提高土地效益的幾點建議
發(fā)布時間：2004-09-08 13:06:54
|
作者：
臺州是一個山地丘陵區(qū)，山地占了陸域面積的2/3以上，形成“七山一水二分田”的格局，土地資源極其短缺，2001年全市耕地總面積150184公頃。人均耕地只有0.41畝，遠低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線，隨著人口的不斷增長,城市化不斷推進，臺州的耕地年遞減率達2.7%人地矛盾日趨尖銳。
目前主要存在以下問題：一、企業(yè)在土地上的投入少，土地的產出率低；二、政府的投入和收益不平衡；三、村居小而散，“空心村”使土地嚴重浪費。
土地是一種不可再生的稀缺資源和寶貴的社會資產，是我們賴以生存的基礎，合理利用土地關系到臺州經濟基礎的健康運行，關系到人民群眾的切身利益；合理的用地政策不僅不會束縛臺州經濟的發(fā)展，反而可以壯大政府財力，維護社會公平，加快建設步伐，保護生態(tài)環(huán)境。所以我們要采用必要的土地政策和技術措施，提高土地效益率，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。現(xiàn)建議如下：
第一、建立健全土地市場交易規(guī)則，引導土地市場健康發(fā)展。
開發(fā)區(qū)要設置入園標準，明確規(guī)定入園的項目要占地少，技術含量高，附加值高，投資密度必須達到省政府規(guī)定的標準；同時在簽訂供地合同時，附加合同條款規(guī)定在三年內每畝用地上交稅收必須達到13萬人民幣，否則按比例收回土地款的優(yōu)惠部份，從而杜絕炒地皮現(xiàn)象，保持土地市場交易的公平性和政府的土地收益。
第二、大量興建標準廠，引導小企業(yè)進入標準廠房。
根據臺州小企業(yè)多的特點，應大規(guī)模建設標準廠房，規(guī)定一定規(guī)模以下的企業(yè)必須進標準廠房，可以避免“低、小、散” 的現(xiàn)狀，孵化出大批“小、精、尖”企業(yè)；同時引進研發(fā)中心，對在企業(yè)孵化器內的高新技術企業(yè)實行優(yōu)惠政策，孵化高新技術企業(yè)，把小企業(yè)集聚到標準廠房內生產，強化專業(yè)化產業(yè)的集聚效應，實現(xiàn)資源和設施共享，這樣即能解決小企業(yè)用地難的問題，保持“小企業(yè)主搖籃”的特色，又節(jié)約了用地，有效提高土地利用率。
第三、充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)中心的作用
單純的經濟開發(fā)，不能提升產業(yè)的檔次，只有進行高新技術開發(fā)，才能提高土地的有效利用率，在現(xiàn)代的經濟競爭中立于不敗。臺州要加大對高新技術項目的扶持，完善投資體制，盡快創(chuàng)建開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心，安排人員專門從事促進技術引進和企業(yè)并購工作，加快發(fā)展技術市場，鼓勵企業(yè)并購，沖破企業(yè)無序競爭引發(fā)的“自殺循環(huán)”，使原有土地的利用率提高幾倍甚至幾十倍。
第四、引進大型外資企業(yè)，用最小的土地創(chuàng)造最大的效益。
大型外資企業(yè)投資密度和產出率一般都很高，強大的外資流，是一個地區(qū)快速發(fā)展的關鍵，發(fā)達國家經過了近100多年工業(yè)化的發(fā)展，積累了豐富的技術、管理經驗。臺州要快速發(fā)展，就要用足國際市場上的這兩種生產要素。所以我們要以招商為工作中心，完善招商體制，充分發(fā)揮招商人員積極性，創(chuàng)新招商方法，建立起廣泛高效的招商網絡，大力引進國際500強企業(yè)。從而迅速提升臺州的經濟總量，使臺州土地發(fā)揮最大的效益。
五、統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃，合理利用農村土地
規(guī)劃部門要打破城鄉(xiāng)界限，村民村的界限，盡快拿出村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的方案，規(guī)定農民的新建房屋都應建在中心區(qū)內，改變小村莊星如棋布的格局；特別是開發(fā)園區(qū)內的村莊，要實行公寓式安置，集中公建設施節(jié)約用地，這樣整合出老村莊內的土地，即有利于企業(yè)集聚，又能為增加緊缺的工業(yè)用地，農民也可以從中獲得很大收益，增加了收入。
