加強資金資源整合 推進政府性投資項目建設(shè)
發(fā)布時間：2005-04-01 12:26:40
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作者： 執(zhí)筆:朱子云
中共麗水市委一屆十二次全會提出的把2005年確定為“項目推進年”，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，深入實施我市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手和有效載體。如何圓滿實現(xiàn)“項目推進年”目標(biāo)？重中之重是要切實解決我市當(dāng)前乃至今后一個較長時期內(nèi)，政府性投資項目建設(shè)中的資金緊缺難題。
所謂政府性投資項目，主要指財政資金撥款（含預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、專項基金等財政性資金）作為投資或作為還本付息來源的項目及地方統(tǒng)籌和融資投入的公用基礎(chǔ)設(shè)施項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)項目、經(jīng)營性投資項目。造成我市當(dāng)前乃至今后一個較長時期內(nèi)，政府性投資項目建設(shè)中資金緊缺的原因，主要是宏觀調(diào)控政策變化大；當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展滯后；政府性資源配置效能低（政府性資產(chǎn)和資金分散占用，閑置或低效資產(chǎn)、資金多，資金撥付環(huán)節(jié)過多、管理分散、多頭開戶，截留、擠占、挪用資金現(xiàn)象較嚴重，且政府部門、單位在資金調(diào)配上不能聯(lián)動，缺乏集中性和流動性）；項目投資管理乏力，投資分散和融資分散并存；未能有效利用企業(yè)融資勢能對政府性項目建設(shè)的融資聯(lián)接作用。
如何進一步加強資金資源的全局整合，確保政府性投資項目建設(shè)的順利進行，是擺在麗水市、縣兩級政府面前的一項既緊迫又重要的工作任務(wù)。為此，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出以下幾點建議，以資決策參考。
一、進一步確立政府性投資重點，加大經(jīng)營城市力度
政府在項目投資上要堅持“有所為有所不為”，講求投得其所，集中力量確保重中之重項目的按時按質(zhì)完成?？梢詫⒊鞘薪ㄔO(shè)項目分為可經(jīng)營項目和非經(jīng)營項目（可經(jīng)營項目主要范圍包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代化組團式大城市工程和部分社會事業(yè)項目等）。大力推進我市城市可經(jīng)營項目投資多元化和市場化運作，實施政府與企業(yè)互動，有效利用企業(yè)融資勢能對政府性項目建設(shè)的融資聯(lián)接作用。一是自來水、燃氣、污水和垃圾處理、收費公路、公交、港口、公共停車場等新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，采?。拢希裕ńㄔO(shè)---經(jīng)營---移交）等方式面向社會投資者招標(biāo)。二是對有經(jīng)營收入但不足以收回成本的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過政府資金的引導(dǎo)，吸引社會投資者合作建設(shè)，或采取調(diào)整經(jīng)營年限、價格和一定的財政補貼等方式對社會投資者進行回報補償。三是對戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等城市可經(jīng)營無形資產(chǎn)，進行深入挖掘和深度開發(fā)，形成有形化項目，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、置換、抵押等方式使其進入運營狀態(tài)。四是部分水利、城市道路、生態(tài)環(huán)保、公共綠地等新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，可通過代建制方式建設(shè)，對其中有條件的項目按照ＢＴ（建設(shè)---移交）方式吸引社會資金進行建設(shè)，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。五是市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場全面放開，政府按照以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價的原則通過公開招標(biāo)選定作業(yè)企業(yè)或個人。六是非義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)項目，逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化運作和管理。實行教育投資多元化，在各級各類教育中逐步增加民辦教育的比例，探索名校走集團化發(fā)展道路；建立多層次、多形式的辦醫(yī)體制；通過招投標(biāo)方式，確定體育場館、文化設(shè)施等大型公共設(shè)施的運營主體，降低管理成本。
二、通過出售、改制等途徑置換變現(xiàn)，增加貨幣資金
我市以前政府性投資項目建設(shè)的投入主要是從增量方面考慮，但是政府的財力在這種大規(guī)模集中建設(shè)時期顯得非常緊缺，下一步應(yīng)在國有資產(chǎn)的存量調(diào)整和盤活上進行重點突破。要從單純依靠挖掘土地資源向挖掘土地資源和盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)化。通過盤活存量資產(chǎn)，把沉淀的資金置換出來，將其中的一部分用于政府性投資項目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)有幾個途徑，一是把目前由國有企業(yè)、行政事業(yè)單位擁有的市區(qū)中心土地和房產(chǎn)，進行置換后，由市政府進行拍賣或出租，變現(xiàn)資金歸市財政。杜絕“國有資產(chǎn)部門化，部門資產(chǎn)福利化”的不公平現(xiàn)象。二是實施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者。三是對縣（市）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、高級中學(xué)、自來水公司等企事業(yè)單位，有計劃、有步驟的引入民間資本進行股份制改造，縣（市）財政部門從中收回國有資本和增值資金。建議制定全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃，先選擇若干項目進行試點，在此基礎(chǔ)上盡快制定產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和配套措施。
三、加強國資公司資金整合調(diào)度職能，提高國有資金使用效能
將分散在政府各部門的建設(shè)資金適當(dāng)集中，加強統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，集中力量辦大事，改變政府資金多頭管理、部門分割、分散使用的做法。通過集中管理、聯(lián)動調(diào)配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時間段的閑置），挖掘和擴大建設(shè)資金來源，發(fā)揮整體優(yōu)勢和政府投資的放大效應(yīng)。具體方法為：國資公司在國有商業(yè)銀行設(shè)立政府性投資項目建設(shè)資金專戶，凡屬政府性投資的所有項目資金，包括本級財政預(yù)算安排的資金，融資資金，部門、單位配套資金（自有資金、項目成本回收及收益資金），全部實行專戶管理。項目業(yè)主需要支付用款時，由項目業(yè)主提出申請，經(jīng)國資公司審核后，由國資公司通過開戶銀行直接劃付給收款單位。政府性投資項目資金短缺時，由項目業(yè)主提出申請，經(jīng)國資公司審核并經(jīng)市長或分管市長批準(zhǔn)后，借給該項目業(yè)主短期使用，到期歸還，并按銀行貸款利率計息。
四、強化政府性項目投融資管理，集中資源確保重點建設(shè)
具體路徑為：一是加強建設(shè)資金預(yù)算管理，確保資金總量平衡。市財政、計劃、建設(shè)、審計等部門，應(yīng)當(dāng)按照“總量平衡、規(guī)范運作、高效務(wù)實”的原則，對政府性投資項目資金實施管理和監(jiān)督。要破解融資難題，應(yīng)該將一些不必要的重復(fù)的低水平投資、低效項目壓縮下來，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點投入應(yīng)該上的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項目，提高城建的投資效益。政府性投資項目建設(shè)資金實行預(yù)算管理，市政府常務(wù)會議審議決定后的投資項目總計劃和建設(shè)資金總預(yù)算，由市財政局負責(zé)合理安排調(diào)度資金，確保建設(shè)資金的及時供給。二是實行項目舉債集中管理。所有政府性投資項目的舉債，授權(quán)財政部門管理，其他部門不得各自為政，多頭舉債；舉債要有規(guī)模計劃，嚴格跟預(yù)算安排走，最大程度地控制舉債數(shù)額；舉債要先算償還成本，要嚴格規(guī)定償還時間；貸款使用，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)等。三是加強建設(shè)資金審查監(jiān)督，提高資金使用效益。凡政府性重大投資項目，必須建立相應(yīng)的財務(wù)審核制度，由市財政部門委派內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審人員對項目資金進行全過程的跟蹤監(jiān)督管理；審計部門負責(zé)對政府性投資項目的審計監(jiān)督，對項目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行、年度預(yù)算的執(zhí)行和年度決算、項目竣工決算依法進行審計監(jiān)督。
五、充分發(fā)揮金融機構(gòu)的融資功能，擴大信貸資金投入
具體方法為：一是政府引導(dǎo)性資金，要改變以前資金大部分通過政府直接投資的傳統(tǒng)做法；采取靈活多樣的方式，以資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保、回報補償、減免稅費、優(yōu)惠提供建設(shè)用地以及不同收益的項目組合等。政府利用這些引導(dǎo)資金，帶動更多的社會資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目。二是爭取設(shè)立浙江商業(yè)銀行麗水分行。三是大力引入外地商業(yè)銀行的貸款資金，可以將優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先推薦全國性商業(yè)銀行。四是引導(dǎo)民間資金通過商業(yè)銀行委托貸款，投資我市有回報的城市建設(shè)項目。五是可利用污水、垃圾處理費和大堤防護費預(yù)期收益權(quán)開辦質(zhì)押貸款，籌集城市建設(shè)資金。
