)營方式，既有利于保障失地農民長遠利益，又體現(xiàn)了農民土地收益與經(jīng)濟發(fā)展的同步性；解除了失地農民的后顧之憂，改進了他們的生產(chǎn)方式，有利推進城市化進程。
（注：征地拆遷處理問題已經(jīng)成為近年來麗水市一個比較突出的熱點、難點問題。本大會發(fā)言抓住熱點問題，反映群眾呼聲，切合實際，又有一定的可操作性，被市政協(xié)評為2004年優(yōu)秀大會發(fā)言。文中部分建議被市政府和有關部門采納。）
