推進我市“菜籃子”放心工程建設的幾點建議
發布時間：2004-09-08 09:39:31
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“菜籃子”放心工程，是事關人民群眾切身利益的民心工程，臺州市委、市政府連續兩年把實施“菜籃子”放心工程列入為民辦好十件實事之一，加強領導，加大投入，狠抓落實，取得了較為顯著的成效，并受到了人民群眾的良好反應。但是，隨著工業化和城市化的快速推進，和依法治國戰略的深入，“菜籃子”問題仍然在深層次上存在著較大的問題和困難，需采取更為有力的措施，切實加以解決，確保人民群眾吃上“放心菜”、“放心肉”。
一、存在的主要問題
1、法制建設滯后。“菜籃子放心工程”是市政府實事工程，依法行政是實施該工程的有效保障。但是，目前主要依靠行政手段來推動，缺乏相配套的法律法規和規章的保障，特別是農副產品質量要求及標準方面制訂明顯滯后，政府缺乏法律手段，難以實施依法行政，影響了放心工程的深入開展。如對生產、運銷、經營不符合食品安全及衛生質量要求的“菜籃子”商品打擊處罰，因缺乏明確質量標準依據，因此打擊處罰力度十分有限。國務院于1997年出臺了《生豬屠宰管理條例》，作為加強生豬屠宰管理主要的法律依據，但全市僅臺州市成立了生豬屠宰管理所，各縣（市、區）都還沒有建立真正的生豬屠宰管理執法隊伍，生豬屠宰管理及行政執法所需的經費和人員主要依靠食品公司提供，食品公司既是“運動員”又是“裁判員”，嚴重影響了屠宰管理行政執法的嚴肅性和合法性。此外，“菜籃子”工程管理執法部門多，職能交叉，職責不明。工商、衛生、技監、農業、貿易等部門都有職責，但卻沒有一個部門能將“菜籃子”商品從生產到消費進行全程監管，有些部門甚至有利則管，無利則不管，造成“菜籃子”商品供應鏈質量管理嚴重脫節。
2、基地建設滯后。全市現有常年蔬菜基地19116畝，放心菜標準化示范基地3190畝，高山蔬菜2.7萬畝，全市放心菜基地日可供市場放心菜500多噸，約占全市日消費量的四分之一，與《浙江省蔬菜基地建設保護條例》規定還有較大差距，無法滿足廣大市民對放心菜消費日益增長的需求。由于缺乏規劃保護，隨著工業化和城市化的加速推進，我市原有蔬菜基地不斷被征用，加上新建基地資金不足，特別是一些地方將菜地建設基金當作增加企業負擔而在征用蔬菜基地時被違規減免，嚴重制約了基地建設。
生豬基地數量少，市場調節能力弱。全市只有9萬頭商品豬計劃，僅占年消費量的5%。且由于基地扶持政策難以兌現，商品豬基地落實難度很大，截止今年11月底，全市僅落實計劃的52%。消費的增長和基地數量的減少，使得豬源缺口不斷擴大，全市商品豬50%需從外地調入，市區高達80%以上，嚴重影響當地市場供應和價格波動。
一些基地還存在著嚴重的安全隱患。作為全國27個國家生豬活體儲備基地場和省、市、區三級基地場的椒江畜牧養殖場，是我市目前最大的養殖場，年出欄達1.2萬頭，對全市的豬肉供應起著重要的調節作用，由于距該場50米處（按規定需500米）遷建了一個年出欄1千頭的個體養殖場，給椒江畜牧養殖場在預防疫病傳染上帶來很大的安全隱患。
3、流通環節建設滯后。放心菜基地生產與日益增長的消費需求嚴重脫節，部分基地放心菜無法進入本地市場銷售，基地建設和生產成果無法讓市民真正受益。主要表現：一是放心菜銷售窗口嚴重不足，網絡不夠健全，放心菜上市場銷售總量比例較低。全市還沒有建立超市化經營的菜市場和放心菜、放心肉批發市場；放心菜專柜、專賣店等發展緩慢，且經營量少，市場占有率低，全市只有24個放心菜專柜或直銷點和3個連鎖綠色食品專賣店，日供應放心菜僅3000公斤，不到放心菜生產量的1%。二是中介服務體系培育滯后，從生產到銷售渠道不暢，瓶頸現象明顯。在有效組織基地放心菜進入本地或外地市場銷售，缺乏一支強有力的經紀人和販運大戶隊伍，沒有形成產供銷一條龍服務體系。三是在加快流通環節建設和打造“品牌”等方面，各級政府缺少相應投入和政策引導。
4、市場準入制度建立滯后。對“菜籃子”商品還沒有實施市場準入制度，到目前國家還沒有一部統一的農副產品市場準入的法律、法規。同時，由于檢測網絡的不夠完善，檢測力量和經費的不足，對上市蔬菜和肉品的抽檢比例低，檢測密度和檢測樣本少，市場準入把關不嚴。有害物嚴重超標及受污染的“菜籃子”商品、不合格肉品甚至病死豬肉“暢通”進入市場銷售，流入市民“餐桌”，嚴重危害人民群眾的身體健康。“菜籃子”商品市場、生鮮超市等未建立菜籃子商品進貨索證索票、臺帳登記和安全質量購銷檔案。“放心菜”、“放心肉”注冊商標和建立標識制度意識不強，缺乏明顯標志。
二、幾點建議
1、加快立法和執法隊伍建設。抓緊出臺與“菜籃子放心工程”建設相配套的法律法規和規章，特別要對生產、運銷、經營不符合食品衛生質量要求的不法行為進行打擊處罰作出明確規定，為加強“菜籃子”商品管理提供法律依據，推進依法行政。為此，建議將國務院頒布的《生豬屠宰條例》上升為《生豬屠宰法》，進一步提高嚴肅性；抓緊制訂和出臺《肉蛋奶安全質量要求》、《蔬菜安全質量要求》、《水產品質量要求》和《豆制品安全質量要求》等強制性或推薦性地方標準。并要對“菜籃子”商品衛生質量管理、“放心工程”執法工作、農藥管理辦法等作出規定；對征用蔬菜基地而又不繳納基地建設基金的，要制訂相應的處罰辦法。另外，針對“菜籃子”工程管理執法部門多、職能交叉、職責不明的狀況，建議市政府確定“菜籃子”商品從生產到消費全程質量監管的牽頭部門，并明確牽頭部門及相關部門的職能和職責，確保“菜籃子”商品質量。
盡快建立一支專門的生豬屠宰行政執法隊伍，是規范行政執法行為，嚴厲打擊私屠濫宰的根本舉措。各縣（市、區）政府要引起高度重視，落實編制車輛和經費，建立相應的執法機構，切實改變“大殺豬管小殺豬”的不正常現象，確保執法主體合法化。并要不斷充實執法力量，加大執法經費的投入，保證行政執法工作正常開展。
2、強化基地建設和管理。建足基地、建好基地是實施“菜籃子放心工程”的基礎。建議市政府在調研的基礎上，通過對現有菜豬基地的一次全面評估，盡快出臺與城市總體規劃及基地環保要求相符合的“菜籃子”基地規劃。對與城市總體規劃相一致并符合環保、生產要求的基地，要大力扶持，實行長期保護，確保基地的穩定；對那些與城市總體規劃有沖突的，要盡早調整；對受污染的基地必須及早擇地遷建；排除一切給基地安全生產帶來的隱患，椒江畜牧養殖場邊上的個體養殖場必須限期搬遷。凡征用蔬菜基地的，必須按照《浙江省蔬菜基地建設保護條例》規定，按時足額繳納基地建設基金，確保基地重建。生產基地要加強管理，嚴格按《浙江省無公害蔬菜地方標準》組織生產，發揮基地應有的功能和效益。在鞏固已有基地的同時，市政府還要加大投入興建一批新基地，大力倡導和鼓勵民間力量創辦常年蔬菜基地特別是放心菜示范基地，形成政府和民間共同建設“菜籃子放心工程”的格局，保證“菜籃子”量上安全、質上放心。落實商品豬基地扶持政策，確保9萬頭商品豬計劃的落實，提高政府宏觀調控能力。
3、加大流通環節建設力度。抓好“菜籃子”商品流通環節建設，確保“放心菜”、“放心肉”進入本地市場銷售的暢通，讓市民吃上“放心菜”、“放心肉”是放心工程建設的落腳點。為此，要加快放心攤位、放心專賣店和連鎖店等銷售窗口建設，提高市場占有率，滿足市民消費需求。對銷售窗口建設市場主辦者和工商部門要給予支持，政府要在稅收等方面采取優惠政策，并通過適當的財政貼息，引導社會資本投資興辦放心菜銷售窗口。積極探索菜市場超市化管理新模式，加大“農改超”或“農加超”工作力度，市政府要統一協調推動，明確牽頭部門和相關部門的職責，盡快制訂方案，并進行適當的扶持，搞好試點，首先在市區取得零的突破。努力創造條件，建立臺州市“放心菜”、“放心肉”批發市場。鼓勵放心菜生產基地與本地市場建立長期穩定的供銷關系，對生產基地開設本地銷售窗口給予一定的扶持，確保基地放心菜進入本地市場的暢通。加大扶持，積極培育壯大放心菜經紀人和販運大戶隊伍等流通中介組織，鼓勵中介組織把基地放心菜投入本地市場銷售，對組織基地放心菜進入本地市場銷售的要實行綠色通道制度。引導和鼓勵工商資本投入放心菜流通環節建設，興辦放心菜產銷一條龍企業和放心菜配送公司。
4、加快實施“菜籃子”商品市場準入制度。實行“菜籃子”商品市場準入制度，是規范市場經濟秩序，保證“菜籃子”商品質量安全的一項重要措施。盡快制定和完善市場準入的有關辦法和標準，積極探索市場準入管理的有效途徑，加大管理力度，逐步建立能夠保障“菜籃子”商品衛生質量安全、符合環保要求的銷售網絡體系，嚴把市場準入關。對生產企業要實施生產許可證制度、強制檢驗制度和未經檢驗或檢驗不合格商品不準上市銷售制度，并對實施生產許可準制度的商品實行市場準入標志制度。完善檢測網絡，提高檢測能力和覆蓋面。要把檢測設備的配置和檢測手段的運用作為市場設立的基本條件，所有蔬菜批發市場和主要零售菜市場以及新辦的菜市場都要設立化驗室，配置檢測儀器和人員，落實檢測費用，擴大上市蔬菜和肉品的抽檢比例，增加檢測密度和檢測樣本，加大流動突擊檢查力度。對抽檢結果實行公示制度，對有問題的菜籃子商品實行警示和退出制度。建立健全全市“菜籃子”商品污染狀況和污染物檢測數據庫，定期對污染狀況、污染物商品進行動態分析和評估，對可能發生流行性、災害性的疫情和“菜籃子”商品污染事件提前進行預測預報，嚴禁污染區和疫情區“菜籃子”商品上市銷售。“菜籃子”商品市場和生鮮超市要嚴把進貨關，對證件不齊、質量不合要求的商品一律“拒之門外”，并對所有“菜籃子”商品在準入制度面前一視同仁。“放心菜”、“放心肉”等要注冊商標，建立可追溯的標識制度。
