加大養老保險工作力度 切實保障企業職工合法權益
發布時間：2005-04-01 13:24:32
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作者： 執筆:藍葉培
進一步完善社會保障體系，是深化改革、促進發展、保持穩定的根本大計。多年來，我市在社會保障體系建設，尤其是在養老保險工作方面作了許多積極的探索，并取得了一定的成效。但是，由于麗水工業經濟欠發達,大量企業離退休人員和按政策規定提前5年退休的人員移交社保部門管理和發放工資,破產和改制企業資產質量差、歷史遺留問題多等原因，我市企業職工基本養老保險還面臨著較為嚴峻的形勢，主要表現在：
一是私營企業職工參保率明顯偏低。至2004年底全市城鎮私營企業和個體工商業從業人員約13.14萬人，而實際參加養老保險只有1.84萬人，全市10.65萬人的參保職工中絕大部分為原國有集體企業和自謀職業者，有很多私營企業沒有一個職工參保，例如水閣工業園區內的企業多數沒有參加養老保險。與省里下達的13萬參保指標還存在較大的差距，因顧及企業承受能力和投資環境等因素目前難以破解這道難題，今后的擴面任務還相當艱巨。
二是部分縣（市）養老基金支付風險很大。全省養老保險基金困難縣（市）有13個，麗水就占了4個，其中，蓮都、龍泉、青田等3個縣（市、區）的企業職工養老保險基金支付能力很弱，至2004年底，他們的支付能力分別為：蓮都6.03個月、龍泉2.16個月、青田6.70個月，這3個縣（市、區）的企業養老保險基金中都包含了破產企業一次性計提基金、省調劑補助基金、地方財政配套補助基金三項內容，如果剔除以上三項內容，那么蓮都、龍泉、青田的養老保險基金將出現赤字甚至嚴重赤字，而養老保險覆蓋率低是收不抵支的主要原因。再者，大部分離退休人員在職期間沒有為自己繳納養老保險基金，現在每月領取的退休金實際上是移用了在職職工繳納到個人帳戶的資金，此類歷史隱性債務將在較長時期客觀存在。
三是私營企業主和職工參保意識較為淡薄。我市真正上規模、上檔次的大企業寥寥無幾，絕大部分尚處在發展初期，企業資金較為緊張，企業管理還不夠規范，加上許多企業有一定的生產季節性，私營企業主不愿為大量的職工繳納養老保險費，就是為職工繳納了，也想方設法在職工工資中扣除，以減少發展初期的企業成本。同時，由于企業職工工資收入較低，多數民工來自落后的山區農村，思想觀念落后，多考慮現成的收入，很少顧及日后的養老問題，參保意識普遍較為淡薄。
四是缺乏依法參保的良好社會氛圍。由于麗水經濟社會相對落后，特別是工業經濟尚處在如何做大做強的初級階段，各級政府為筑巢引鳳，加大招商引資力度，“改善”投資環境，對企業未按《勞動法》等有關規定，按時足額繳納養老保險費的，采取睜一只眼閉一只眼的態度，致使企業主不是按法規辦事，而是按個人需要繳納養老金。勞動執法部門對此類企業也只能停留在做思想工作的層面上，據了解，市直勞動監察執法支隊對企業不按規定繳納養老金的違法事件至今沒有處罰過一次。各縣（市、區）的勞動監察執法大隊對此類事件也基本不予處罰。同時，政府對破產改制的企業，在提取養老保險資金時不夠重視或提取不足，至2004年底，僅市本級政府掛帳已達4923.98萬元，破產企業計提未到位基金也達到2637.65萬元。各種媒體對此類現象的正面報道也是少之又少。所有這些，都不利于形成一個依法參保的良好社會氛圍。
企業依法為職工繳納養老保險是每位企業主的義務，同時也是企業職工合法正當的權益。現就加強我市企業職工養老保險工作提出如下建議：
第一，進一步提高認識，加大養老保險工作力度。養老保險事關企業職工切身的合法權益，關系到他們的晚年生活，關系到整個社會的穩定。各級政府和有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從實施“三市并舉”戰略和建設“平安麗水”的高度，充分認識這項工作的重要性。面對不斷加快的人口老齡化趨勢和工作中存在的問題，應該有居安思危意識，積極探索切實可行的工作機制，進一步強化養老保險工作力度。
第二，常抓擴面征繳工作，提高養老保險覆蓋率。各級政府部門要認真落實浙勞社老〔2004〕100號《浙江省勞動和社會保障廳關于進一步推進養老保險覆蓋工作的通知》文件精神，制定相關政策措施，將企業主、管理技術人員、生產經營骨干、轉業復退軍人、大中專畢業生、中斷繳費人員先行納入參保范圍。在此基礎上，要做好企業其他職工的參保擴面工作，可按企業全部職工工資總額為繳費基數，逐年增加參保人數，如第一年可增加10%的參保職工，第二年增加20%的參保職工，以后視情況逐步提高。對不按規定執行以上政策，拒繳、瞞報少繳的企業，勞動監察部門應動真格，采取措施依法處理糾正，切實提高養老保險覆蓋率。同時，改進和完善養老保險的征繳手段，加快“金保工程”建設，加快社會保障“一卡通”工作進程，實行網絡化，職工只要在一地建立參保戶頭，就可以在全國各地通繳通用，方便流動就業的職工繳費。
第三，多渠道充實養老保險基金，努力提高養老基金支付能力。省級社會保障專項轉移支付資金的安排，是與各地政府社會保障資金支出情況、財政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤的，我們應積極主動做好社保工作。①對省政府的轉移支付補貼資金要求按比例配套補充養老金的縣（市、區），不但要按規定在財政預算中安排，不能虛列預算或列而不支；而且應創造條件，積極爭取，促使省里對我市加大財政轉移支付力度。②認真貫徹落實浙政發〔2004〕36號《浙江省政府關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》文件精神，多渠道籌措養老保險資金，各縣（市、區）政府集中統籌的預算外資金，除省里有特別規定外，可以按統籌總額一定比例劃轉，用于充實社會保障資金。其中對國有土地有償使用收入，應提取不少于總額5%比例用于充實社會保障資金，并真正落實到位。③嚴格按照法律、法規有關規定，在企業破產、改制清算時，按第一清算順序從中提足職工（含離退休人員）的社保基金，并千方百計及時變現資產，使提留的社保基金按時足額到位。④切實轉變“國有資產部門化、部門資產福利化”的現象，盡快將部門單位盈余的資產收繳上交國庫，并從收繳入庫的國有資產權益中，提取不少于30%的比例用于充實社保基金。⑤要對政府“掛帳”資金進行及時清理，有能力變現的要盡早變現；沒有能力變現或一時難以變現的國有資產，通過國資公司或土地收儲中心變現；對已無資產可變現的，各級政府要通過財政預算安排或從預算外資金中盡快予以解決，以充分彰顯政府的誠信和率先垂范作用。⑥做好續保工作，盡可能減少掛帳人數，鼓勵續繳。針對中斷繳費人員的實際情況，要分析斷繳原因，制定相應優惠政策鼓勵續保。⑦對歷年的社保結余基金，除按規定留足支付和必要的周轉金外，應通過及時轉為定期存款或購買國債等有效方式，實現社保基金的保值增值。
第四，加大宣傳力度，營造參保的良好社會氛圍。社保部門要加強宣傳工作，可制作有關養老保險知識的宣傳資料，向各單位、企業和職工發放。各種新聞媒體、社區宣傳窗、廣場和車站等公共場所，均要采取多種形式開展養老保險知識的宣傳工作。通過廣泛宣傳，提高公民對社會統籌養老保險重要性的認識，進一步轉變傳統的養老觀念，使企業職工充分認識到參加養老保險是利國、利民、利己的好事，從“要我保” 轉變到“我要保”，提高參保的積極性和主動性，對無故拒繳養老保險費的企業，要通過媒體曝光等措施予以追繳，做到應收盡收。
第五，各部門通力協作，形成齊抓共管的良好格局。養老保險的工作職能雖然歸口勞動保險部門管理，但是征繳等工作卻牽涉到稅務、經貿、工商等部門。各部門要通力合作，形成齊抓共管的良好社會氛圍。在參保登記工作方面，對新辦企業、個體工商戶在辦理工商營業執照、稅務登記時，工商、稅務部門要依法要求其辦理養老保險登記手續。工商部門在對企業進行工商年檢時，應把參加養老保險作為一項重要內容，并實行“參保”一票否決制。經貿委應把企業的養老保險工作作為技改貼息、項目審批的參考要素。工商、經貿等部門在評選誠信企業等各種榮譽時，要把企業按規定參加養老保險工作作為一項基本條件。
