關(guān)于我市制定“十一五”計劃的若干建議
發(fā)布時間：2005-04-02 12:08:56
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作者： 執(zhí)筆:朱子云
今年要著手編制的麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，是指導全市未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。按照黨的十六大及十六屆三中全會精神，結(jié)合我市實際，我們認為，在研究制定我市“十一五”計劃的過程中，應重點關(guān)注以下幾個問題：
一、在發(fā)展戰(zhàn)略目標上，如何把全面建設小康社會和我市與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標更好地對接起來。十六大報告確立了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，我市在2000年召開的第一次黨代會上明確提出了分三步走，到2020年與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。“十五”頭4年，是我市國民經(jīng)濟高速發(fā)展的大好時期，成績令人歡欣鼓舞。但是，我們與全省平均水平、周邊相對發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟差距并沒有縮小，反而在進一步擴大。2003年，我市人均GDP8835元，比全省平均水平少11312元，比溫州少7723元，比臺州少9206元，比金華少8996元；差距比1999年進一步擴大，與全省平均水平的差距擴大了4226元，與溫州擴大了2448元，與臺州擴大了2979元，與金華擴大了2676元。因此，編制我市“十一五”計劃，要在新的形勢下進一步明確我市與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標內(nèi)涵和階段性任務，并與全面建設小康社會的目標相銜接。“十一五”期間，我市制定經(jīng)濟發(fā)展速度目標應高于全省平均水平，同時要按“五個統(tǒng)籌”的原則，補充和完善指標體系，制定我市小康社會建設的階段性戰(zhàn)略目標。
二、在發(fā)展戰(zhàn)略定位上，如何把工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)立市，工業(yè)強市，綠色興市”是我市今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位，如何把工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，加快工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是編制“十一五”計劃需要重點研究的課題。我市經(jīng)濟發(fā)展遠遠滯后于全省平均水平，主要差距在于工業(yè)經(jīng)濟嚴重落后。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市競爭力的必由之路。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我市創(chuàng)造了較好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，建設先進制造業(yè)基地具有良好的現(xiàn)實基礎和發(fā)展前景。但是，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價，也不能走先污染后治理的老路。在建設先進制造業(yè)基地過程中，既要突出“先進”，防止低水平擴張，更要保護好環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設先進制造業(yè)基地必須走科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型和循環(huán)經(jīng)濟型的經(jīng)濟發(fā)展之路，促進資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用，從根本上整合和重新配置有限的環(huán)境資源，更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。生態(tài)立市是麗水經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，麗水城區(qū)既是生態(tài)立市的基本點，也是麗水生態(tài)示范區(qū)的核心體現(xiàn)。應當進一步提升生態(tài)城市的核心地位，把麗水城區(qū)的生態(tài)城市建設列為“十一五”規(guī)劃的一大重要目標，加大建設投入力度。
三、在主導產(chǎn)業(yè)選擇上，如何推進產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強經(jīng)濟競爭力。需要解決好產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射力。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)配套等措施來推動產(chǎn)業(yè)集聚，注重引進高質(zhì)量（即規(guī)模大、技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境污染低）項目，特別是對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動和對稅收貢獻大的項目。要打造和延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和贏利能力，進而有效地提高產(chǎn)業(yè)整體的競爭實力和對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐力。結(jié)合上游經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張和今后發(fā)展的規(guī)劃，加快下游相關(guān)項目的引進和原有工業(yè)的整合，盡快完善下游產(chǎn)業(yè)配套，形成并提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時按照“大項目--產(chǎn)業(yè)--產(chǎn)業(yè)集群--制造業(yè)基地”的思路，促進產(chǎn)業(yè)升級。
四、在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，如何按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個特別重要的問題，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就談不上全國人民的小康。近幾年來，我市農(nóng)民人均純收入絕對水平提高較快，但與城鎮(zhèn)居民人均收入相比，差距在不斷拉大，從“九五”末到2003年底，農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均收入的比率從32.5%左右下降到28.2%。另一方面，我市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，統(tǒng)計資料表明，2003年麗水市區(qū)人均GDP已接近1.5萬元，云和、遂昌人均GDP已超過或接近1萬元，而慶元、景寧人均GDP僅為5900和6400元，高低差距從2000年的0.96倍擴大到2003年的1.5倍，差距擴大了67％，而且還有進一步加大的趨勢。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的任務相當繁重。因此，在“十一五”時期，要把推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃重點。努力突破城鄉(xiāng)分割的體制機制和政策性障礙，進一步研究制定城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標與階段性任務，出臺具體的切實可行的政策措施。
五、在發(fā)展戰(zhàn)略手段上，如何突出科技興市的戰(zhàn)略作用，進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。科學技術(shù)是核心生產(chǎn)力，是關(guān)乎麗水經(jīng)濟社會發(fā)展首要的關(guān)鍵性因素。應當把“科技興市”作為麗水經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以進一步突出科技的巨大戰(zhàn)略作用。建議把麗水經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略修正為“生態(tài)立市、科技興市、工業(yè)強市”。一要重視科技人才。既要重視學歷職稱，更要重視真才實學，對科技人才的激勵要以其工作的實際貢獻為核心。應當建立“進門看胸牌（學歷、職稱）、使用看能力、分配看貢獻”的科技人才招聘、使用和分配制度。二要加強科技研究。科技研究項目必須與麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要緊密結(jié)合，要堅決克服為研究而研究，為立項而立項，為專利而專利；科技研究項目經(jīng)費從無償制轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斨疲岣呖萍纪度氘a(chǎn)出率；提高科技“三項經(jīng)費”財政投入比例，變撥款制為貼息制；在科技研究項目立項、經(jīng)費資助和中青年專業(yè)技術(shù)拔尖人才評選上，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)等方面的比重，更有效地調(diào)動工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)人才的工作積極性，從而促進工業(yè)經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。三要完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。成立麗水市科技成果轉(zhuǎn)化中心，實行市場化運作；安排專項經(jīng)費資助科技人員申請和保護專利；改進科技成果評獎辦法和標準，延長科技成果觀測期，以科技成果轉(zhuǎn)讓及其轉(zhuǎn)讓收益，或投入生產(chǎn)使用及其效益作為科技成果評獎的核心指標。
六、在發(fā)展戰(zhàn)略資源上，如何進一步加強資金資源的全局整合，多方籌措建設資金。資金緊缺是我市當前乃至今后一個較長時期內(nèi)重點項目建設中急需解決的一大難題，其原因主要是：宏觀調(diào)控政策變化大；本地金融業(yè)發(fā)展滯后；政府性資源配置效能低，政府性資產(chǎn)和資金分散占用，閑置或低效資產(chǎn)（金）多，且政府部門和單位在資金調(diào)配上不能聯(lián)動，缺乏集中性和流動性；未能有效利用企業(yè)融資勢能對政府性項目建設的融資聯(lián)接作用。制度創(chuàng)新是解決我市重點項目資金緊缺難題的必由之路。一是通過對政府性閑置資產(chǎn)進行出售、置換或改制等途徑處置變現(xiàn)，增加貨幣資金。二是以全市為一個整體，通過集中管理和聯(lián)動調(diào)配，匯集各部門、各單位和各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時間段的閑置），挖掘和擴大建設資金來源。三是實施政府與企業(yè)互動，有效利用企業(yè)融資勢能對重點項目建設的融資聯(lián)接作用。四是充分發(fā)揮金融機構(gòu)的融資功能，擴大信貸資金投入。爭取設立浙江商業(yè)銀行麗水分行，可以農(nóng)村信用聯(lián)社為基礎進行嫁接成立；引入外地商業(yè)銀行的貸款資金；將優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先推薦給全國性商業(yè)銀行；實施商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和銀團分銷貸款，從而最大限度地解決重點項目建設的資金瓶頸問題，確保重點項目建設的順利進行。
