民建椒江區(qū)委員會：急需解決我區(qū)公共交通之“尷尬”
發(fā)布時間：2005-03-30 12:09:40
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作者： 民建椒江區(qū)委員會
城市公共交通是社會生產(chǎn)的第一道工序，是與人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市基本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。人民群眾、社會各界普遍關(guān)注我區(qū)城市公共交通建設(shè)。但由于存在機制、政策、規(guī)劃、資金、社會義務(wù)公平負(fù)擔(dān)等因素，導(dǎo)致區(qū)公共交通企業(yè)尷尬起步，舉步維艱。
一、我區(qū)公共交通現(xiàn)狀和存在的主要問題
（一）我區(qū)公共交通現(xiàn)狀
我區(qū)城市公共交通創(chuàng)始于八十所代初期。椒江首家國有公共交通企業(yè)??臺州市椒江公交公司于1984年設(shè)立，隸屬于椒江城建局管理，2001年2月12日劃歸區(qū)交通局管理。至90年代末，椒江汽車運輸有限公司（國有控股）、臺州市客運有限公司（民營）相繼成立經(jīng)營公共交通。城市公共交通在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，伴隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市化的推進，不斷發(fā)展壯大。以區(qū)公交公司為例：至2003年底共有125輛大小公交車，超過前16年總量的一倍以上。2003年該公司總行駛路程達(dá)900余萬公里，營運1000余萬人次，經(jīng)營收入1500余萬元，上繳稅收60余萬元，取得了較好的社會效益。但我們也了解到，由于油料漲價、融資困難、政策扶持不到位等因素導(dǎo)致公交企業(yè)虧損嚴(yán)重。
（二）我區(qū)公共交通企業(yè)存在的問題亟待重視
1、政府指導(dǎo)性擴張造成的資源浪費和政策性虧損。2003年，根據(jù)市、區(qū)兩級政府的要求，將城區(qū)主要線路的公交車輛換成39輛空調(diào)豪華大公交車。區(qū)公交公司貸款1000多萬元，將原公交線路上的沒有達(dá)到報廢年限并完好無損30輛中巴車以高額成本置換，換下的25輛車現(xiàn)因無法重新按排線路營運而閑置在停車場內(nèi)遭受風(fēng)吹雨淋，僅此一項直接經(jīng)濟損失就達(dá)220萬元！
區(qū)公交公司按照政府“公車公營”的要求，投資520萬元，收購101、104、108、109線路上39輛勞動的車經(jīng)營權(quán)，但無任何經(jīng)濟效益。
2004年9月8日，我區(qū)開通大陳公交，投放5輛營運車，開通至今，每輛車營業(yè)額每天平均營業(yè)額3元錢。經(jīng)測算， 5輛車年虧損額在25萬元以上，還不計司乘人員工資和車輛折舊費用。長此以往，經(jīng)營單位將不堪重負(fù)。
2、政府的公益性義務(wù)“轉(zhuǎn)嫁”公交企業(yè)承擔(dān)。我區(qū)公交企業(yè)在2003－2004年間，被上級調(diào)用而出車100余輛次，參加臺州市體育場啟用儀式、三山村上訪事件、接送下崗職工到路橋再就業(yè)等，而沒有到車輛使用費。
近年來，市、區(qū)政府相繼出臺敬老助學(xué)政策：70歲以上老年人半價乘座公交車、離退休干部免費乘坐公交車、高教園區(qū)學(xué)生票價每張減少伍角。經(jīng)測算，區(qū)公交公司每年此類減免額在80萬元左右，而政府補貼20萬元。
3、公共交通場站規(guī)劃急待編制并實施。預(yù)計至2006年，我區(qū)公共交通運營車輛將達(dá)500多輛，臺州市總體規(guī)劃中，已設(shè)計楓南東路等六個場站，但椒江區(qū)分規(guī)劃（交通）現(xiàn)仍未見藍(lán)圖，而現(xiàn)有的停車場已經(jīng)不能滿足要求，急需置換或改擴建，但苦于沒有規(guī)劃選址安排。
4、公交企業(yè)高額負(fù)債和巨額經(jīng)營性虧損。以區(qū)公交公司為例，僅2003年就貸款1500多萬元尚無力償還。加上油價暴漲、利息負(fù)擔(dān)沉重、稅費負(fù)擔(dān)（盡管區(qū)政府減免部分規(guī)費）、城區(qū)客流量減少、行車難的矛盾日漸突出等因素，導(dǎo)致我區(qū)公交連年虧損。
5、公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施由公共交通企業(yè)來投資，企業(yè)能否承受得起。僅2003年，區(qū)公交企業(yè)在椒江城鄉(xiāng)的公交設(shè)施投資了300余萬元，政府補償很有限。而路橋、臨海以上設(shè)施由政府和城建以及市場化動作來解決。
以上問題說明，在市場經(jīng)濟條件下，我們對公共交通企業(yè)責(zé)、權(quán)、利的設(shè)置先天不足，公交企業(yè)過重地承擔(dān)了政府的公益性義務(wù)，而得到的補償卻很有限；政府“對公交先優(yōu)體系”的戰(zhàn)略性地位重視不夠、投入不多，故產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也很有限；作為市場經(jīng)濟條件下的公交企業(yè)，也應(yīng)充分認(rèn)識主體地位，挖掘內(nèi)部潛力、主動適應(yīng)市場，在效益與公平上統(tǒng)籌兼顧。
二、解決我區(qū)公共交通問題的幾點建議
發(fā)展城市交通，是為群眾謀利益、為城市謀發(fā)展、為社會謀穩(wěn)定的大事，也是完善城市人居環(huán)境，促進城市的持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)當(dāng)引起黨委、政府的高度重視和社會各界的關(guān)心。為此建議：
（一）建立區(qū)委、區(qū)政府公共交通聯(lián)席會議制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭主持，交通、財政、計劃發(fā)展、規(guī)劃、物價等部門參加，定期不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商、討論、決策、實施“公交優(yōu)先發(fā)展”的重大階段性問題。
（二）區(qū)政府應(yīng)建立規(guī)范的公共財政補貼制度。區(qū)政府會同物價、計劃發(fā)展、財政、交通部門參照杭州等城市的做法并結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺公共交通公益性企業(yè)的《企業(yè)成本評價制度》、《企業(yè)政策性虧損評估制度》。科學(xué)、合理地對公益性企業(yè)的成本和費用進行評價，在此基礎(chǔ)上，為此基礎(chǔ)上，為此類公益性企業(yè)的政策性虧損給予合理的政府補貼。
（三）區(qū)政府要建立公交財政補償機制。政府對公交的補貼是公共財產(chǎn)對公交企業(yè)財務(wù)的補貼，是企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)定和特定要求的補償。因此，要求區(qū)政府對我區(qū)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行減免乘車票價優(yōu)惠）部分和完成政府指令性任務(wù)增加的支出（如調(diào)用車輛等）應(yīng)予以合理的經(jīng)濟補償。區(qū)財政每年的預(yù)算中應(yīng)先予列支以上公共交通企業(yè)的財政補償專項資金。如果一時列支困難的，可對公交企業(yè)的財政補償試行“企業(yè)先行貸款后政府貼補制度”予以解決。
（四）區(qū)政府應(yīng)盡快出臺對大陳公交的優(yōu)惠政策。市、區(qū)二級政府提出開發(fā)大陳島的重大決策是科學(xué)的、正確的。作為大陳公交也是島內(nèi)公共設(shè)施的必要保障，但島上公交的經(jīng)營現(xiàn)狀必然會導(dǎo)致隨時停運的可能。建議政府出臺政策：采取適當(dāng)提高車票價格，提供島內(nèi)營運公交的油價補貼、減免規(guī)費、進行購車貸款貼息等措施，來使大陳公交減少成本，能正常完成營運任務(wù)。
（五）政府盡快要求規(guī)劃部門在臺州市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制訂我區(qū)交通分規(guī)劃，將場站設(shè)施早規(guī)劃、早實施。
（六）政府每年按排部分貼息支持“公車公營、公交城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)。“公車公營、公交城鄉(xiāng)一體化”是近來年公交企業(yè)一直在探索的做法，對規(guī)范公交秩序，提升公交企業(yè)市場競爭力具有積極的意義。但由于資金有限，實施困難，因此建議政府每年能為公交企業(yè)的公車公營計劃解決部份貼息來支持公交企業(yè)發(fā)展。
（該文系民建椒江區(qū)委員會在政協(xié)臺州市椒江區(qū)七屆三次會議上的提案---本網(wǎng)站注）
