民建麗水市委會：關于編制“十一五”發展規劃的幾點建議
發布時間：2005-04-01 15:33:14
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作者： 執筆：朱子云
當前正在著手編制的麗水市國民經濟和社會發展第十一個5年計劃，是指導全市未來5年經濟社會發展的行動綱領。按照黨的十六大及十六屆三中全會的精神，結合我市實際，我們認為，在研究制定我市“十一五”計劃的過程中，應重點關注并解決好以下幾個問題：
一、在發展戰略目標上，如何把全面建設小康社會和我市與全省基本同步實現現代化的戰略目標更好地對接起來。 “十五”頭4年，是我市國民經濟高速發展的大好時期，成績令人歡欣鼓舞。但是，我們與全省平均水平、周邊相對發達地區比較，經濟差距并沒有因之縮小，反而在進一步擴大。2003年，我市人均GDP8835元，比全省平均水平少11312元，比溫州少7723元，比臺州少9206元，比金華少8996元；差距比1999年進一步擴大，與全省平均水平的差距擴大了4226元，與溫州擴大了2488元，與臺州擴大了2979元，與金華擴大了2676元。因此，在編制我市“十一五”計劃中，要在新的形勢下進一步明確我市與全省基本同步實現現代化的目標內涵和階段性任務，并與全面建設小康社會的目標相銜接。“十一五”期間，制定的我市經濟發展速度目標應當達到全省明顯領先水平，要補充和完善指標體系，制定我市小康社會建設的階段性戰略目標。
二、在發展戰略定位上，如何把工業經濟與生態經濟有機結合，促進經濟社會的可持續發展?！吧鷳B立市，工業強市，綠色興市”是我市今后發展的重要戰略定位，如何把工業經濟與生態經濟有機地結合起來，加快工業經濟與生態經濟和諧發展，是編制“十一五”計劃需要重點研究的課題。工業經濟是我市加快經濟社會發展、提升城市競爭力的必由之路。周邊城市大多工業經濟比較發達，并且我市經過近幾年來的不斷努力，創造了較好的工業園區經濟發展空間，建設先進制造業基地具有良好的現實基礎和發展前景。但是，發展工業經濟絕不能以犧牲環境為代價。因此，建設先進制造業基地必須走科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的經濟發展之路，更加合理地調整產業結構，優化產業布局，提升產業層次，為可持續發展鋪平道路。同時，還要進一步重視效益農業、高效農業的發展，抓好農產品生產??農產品深加工??工業品銷售（以農產品為主導原材料的工業品）的產業鏈的培育與發展，促進一、二、三產業的聯動快速高效發展。生態立市是麗水經濟社會發展戰略的重要組成部分，麗水城區既是生態立市的基本點。應當把麗水城區的生態城市建設列為“十一五”規劃的一大重要目標，加大建設投入力度。
三、在主導產業選擇上，如何推進產業集群，不斷增強經濟競爭力。通過實施產業規劃、優惠政策、產業配套等措施來推動產業集聚，注重引進高質量（即規模大、技術含量高、附加值高、環境污染低）項目，對優勢產業和稅收貢獻大的項目的帶動；要打造和延長工業產業鏈，提高區域產業競爭力和贏利能力，進而有效地提高產業整體的競爭實力和對當地經濟發展的支撐力。結合上游經濟規模的快速擴張和今后發展的規劃，加快下游相關項目的引進和原有工業的整合，盡快完善下游產業配套，形成并提高工業園區產業規模，以培育自己的優勢產業和支柱產業。同時發展好為工商企業服務的現代服務業，包括現代物流、金融、咨詢、中介、技術服務和會展等，提高服務效率，優化發展環境。
四、在發展戰略布局上，如何按照“五個統籌”的要求，實現城鄉一體化和區域經濟協調發展。近幾年來，我市農民人均純收入絕對水平提高較快，但與城鎮居民人均收入相比，差距在不斷拉大，從“九五”末到2003年末，農民人均收入與城鎮居民人均收入的比率從32.5%左右下降到28.2%。另一方面，我市地區經濟發展也不平衡，統計資料表明，2003年麗水市區人均GDP已接近1.5萬元，云和、遂昌人均GDP已超過或接近1萬元，而慶元、景寧縣人均GDP僅為5900-6400元，高低差距從2000年的0.96倍擴大到2003年的1.5倍，差距擴大了67％，而且還有進一步加大的趨勢?？梢?，統籌城鄉和區域發展的任務相當繁重。因此，在“十一五”時期，要把推進城鄉一體化和城鄉經濟協調發展作為規劃重點。研究制定城鄉一體化、城鄉經濟協調發展的戰略性目標和階段性任務，統籌城鄉基礎設施建設、社會事業發展和環境整治，出臺具體的切實可行的政策措施。
五、在發展戰略手段上，如何進一步突出科技興市的戰略作用。科學技術是核心生產力，是關乎麗水經濟社會發展的首要關鍵性因素。應當把“科技興市”作為麗水經濟社會發展戰略的重要組成部分，以進一步突出科技的巨大戰略作用。建議把麗水經濟社會發展戰略修正為“生態立市、科技興市、工業強市”。一是重視科技人才。既要重視學歷職稱，更要重視真才實學。應當建立“進門看胸牌（學歷、職稱）、使用看能力、分配看貢獻”的科技人才招聘、使用、分配制度。二是加強科技研究?？萍佳芯宽椖拷涃M從無償制轉變為有償制，提高科技投入產出率；提高科技“三項經費”財政投入比例，變撥款制為貼息制；在科技研究項目立項、經費資助、中青年專業技術拔尖人才評選上，應當降低農業、醫療衛生等方面的比重，提高工業生產技術、經營管理技術等方面的比重，以更有效地調動工業生產技術、經營管理技術人才的工作積極性，從而促進工業經濟的更快更好發展。三是提升科技成果轉化率。完善科技成果轉化機制，提升科技成果轉化率。成立麗水市科技成果轉化中心，實行市場化運作；安排專項經費資助科技人員申請和維護專利；改進科技成果評獎辦法和標準，延長科技成果觀測期，把科技成果已否轉讓及其轉讓收益，或是否投入生產使用及其效益作為科技成果評獎的核心指標。
六、在發展戰略資源上，如何進一步加強資金資源的全局整合。資金緊缺是我市當前乃至今后一個較長時期內重點項目建設中急需解決的一大難題。制度創新是破解難題的必由之路，一是通過對政府性閑置資產進行出售、置換、改制等途徑處置變現，增加貨幣資金。二是以全市為一個整體，通過集中管理、聯動調配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時間段的閑置），挖掘和擴大建設資金來源。三是實施政府與企業互動，有效利用企業融資勢能對重點項目建設的融資聯接作用。四是充分發揮金融機構的融資功能，擴大信貸資金投入。爭取設立浙江商業銀行麗水分行，可以農村信用聯社為基礎進行嫁接成立；引入外地商業銀行的貸款資金；將優質項目優先推薦全國性商業銀行；實施商業銀行系統內信貸資產轉讓和銀團分銷貸款，從而最大限度地解決重點項目建設的資金瓶頸問題，確保重點項目建設的順利進行。
(該文系民建麗水市委會在市政協會議上的團體提案)
