齊育華：多黨合作事業(yè)的又一座里程碑
發(fā)布時間：2005-07-11 08:35:59
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前不久，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》頒布與實施。作為一名民主黨派成員，在認真研讀《意見》內(nèi)容后，使我精神振奮，信心百倍，對我國的多黨合作事業(yè)的美好未來充滿希望。通過認真學習《意見》精神，我有以下六個方面的深刻體會，與大家共勉。
一是民主政治建設的一大進步
我國是人民民主專政的社會主義國家，為適應國際國內(nèi)形勢的深刻變化，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領導從中國的特殊國情出發(fā)，確定了我國的政黨制度不能照搬前蘇聯(lián)的“一黨制”形式，更不能模仿西方國家的“一黨制”和“多黨制”，而是要實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制。1979年，鄧小平同志指出：“在中國共產(chǎn)黨領導下，實行多黨的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點”。為此，在1982年，中共十二大將原來共產(chǎn)黨與民主黨派合作的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，進一步發(fā)展確定為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體，適應時代發(fā)展要求，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度又提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，并經(jīng)八屆全國人大一次會議通過，把這項制度“將長期存在和發(fā)展”載入憲法。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進，著眼于社會主義民主政治建設，更加有力地推進了我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。這次頒布的《意見》中，高度概括了我國這一政治制度的顯著特征，即共產(chǎn)黨領導、多黨合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；強調了保持寬松穩(wěn)定，團結和諧的政治環(huán)境。這充分反映了人民當家作主的社會主義民主的本質，體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢。這對于進一步發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，實現(xiàn)黨的領導，人民的團結，祖國的統(tǒng)一，依法管理國家事務都具有十分重要的意義。
二是多黨合作平臺的一大拓展
當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，國內(nèi)社會結構發(fā)生深刻變化，全面建設小康社會的偉大工程艱巨而復雜。推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展成為新世紀中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同肩負的三大歷史任務。為了切實做好這些工作，《意見》中規(guī)定，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務，多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來，促進“三個文明”協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。同時《意見》還把政治協(xié)商明確為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，并作為政治協(xié)商的重要原則。另外還對政治協(xié)商民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序，以及意見與建議的研究、落實、反饋都作了較為具體的規(guī)定。以上這些規(guī)定，進一步明確了各民主黨派的工作目標與任務，為工作開展拓寬了渠道，完善了機制，健全了體系，搭建了平臺，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政更加制度化、規(guī)范化和程序化。
三是民主黨派參政地位的一大提高
俗話說：“有作為才有地位”。不可否認，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期風雨同舟、患難與共，為中國革命、建設和改革事業(yè)作出了重要貢獻，在接受共產(chǎn)黨的領導下，已成為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。如何使各民主黨派更加自覺積極地參與社會主義現(xiàn)代化建設，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的利益與要求，更好地成為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，在十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，在關于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構成的表述中增加了“社會主義事業(yè)的建設者”；全國政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程修正案明確了各民主黨派“已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，這充分體現(xiàn)了對非公有經(jīng)濟人士等新的社會階層發(fā)揮重要作用的肯定。而這次《意見》中又作了同樣的表述，這說明我國各項制度建設的一致性。《憲法》、《政協(xié)章程》、《意見》對這一問題的統(tǒng)一表述，既符合黨派的實際，又表明了黨派進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點，同時也是對參政黨地位作用的確定，從而大大增進了參政黨內(nèi)部團結，擴大了對外影響，使參政黨許多工作開展更能得到社會的支持與理解。
四是成員作用發(fā)揮的一大激勵
黨派組織成員較為分散，要充分發(fā)揮他們的作用，除了組織領導有方、工作措施得力以及自身的主觀能動性外，更重要的要靠制度建設來推進。這次《意見》中許多方面作了具體規(guī)定，極大地激發(fā)了黨派成員的積極性。例如《意見》中對“一參加三參與”作了一些更為具體的規(guī)定：在全國和省級人大常委會中應有非中共人士擔任副秘書長，全國政協(xié)至少有一位專職副秘書長。還明確了非中共人士在國家和政府擔任領導職務的范圍，即重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術性強的政府工作部門領導班子中配備。同時也規(guī)定了符合條件的可以擔任正職。在政協(xié)中政協(xié)委員、政協(xié)常委、政協(xié)副主席中非中共人士要有具體比例。要求各級法院、檢察院配備相應的領導職務，各級政府機構要根據(jù)實際情況，明確選配工作部門的適當比例。在黨外干部培養(yǎng)選拔工作上也有新的創(chuàng)舉。強調要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；要不斷拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部隊伍結構；要加強學習培訓和實踐鍛煉，努力提高黨外干部整體素質。這些具體規(guī)定使黨外干部看得見，摸得著，并且操作性強。同時，也使黨外人士深深感到，雖然參加不同的政黨，但為了共同的目標，同樣能得到執(zhí)政黨的關心、愛護、培養(yǎng)和信任。對做好黨派工作，服務社會，更加有信心和決心，愿為社會主義偉大事業(yè)作出更大的努力。
五是和諧社會構建的一大推進
中共十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的目標。其核心和本質在于“和諧”。發(fā)展是硬道理，但不僅僅是經(jīng)濟的單項發(fā)展，GDP難以解決和實現(xiàn)和諧社會目標。我們中國已在以經(jīng)濟建設為中心的基礎上向著全面發(fā)展道路邁進，我們政府應承擔起維護社會公正和促進社會全面發(fā)展的職能。經(jīng)過20多年社會主義市場經(jīng)濟的培育，各種利益在分化，多元化利益主體正在逐步形成，社會矛盾也不斷顯現(xiàn)，和諧社會構建迫在眉捷。因此，要針對社會利益主體問題建立溝通和協(xié)商的渠道，使利益格局不至于過分失衡。多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)揚社會主義民主，擴大政治參與的重要形式，并具有得天獨厚的優(yōu)勢。這次《意見》中，對如何加強參政議政、民主監(jiān)督等在內(nèi)容、形式、程序方面作出許多詳盡的規(guī)定。它更加有利于各民主黨派為黨和政府謀長遠之道，建有用之言，獻務實之策。只要各民主黨派不辜負黨和人民的期望，認真貫徹落實《意見》精神，積極發(fā)揮優(yōu)勢，切實履行職責，保護群眾利益，堅持公平公正、維護社會穩(wěn)定，將對構建社會主義和諧社會起到重要的推動作用。
六是民主黨派自身建設的一大考驗
《意見》為各民主黨派參政議政拓展了平臺，民主監(jiān)督暢通了渠道，發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。如何能按照各自章程規(guī)定的參政黨建設目標，進一步加強自身建設，是擺在各黨派面前一項十分嚴峻的工作任務。為此，我們一是要以新的形式、方法和內(nèi)容，做好成員的思想政治工作。面對新的形勢和任務，要堅持不懈地進行理論學習，保持成員理論上清醒、政治上堅定；要認真研究成員的特點與思想動態(tài)，加強思想教育，當前要以“三個代表”重要思想、中共十六屆三中、四中全會精神為重點，通過教育增強成員對建設中國特色社會主義事業(yè)的信心，增進對中國共產(chǎn)黨員領導地位的信任，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，為同中共團結合作奠定思想基礎，提供精神動力。二是要堅持發(fā)展與鞏固相結合的方針，加強組織建設。組織建設的核心在于人才建設，人才建設是提高組織領導能力、團結和凝聚廣大成員的前提，也是合作共事的基礎。因此要切實加強各級領導班子建設，加快培養(yǎng)和選拔后備干部；要重視發(fā)展社會威望高、影響力大的專家、學者，以及非公經(jīng)濟代表人士參加黨派組織，建立一支力量強、素質高、影響好的隊伍；要搞好黨派機關建設，更好發(fā)揮機關指導、協(xié)調的作用，大膽與黨委部門聯(lián)系溝通，做好機關人員交流工作；要加強基層組織建設，注重發(fā)揮成員的作用，及時發(fā)現(xiàn)人才，為提高參政能力提供組織保證和人才支持。三是要以創(chuàng)新的工作思路，健全規(guī)章制度。在參政黨自身建設工作中，制度建設是帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的重要問題，必須抓緊抓好。要緊緊圍繞黨派基本職能，把一些成熟的經(jīng)驗與做法加以總結，制訂一系列措施和規(guī)定；要結合實際和形勢發(fā)展需要，解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷完善、調整相關制度，逐步形成一套規(guī)范、科學的領導體制和工作機制，進一步激發(fā)廣大成員的積極性，做好黨派的各項工作，以迎接新的挑戰(zhàn)。
