抓好產(chǎn)業(yè)集群 加快工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2005-04-01 12:38:44
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作者： 執(zhí)筆:俞偉強(qiáng)
撤地設(shè)市以來，工業(yè)園區(qū)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。2004年，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)110億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的47%。但由于多方面原因，我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然存在不少問題，如園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布散、技術(shù)層次低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱和土地利用粗放等，特別是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度低較為突出。全市目前擬保留的10個(gè)園區(qū)中，除云和木制玩具工業(yè)園區(qū)、青田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍泉太陽傘工業(yè)園區(qū)等地企業(yè)間初步形成產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較好外，其它園區(qū)總體上呈產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間沒有形成上下游配套、關(guān)系不緊密，多數(shù)只是企業(yè)簡單集聚的狀況。這主要是由于園區(qū)建設(shè)時(shí)間不長，普遍缺少園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)過程中存在一定的盲目性，有些 “饑不擇食”，影響到園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。為此，調(diào)整全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力顯得尤其迫切。 培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，一是適應(yīng)政策調(diào)整的需要。去年以來，國家嚴(yán)格土地管理的政策非常明確。稅務(wù)部門也明確表示，要嚴(yán)肅清理園區(qū)（開發(fā)區(qū)）稅收優(yōu)惠政策，今后地方政府在園區(qū)稅收方面可調(diào)控的手段也將大大弱化。產(chǎn)業(yè)集群能克服資源利用不充分的缺陷，使集群企業(yè)充分共享要素資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，特別是能提高土地集約利用程度。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。園區(qū)是個(gè)系統(tǒng)，只有系統(tǒng)內(nèi)各方面協(xié)調(diào)，園區(qū)才能產(chǎn)生最大效益。產(chǎn)業(yè)集群重在促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)資源配置，推動增長方式轉(zhuǎn)變，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。三是適應(yīng)招商引資的需要。以往，我們招商引資主要靠土地、稅收等方面優(yōu)惠政策吸引投資者，但隨著國家政策調(diào)整和各地在政策優(yōu)惠方面的趨同，投資者選擇的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)弱、商務(wù)成本的高低及政府管理水平等方面。所以投資者也更傾向于選擇產(chǎn)業(yè)集群程度高的地方投資。 因此，我們通過調(diào)研提出如下建議： 第一，制定園區(qū)集群規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群是個(gè)逐步發(fā)展的過程，制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃必不可少。規(guī)劃制定需把握以下幾點(diǎn)：①制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，在《麗水特色制造業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對五金機(jī)電、竹木制品、綠色食品、羽絨、鞋革、文教用品等集群趨勢較為明顯的產(chǎn)業(yè)，要做好產(chǎn)業(yè)延伸規(guī)劃。如市區(qū)的微電機(jī)和制革業(yè)，產(chǎn)業(yè)延伸的空間非常大。隨著市場的擴(kuò)大、細(xì)化和消費(fèi)需求的多樣化，任何一個(gè)小商品，都可能發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃制定過程中，要善于從全球市場角度思考產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目。②做好園區(qū)規(guī)劃。要加快城市總規(guī)、土地利用總規(guī)劃、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃的銜接及產(chǎn)業(yè)布局整合，明確10個(gè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）各自產(chǎn)業(yè)功能定位，原則上一區(qū)確定1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、物流中心、配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間要留足。③統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案，明確縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。麗縉青區(qū)域可重點(diǎn)抓好皮革、五金機(jī)電、文教用品等產(chǎn)業(yè)的培育，松遂區(qū)域可重點(diǎn)抓好金屬制品業(yè)、食品加工業(yè)的培育，龍?jiān)茟c可重點(diǎn)抓好竹木制品、汽配和木制玩具產(chǎn)業(yè)的培育。 第二，加快園區(qū)平臺建設(shè)。克服銀根收緊的影響，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，走合作開發(fā)之路。通過引進(jìn)外來資金，配套用地的市場化運(yùn)作等途徑，來調(diào)劑開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足。加快區(qū)內(nèi)水、電、路、配套項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，為產(chǎn)業(yè)集聚提供硬件保證。園區(qū)劃出一定比例的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)村集體用征地后返回的二、三產(chǎn)用地建設(shè)廠房。 第三，提高招商引資質(zhì)量。抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，關(guān)注溫州、永康等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，研究需要轉(zhuǎn)移、需要擴(kuò)張、需要配套的產(chǎn)業(yè)有哪些，做到心中有數(shù)，有針對性地招商。近期溫州出臺了優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄和限制淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，我們應(yīng)好好研究這方面政策。抓大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，引進(jìn)一批有帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。抓政策落實(shí)，承諾的政策必須兌現(xiàn)，保護(hù)好企業(yè)發(fā)展積極性，使項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展快。對項(xiàng)目引進(jìn)后隨之帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、競爭理念、創(chuàng)新思維等企業(yè)文化和精神保護(hù)好、宣傳好、推廣好。抓管理考核，完善有關(guān)考核制度，突出對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的考核力度，規(guī)定每個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重必須超過50%，并逐年增長。 第四，扶持龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群有其自身規(guī)律，培育方式須慎重、恰當(dāng)，在確保其他企業(yè)利益不受損的情況下，對生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、信用程度等方面達(dá)到要求的企業(yè)，實(shí)施適當(dāng)?shù)姆龀终摺Ｍㄟ^政策引導(dǎo)，使企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，形成一批成長型企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要發(fā)揮已有的資本、品牌、機(jī)制、人才、管理、營銷、信息等方面優(yōu)勢，加速企業(yè)擴(kuò)張步伐。 第五，完善產(chǎn)業(yè)組織體系。加快企業(yè)技術(shù)中心、科研成果轉(zhuǎn)化體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持體系和創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的建立。加快生產(chǎn)要素市場產(chǎn)權(quán)交易市場培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流動。完善教育體系，鼓勵(lì)本地大學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的技術(shù)，加強(qiáng)技工隊(duì)伍培訓(xùn)。給予行業(yè)協(xié)會更多管理權(quán)，使協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)自律，維護(hù)區(qū)域品牌方面發(fā)揮作用。
第六，發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)的作用。出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，運(yùn)用政策手段鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)共享、信息交流，形成創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)招商引資等方面的利益沖突，消除阻礙資源自由流動的樊籬。出臺鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，規(guī)定在一定期限內(nèi)保持原有企業(yè)隸屬關(guān)系不變，遷入地在用地、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免等方面優(yōu)先支持，對企業(yè)上繳的稅收，遷入地和遷出地政府在企業(yè)原有基礎(chǔ)上比例分成。
