民建麗水市委會：加快我市經濟開發區發展的幾點建議
發布時間：2004-10-23 08:56:51
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作者： 執筆：朱子云
近年來，市委、市政府進一步突出了“工業強市”的發展戰略，非常重視開發區建設，經濟開發區發展形勢喜人。但是，當前也面臨著許多新情況和新問題，需要深入分析，正確把握，切實解決，以確保我市工業經濟的快速發展。
一、經濟開發區發展中面臨的新情況和新問題
1、國家政策的調整。我市經濟開發區經濟正處于大開發、大建設、大發展的起步階段，但卻遇到了國家政策的調整。一是對經濟開發區進行清理整治，開發區用地審批基本凍結。二是商業銀行將經濟開發區基礎設施建設貸款審批權上收到總行，開發區基礎設施建設籌資將趨向困難。同時全國商業銀行資金趨緊后，入園企業融資將更加困難。
2、產業規劃、入園企業把關不嚴。一些低劣產業和企業進入園區，100多家較好的企業卻因無地可供而無法入園。從而造成產業布局不很規范，產業鏈短，企業和產品穩定性不強，缺乏區域產業競爭力，不利于可持續發展。
3、電力供給嚴重制約著開發區經濟增長。近年來，麗水經濟持續快速發展，電力作為經濟增長的關鍵性生產要素，在供給上卻慢了“半拍”。2003年入夏至11月，全市共發生1906次10千伏線路的拉限電，拉限電負荷占總用電負荷的40％以上，眾多企業為了讓電于民，被迫停工停產。今明兩年，大多數入園企業都將建成投產，加上黑色金屬冶煉加工等高耗能產業迅猛發展以及農村和城市居民用電的快速增長，制約麗水工業經濟發展的“瓶頸”矛盾更加突出。
4、公共配套設施跟不上，入園企業運行困難。開發區的道路、供水、供電、污水處理、工人居住生活等基礎設施建設嚴重滯后，造成有些企業入園了則開工難，開工了則竣工難，竣工了則投產難，投產了則生存難。
二、加快我市經濟開發區發展的幾點建議
1、認真研究國家政策變化后的相應對策
一是集中力量加快已批準經濟開發區的建設進程。要舉全市之力，提高企業入園率、開工率、投產率，以提高開發區土地產出率。目前，重點是開工率和投產率。建議開發區建立入園企業退出機制，嚴格實行限期開工、限期竣工、限期投產有獎，到期不開工則收回土地、到期不投產則取消優惠政策。
二是及時調整經濟開發區擴展思路。在當前政策條件下，市委、市政府提出的麗水經濟開發區“東擴”（富嶺區塊面積30.5平方公里）的思路是非常明智的選擇。建議要高標準、高質量地搞好規劃和實施方案，要充分體現生態城市的特色，成為區域經濟發展的新高地，并盡快付諸實施，為升格國家級經濟開發區奠定基礎。
三是采取改革手段解決開發區建設和入園企業融資難問題。①鼓勵社會各類投資主體或經營管理主體采取參股、控股、獨資、收購、租賃、轉讓等多種方式參與區內包括標準廠房、道路、廣場、公園、城市綠化、水電汽訊等基礎設施項目的建設。要盡快包裝一些項目（如賓館、餐飲、標準廠房、廣場、公園等），向社會招商。要抓好園區標準廠房建設，低價出租給中小企業，解決中小企業征地、蓋廠房的報批和融資等困難，為中小企業創造更大更好的發展空間。②組建工業園區經營公司，以工業園區經營公司為主體，向社會籌集民間資金，以解決入園企業融資難問題。③完善貸款擔保體系。建議組建市級擔保公司，增強擔保能力；引導擔保公司、商業銀行建立利益分享和風險分擔的擔保貸款機制；組建入園企業貸款聯保協會，通過聯保機制來解決入園企業貸款擔保難題。
2、重視抓好工業園區產業集群，增強區域產業競爭力。要切實解決工業發展與環境保護的矛盾，可行途徑是合理選擇和調整產業結構、優化產業布局，加大污染處理力度，嚴把新區產業規劃關，建立入園低劣企業的逐步退出和淘汰機制。強化工業園區產業集群的政策和工作力度，要緊緊圍繞產業集群培育、新興產業開發，并注重入園企業的規模、投資密度和科技含量來招商引資。通過產業集群拉長產業鏈，降低生產成本，增強企業鏈的凝聚度，從而提升工業園區的綜合競爭力。同時，應當抓好工業園區儲備規劃，為吸納“長三角”經濟區的二次產業溢出作好充分準備。
3、加大力度發展電力產業。解決麗水工業經濟發展的電力奇缺問題，應當短期與長期并重、治標與治本并舉。中長期治本之策，一是抓好灘坑電站建設；二是抓好火電的規劃建設。近期治標之策，一是鼓勵用電量不大的企業，使用柴油發電機自助發電；二是實行居民生活用電優先、入園企業用電優先、餐飲業用電退后的政策；三是建議省政府適當提高高耗能企業和餐飲業用電價格；四是加強與省網、周邊市網的互利合作。
4、抓好工業開發區公共配套設施建設。一是運用市場機制促進開發區公共配套設施建設。建立開發區綜合服務中心、資信公司、項目建設服務公司和產后服務體系，建立、健全產權交易、信用擔保、融資租賃以及中小企業服務中心等中介服務機構和招商引資經紀人隊伍，把人力資源保障工作納入政府對企業的服務體系，努力為園區建設和園區企業提供優質服務。二是加快污水處理管道和有毒氣體處理工程建設，確保入園企業順利竣工投產。三是經濟開發區要在突出產業功能的同時，注重城市功能，把房地產業和文化教育作為重點來抓。認真抓好開發區內的商業設施和工人居住生活區建設，抓好文化教育事業建設，便利開發區內工人子女上學，豐富精神文化生活。
（注：此大會發言材料是被選為口頭發言材料。開發區建設在麗水市是工作重點，目前開發區的一些建設思路就是從中汲取的。劉希平市長對此作出批示：“仁康同志[分管工業副市長]，市民建同志提出了不少好的建議，望會同開發區認真研究吸取?！保?
