關于加大我市河道疏浚整治工作力度，打造“藍天、碧水、綠地”的和諧新臺州的幾點建議
發布時間：2005-05-24 13:59:32
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作者： 執筆人：郭和金
水是生命之源,水又是農業的命脈,水更是經濟社會發展之基礎。而河道具有蓄水、排澇、供水、灌溉、環保、航運和旅游等綜合功能，是一個城市的水“動脈”。臺州市地處浙江東南沿海，境內河道縱橫交錯，素有“江南水鄉”之稱。隨著臺州撤地建市10年來經濟社會的快速發展，城市整體綜合實力不斷提升，特別是城市功能不斷完善，城市面貌明顯改觀，城鎮化水平不斷提高，臺州市區建成區面積由1999年的63平方公里擴大到2004年的111.8平方公里，作為浙江省城市化格局中大城市和一級經濟亞區中心的形象日益顯現。但是，一方面我市河道在保障經濟生活和建設良好生態環境中的作用越來越大；另一方面由于受工農業經濟活動的影響，特別是醫藥化工與制造業的無序發展，與我們生活生產息息相關的河道卻功能日益退化、水質惡化。水多為患，水少為愁，水臟為憂，此類突出問題集中反映在河道上。人民群眾迫切要求整治河道、改善水環境，全社會對河道的綜合治理亦十分關注。
一、目前我市河道疏浚整治現狀和存在的問題
眾所周知，生態環保問題在臺州比較突出，特別是隨著人民生活水平的不斷提高，加強環境保護、改善生態條件的呼聲越來越強烈。針對河道在生態環境中所處的特定地位，客觀地說，我市各級政府和水利部門對河道疏浚整治工作還是比較重視的。2001年，臺州市二屆人大二次會議通過了《關于全面開展河道疏浚整治的決議》，市政府下發了關于《臺州市河道疏浚整治實施意見》，并通過了《臺州市河道管理辦法》。到目前，據不完全統計，全市已累計投資10多億元，疏浚河道3000多公里，整治市區河道100多公里，大大了恢復河道蓄水能力。但是，由于歷史欠帳太多，急需整治的河道太多，加上因城市化進程的加快而割斷了原有水系的暢通，造成活水難進，污水難出，導致已整治的河道仍然出現周期性的黑臭現象，使市民對市區河道疏浚整治的效果也產生了種種懷疑：河道疏浚整治的成效能否持之以恒？已投入河道疏浚整治的錢會不會白扔？等等。
通過調查研究，我們認為目前我市河道仍存在以下問題亟待解決：
1、河道淤積嚴重。據統計，我市共有大小河道5400多公里，由于水土流失，河道淤積嚴重，淤積量達到了4000多萬立方米。雖經近幾年的疏浚取得一定效果，但河道過水、蓄水和通航能力仍呈逐年下降狀態。
2、河道雜草叢生，特別是水葫蘆等雜草大面積擠占河道。有的河道因未及時進行清理，河面甚至出現“踩草過河”的奇觀，河道存在的使用價值可見一斑。
3、由于河道監管法律、法規的宣傳和執法力度不夠，致使河道被非法建筑占用和填平的現象仍時有發生。這些人為的縮窄河道、覆蓋河道、設置阻水障礙物，都給河道防洪排澇留下了重大隱患。
4、水污染形勢仍然非常嚴峻。由于工業生活污水的排入，河道沿線污物垃圾的無序管理，加劇了河道水質的惡化。據了解，我市平原河網大多水質在四類、五類水平，許多水域水質不符合工業生產要求，部分河道竟無法用于農業灌溉。如《浙江日報》2005年4月7日第2版“明查暗訪”欄目就刊登了一篇《河水污染，我們的200畝早稻如何灌溉》的文章，反映了我市溫嶺市濱海鎮后塘河水質嚴重污染，造成農民養殖戶受損，種植戶無法春耕的事件。看后，讓人百感交集。
綜上所述，河道疏浚整治不僅反映了我市城市居民改善人居環境的強烈要求，同時又涉及到我市廣大農業生產者的切身利益，河道疏浚整治工作已擺在了各級政府和相關職能部門的面前，廣大人民群眾正拭目以待，同時也寄予了厚望。
二、對我市河道存在問題的情況分析及做好河道疏浚整治工作的意見和建議。
1、各級政府對河道疏浚整治工作的重視程度不同，直接決定了各地河道疏浚整治的成效及河道功能發揮的大小。
俗話說“良好的開端是成功的一半”。在臺州市市委、市政府、人大、政協的直接領導和關心下，我市河道疏浚整治工作已著手制定第二個五年計劃。只要各級政府和有關職能部門統一思想，提高認識，互相配合，共同努力，以臺州人的硬氣和勇于進取的精神，一定能做好河道疏浚整治工作。建議臺州市人民政府將河道疏浚整治工作的開展成效列入各級政府和相關職能部門的年度考核內容之一，建立一把手負責制，發生河道重大生態和其他事故的，要追究相關負責人的領導責任。
2、加強領導，健全組織，落實隊伍措施 ，注重長效管理。為保證河道疏浚整治工作長抓不懈，要從制度、人員、政策多方面保證河道疏浚整治工作的長效性。
河道疏浚整治是一項系統工程，涉及水利、環保、城建、航運、國土資源等多行業、多部門，要使河道水質達到水功能區規定的目標要求，要靠政府多級部門的密切配合，共同完成。目前，我市已成立了臺州市河道疏浚整治工作領導小組，下設辦公室具體從事指導全市河道疏浚整治工作。但是，由于該機構為市政府臨時機構（無正式機構、法定職責和正式人員編制和經費），工作人員均由各相關職能部門抽調；各縣（市、區）也沒有正式的河道疏浚整治機構和專職管理人員，大量地工作仍由水利部門和僅有的少量臨時抽調人員來完成，機構、人員的設置與所擔負工作任務的重要性和工作量嚴重失衡，亟待解決。鑒于2003年4月省政府批準省水利廳成立了具有法人的事業單位--浙江省河道管理總站專門從事萬里清水河道建設的實際情況，建議臺州市人民政府成立我市專門從事河道疏浚整治工作的事業單位，落實三定方案，從落實正式的機構，明確的河道管理職責，配備專業的河道管理人員入手，切實建立我市河道疏浚整治工作的長效機制。
3、狠抓截污工程建設，遏止河道水環境的惡化和水質污染的勢頭。
目前，我市部分河道出現水環境的惡化和水質污染的不良現象，主要原因：一是各地的污水處理工程尚未全面建成投產，污水處理率較低；二是各類工業企業污水直排河道的現象屢禁不止，夜間排放、節假日排放、橋下地下鋪管排放等形式層出不窮。建議各級政府加快城市污水管網的配套建設步伐，使各種污染廢棄水歸入污水處理廠處理后排入河道；加大環保宣傳和監管執法力度，對有重點污染源的企業，增加監測次數，控制污水排放量，依法從嚴查處污水直排入河案件，切實做到發現一起，查處一起，公示一起，警示一批。
4、加強河道整治相關法律、法規，特別是加強生態河道對建設和諧社會意義的宣傳，抓住我市綠色生態市建設的契機，營造人人關心身邊河道疏浚整治工作，形成合力治水的良好社會氛圍。
宣傳是工作的先導，社會監督是做好工作的有益補充。建議我市各級政府利用各種形式加強宣傳制度的建立和執行，充分利用人大、政協等機構的監督結合輿論媒體（報紙、電視、廣播等）、網絡媒體的社會監督，設立河道違法行為舉報熱線，或建立由各民主黨派、民主人士、市民代表、農民代表等代表社會各階層的人員組成的“河道整治監督員”制度，定期聽取他們的監督意見和建議，綜合我市各地河道疏浚整治工作專門機構的工作情況，全社會齊抓共管，一定會大大加快我市河道整治工作進程。
5、創新理念，以市場機制全面推進河道疏浚整治工作成效的不斷完善。
據了解，建設資金短缺、投資力度不夠，尤其是缺乏市場機制一直是制約我市各地河道整治工作的瓶頸。近幾年，我市城市建設日新月異，政府利用有限財力取得的成績市民有目共睹。如果河道疏浚整治資金全部由政府投入，要達到水清、面潔、岸凈、護綠的河道整治效果，確實是不實事求是的做法。為此，建議我市各級政府充分利用我市民營經濟發達、機制靈活、市場經濟理念深入人心的優勢，多渠道籌集建設資金，在各級政府加大財政投入的同時，建立多渠道、多層次、多形式、社會化、市場化的融資新舉措，如：集體出資、招商引資、社會捐資、群眾集資、銀行貸款和私人業主墊資等等。水利、規劃、土管等職能部門要積極想辦法，動腦筋，大力推廣“河道淤泥制磚”、“水葫蘆綜合利用”、“以地換資”、“以河養河”等辦法來彌補資金的不足。同時，要及時總結推廣在實踐中各地創造出的長效管理的經驗和做法，據了解，我市天臺縣三茅溪河道綜合整治的成功經驗和臺州市黃巖區永寧江治理結合北洋鎮土地整理的做法就值得我市其他各地的借鑒。
構建和諧社會，是全面推進臺州現代化新進程的題中應有之義，是衡量現代化建設成效的重要標志。從國際經驗看，人均GDP1000~3000美元，是現代化發展的關鍵時期，搞不好，容易使社會發展長期陷入停滯。目前臺州人均GDP2500美元左右，正處于這個關鍵時期。我們要認識到，身邊的河道也是有生命的。它是我們今后生存和發展的生命線，我們要以高度的責任感和使命感把河道管理好，保護好。建議我市各級政府和河道相關管理職能部門要形成做河道代言人的自覺意識，樹立科學的發展觀和河道健康生命的新理念，防止人們對河道水資源的過分掠奪，杜絕人們對河道堤防、設施、環境的破壞。
河道疏浚整治工作是一項功在千秋，利于萬代的綠色民心工程，所以我們臺州民建市直支部全體同志非常關注臺州綠色生態市建設的每項工作，通過調查研究，特提出加大我市河道疏浚整治工作力度的提案，提請有關代表審議。同時，今后我們也將隨時為政府和廣大市民獻計獻策，齊心協力，同舟共濟，共同打造“藍天、碧水、綠地”的生態水環境貢獻我們的綿薄之力。
