加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理
發(fā)布時(shí)間：2004-09-08 13:21:44
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據(jù)調(diào)查，我市各地大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建有工業(yè)園區(qū)，建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都成立了工業(yè)園區(qū)管理委員會，同時(shí)成立了工業(yè)園區(qū)投資有限公司（各地的名稱各不相同），對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理。
據(jù)有關(guān)部門提供的資料，這些投資公司的財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范：
一、會計(jì)核算采用的制度不規(guī)范。總的來說各工業(yè)園區(qū)都只建有一套賬，也就是工業(yè)園區(qū)管理委員會和工業(yè)園區(qū)投資公司合并建賬，且基本上執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度。投資公司應(yīng)該是企業(yè)，應(yīng)該按企業(yè)的要求進(jìn)行成本利潤核算，講究投資回報(bào)。工業(yè)園區(qū)管理委員會，則是政府對工業(yè)園區(qū)開發(fā)的管理工作，是政府行政行為，其會計(jì)核算應(yīng)按照行政或事業(yè)單位會計(jì)制度，反映經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)余情況，反映經(jīng)費(fèi)的使用效率、效益、效果。合并建賬混淆了政府的管理職能和投資公司的企業(yè)行為；二、部分工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)實(shí)行連續(xù)記賬的辦法，只反映連續(xù)的收入和支出情況，每年不進(jìn)行成本利潤情況或經(jīng)費(fèi)開支情況的結(jié)算，不反映資金的使用成果，由于經(jīng)歷時(shí)間太久，有些園區(qū)財(cái)務(wù)賬面出現(xiàn)了不平衡，使會計(jì)核算失去了應(yīng)有的作用。三、有些投資公司是空殼公司，即政府在公司注冊成功后抽走資本金，沒有任何經(jīng)濟(jì)活動，也不進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，僅作為政府向金融機(jī)構(gòu)借款或提供擔(dān)保的工具。
財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范帶來的后果就是：1、不管是投資也好還是經(jīng)費(fèi)支出也罷，會計(jì)資料都不能完整反映資金的真實(shí)使用成果。現(xiàn)行的會計(jì)核算方式既不完全反映行政管理所使用資金的成果，也不能體現(xiàn)企業(yè)投資的效益，不能發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用；2、使會計(jì)核算失去了外部監(jiān)督。如果按企業(yè)核算，稅務(wù)部門會要求每月提供會計(jì)報(bào)表，還要求根據(jù)營業(yè)情況納稅。按行政事業(yè)核算，則應(yīng)由上級財(cái)政部門來監(jiān)督管理。但就上面所述，這些園區(qū)的財(cái)務(wù)往往既不納入到財(cái)政核算體系中來，也不向稅務(wù)報(bào)告經(jīng)營情況，而且財(cái)政部門也沒有對園區(qū)的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行主動的監(jiān)督，否則也不可能存在連續(xù)記賬年終不結(jié)賬的事情。工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作基本上是個空白。3、經(jīng)費(fèi)支出混亂。在所有被調(diào)查的園區(qū)財(cái)務(wù)賬上都發(fā)現(xiàn)存在支出一般行政經(jīng)費(fèi)情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人員的資金和福利支出，以及其他請客送禮等招待費(fèi)支出。
因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)的管理工作。
我們建議：首先要對工業(yè)園區(qū)資金的性質(zhì)進(jìn)行界定。屬于財(cái)政資金開發(fā)的就應(yīng)當(dāng)將其收入納入財(cái)政資金加以管理，就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編入預(yù)算。這樣園區(qū)土地出讓金收入等土地轉(zhuǎn)讓收入都應(yīng)納入預(yù)算外資金加以管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、上級財(cái)政部門和政府的監(jiān)督。屬于投資公司開發(fā)的，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公司法的要求進(jìn)行獨(dú)立核算，開發(fā)收入應(yīng)作為企業(yè)收入，不再與財(cái)政資金相聯(lián)系。園區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)按照會計(jì)法和相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，定期編制會計(jì)報(bào)表，照章納稅。其次，不管工業(yè)園區(qū)采用何種方式進(jìn)行核算，園區(qū)的收支情況都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行反映。作為財(cái)政資金開發(fā)的則直接反映，作為投資開發(fā)的則應(yīng)單獨(dú)反映投資及收益情況。對目前連續(xù)記賬不進(jìn)行年度結(jié)算的做法應(yīng)加以糾正。第三，要加強(qiáng)對園區(qū)支出范圍的控制。不能把一般行政經(jīng)費(fèi)支出的費(fèi)用納入園區(qū)財(cái)務(wù)，不能把難以在行政經(jīng)費(fèi)正常列支的費(fèi)用在園區(qū)財(cái)務(wù)賬支出。否則一方面使園區(qū)的財(cái)務(wù)不能正確體現(xiàn)園區(qū)開發(fā)的成果，另一方面使行政經(jīng)費(fèi)突破了原有的渠道，為濫發(fā)資金和亂開支提供了空間。
要做到以上幾點(diǎn)，財(cái)政部門要對工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)定，核定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)務(wù)人員以及會計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督。
