民建臺州市委會：關于加強我市瘦肉精監管的對策建議
發布時間：2005-05-24 13:02:00
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作者： 撰寫趙躍進
“瘦肉精”學名為鹽酸克倫特羅，本是用于治療人哮喘病的處方藥。1981年前后，國外有人發現生豬食用鹽酸克倫特羅后在代謝過程中能夠促進蛋白質的合成，加速脂肪的轉化和分解，改善胴體品質，使生長速度加快，瘦肉率相對增長10%以上，因而美其名曰“瘦肉精”。事實上，“瘦肉精”既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是一種激素，一種嚴重危害畜牧業健康發展和畜產品安全的毒品，對人們“食肉安全”構成嚴重的威脅。它對人體心臟有刺激作用，會產生心悸、心慌，對神經系統也有刺激作用，產生惡心、嘔吐、還有肌肉不由自主的的顫抖，特別是對有高血壓、冠心病患者及老年人危害更大，有研究表明，如果長期食用的話，還會導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。
近年來，廣東、上海、福建及本省的杭州、嘉興、湖州等地都發生了“瘦肉精”中毒事件。2003年廣東信宜市北界鎮曾發生一次食用含“瘦肉精”豬肉造成530余人中毒的特大事件，引起了全國震驚。為此，國務院新的《生豬屠宰管理條例》明確規定要加強“瘦肉精”檢測，國家五部委也聯合發出《關于嚴厲打擊非法生產經營和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為的通知》，各地都把整治“瘦肉精”作為治理“餐桌污染”重中之重的工作來抓，從生豬生產、調運、屠宰、銷售各個環節嚴厲打擊使用“瘦肉精”不法行為，禁止污染食品上市，維護人民健康。上海、福建廈門和本省的杭州、嘉興、寧波等地都強化了“瘦肉精”的監管，特別是福建廈門市于2001年7月開始從出臺政府令，建立機構，強化檢測，加大打擊力度等方面著手，取得了很大的成效，“瘦肉精”檢出率從整治前的35%降到2001年底的4.56%，到2004年的0.2%—0.3%。臺州市委、市政府也高度重視人民群眾的食肉安全，連續多年把“菜籃子放心工程”列為為民辦實事工程，強化生豬定點屠宰管理，加大對肉食品的檢驗檢疫力度，人民群眾的食肉放心度逐年提高。但由于多方面的原因，當前，我市還沒有對“瘦肉精”進行檢測，而由于受暴利驅動，一些生豬養殖戶仍在使用“瘦肉精”，特別是外調生豬，據有關部門對外地調入生豬的“瘦肉精”定性檢測，部分生豬含有“瘦肉精”，這對我市人民群眾的食肉造成很大的危害。因此，加強我市“瘦肉精”監管刻不容緩。
對策建議
“瘦肉精”已成為肉食品質量安全的頭號隱患，加強“瘦肉精”監管必須從長計議，對癥下藥，總體把握內緊外松，分步實施，明確職責，嚴格執法，加強檢測，引導消費。
1、加強宣傳，營造氛圍。生產者、消費者食品安全意識的堅定與否，直接影響“瘦肉精”抵制效果。為此，要充分利用電視、電臺、報紙、雜志等新聞媒體廣泛宣傳“瘦肉精”危害；通過召開生豬養殖戶、生豬經營者、飼料獸藥經銷商、定點屠宰場等企業座談會及上街宣傳等形式，進行多渠道、多角度、多層次宣傳動物產品安全的有關法律、法規和政策，強調整治“瘦肉精”工作的重要性和深遠意義，營造良好的輿論氛圍，在全社會形成整治“瘦肉精” 共識。從此，一方面提高生豬生產者法律意識和道德意識，引導他們規范養殖；另一方面提高消費者的識別、防范、抵制能力和處理中毒事件的應變能力。同時，通過報紙、廣播、電視等媒體，對生豬檢測不合格的養殖戶及查出違禁藥和不合格飼料的經營戶、使用戶進行爆光，以震攝不法分子，教育經營戶和群眾。
2、明確職責，落實責任。整治“瘦肉精”是一項涉及面廣、難度大、綜合性強的工作，從食用“瘦肉精”到最后變成含有瘦肉精的豬肉涉及到瘦肉精的藥品生產企業、飼料企業、養殖企業（養殖戶）、屠宰企業及肉食市場等五個環節和多個部門，各相關成員單位分工是否科學合理，任務和職責是否明確，至關重要。為此，要盡快建立由政府領導牽頭的協調機構，并明確農業、貿易、質技、工商、衛生、公安、城管等部門職責，特別是農業部門要對本地生豬和調入生豬的“瘦肉精”進行全面的檢測，貿易部門要督促定點屠宰場及時送檢，質技部門要盡快建立法定檢測機構，衛生、工商部門要加強對市場的巡檢監管。同時，建立行之有效的責任追究制度，行政管理部門的工作人員不履行法定職責，損害消費者利益，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
3、構建檢驗檢測網絡，加大抽檢力度。建立定點屠宰加工企業自檢、社會中介（可由質量技術監督部門負責）檢驗檢測機構接受委托檢驗、執法機關監督抽檢相結合的三級安全檢測體系。貿易主管部門要督促生豬定點屠宰場（廠）建立進場屠宰生豬臺帳，對進場生豬編號、產地、飼養場、檢疫合格證號、準調證號、收購人、販運人、委托屠宰人、產地檢驗情況等逐一進行登記管理。落實專人，對待宰生豬做到按規定每日取樣，對采取的尿樣進行編號、登記，并進行定性檢測，對定性檢測有疑問的要立即送往法定檢測機構進行定量檢測。農業、工商、衛生等部門加強對飼料生產、生豬飼養、流通環節的監督檢查及外地供應商生產基地的檢測。
4、加大打擊力度，嚴厲查處“瘦肉精”案件。浙江省公檢法根據最高人民法院和最高人民檢察院出臺的司法解釋，制定了《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體問題的意見》，規定非法生產、銷售“瘦肉精”500克以上的，將被認定為“情節嚴重”，并依法追究刑事責任；國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》中明文規定：“生產飼料和飼料添加劑不得添加激素類藥品”，對使用“瘦肉精”養殖動物的，以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任；《浙江省食用農產品安全管理辦法》明確規定實行定點屠宰的牲畜宰前必須進行“瘦肉精”檢測，違反的處于1—5萬元罰款，屠宰場明知是使用“瘦肉精”養殖供人食用的動物而提供屠宰服務的，以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任；《食品衛生法》、《消費者權益保護法》等法律法規也都有相關規定。為此，各相關執法部門要嚴格執行上述有關規定，嚴厲查處“瘦肉精”案件。定點屠宰場（廠）待宰生豬經檢測“瘦肉精”殘留陽性的，要在主管部門監督下，由定點屠宰廠（場）進行無害化處理，并處罰責任人，且通報生豬產地，地產生豬通報同級農業行政管理部門追查處理，對觸犯刑律的要及時移交司法機關立案查處。生豬經營者不得采購、送宰含有“瘦肉精”的生豬，對首次被查出所經營生豬“瘦肉精”陽性的生豬經營者予以停業整頓處理，對情況嚴重或第二次被查出所經營生豬“瘦肉精”陽性的經營者，取消其經營資格。對本地養殖戶生豬經檢測“瘦肉精”殘留陽性的飼養場（戶），由農業行政管理部門對同批生豬采取強制滯留去毒處理，經重檢合格后方可上市交易和屠宰。同時，對阻礙、抗拒行政執法和檢測人員執行檢查、檢測工作的單位和個人，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5、強化制度建設，建立長效機制。“瘦肉精”直接威脅到人民健康，影響到社會穩定，是政府管理工作的一項重要內容，應提到重要的議事日程。為此，要盡快制訂出臺《臺州市禁止飼養屠宰含“瘦肉精”生豬管理辦法》，建立生豬質量標準檢測保證體系，為強化“瘦肉精”監管，提供強有力的制度保障。《管理辦法》要明確監管部門及職責、法定檢測機構、檢測標準、檢測費用及相應的處罰辦法等。此外，對“瘦肉精”檢測和監督管理的費用應列入年度財政預算，加大政府扶持力度，確保工作順利開展。
6、建立聯防機制，強化源頭控制。我市現有近70%以上生豬需從外地調入，且調入比例呈不斷上升趨勢。為此，加強與生豬主產區的聯防，強化源頭控制，是整治“瘦肉精”的一項根本舉措，要在對生豬主產區充分調研的基礎上，由兩地政府出面，簽訂生豬產銷協議，建立聯防機制，形成齊抓共管的整治局面。生豬經營者要建立健全生豬收購、販運、批發等檔案管理，要從主產區無公害生豬養殖場或嚴格飼養、防疫管理、年產一定規模以上的養殖場采購生豬，并與當地養豬場簽定包括禁止飼養含“瘦肉精”等有毒有害物質生豬為內容的“放心肉”購銷合同，嚴把生豬采購準入關。對檢出“瘦肉精”的生豬產地和生豬經營者要進行安全告誡，情節嚴重的有關部門要采取斷然措施，實行禁調，確保調入生豬的安全。
（該文系民建臺州市委會在市政協三屆一次會議上的大會發言）
