實施我市公共交通優先發展戰略的建議
發布時間：2005-05-25 13:50:29
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作者： 辛涌
城市公共交通是社會生產的第一道工序，是與人民群眾的生產生活緊密相關的基礎設施，也是城市基本建設領域內重點支持、優先發展的產業。人民群眾、社會各界普遍關注我市城市公共交通建設。但由于存在機制、政策、規劃、資金、社會義務公平負擔等因素，導致我市公共交通企業尷尬起步，舉步維艱。
一、我市公共交通現狀和存在的主要問題
（一）我市公共交通現狀
我市城市公共交通創始于八十所代初期，首家公共交通企業---椒江公交公司于1984年經省建設廳批準設立，隸屬于椒江城建局管理，為全省第九個公交公司。黨的十三大后，黃巖、路橋相繼成立個體公交公司、長運公司下屬的公交公司。至2002年底，三區均有三家以上公交公司經營公交線線路。目前，除椒江仍有三家公交公司外，路橋、黃巖已整合成一家公交聯合公司，市環線公司經營大環線公交業務。全市共有34條公交線，342輛公交車，為我市經濟發展、城市化推進作出了巨大的貢獻，也取得了較好的社會效益。但我市各公交公司，由于油料上漲、融資困難、政策扶持不到位等因素，導致公交企業虧損嚴重。
（二）我市公共交通企業存在的問題亟待重視
1、三區公交結構自我封閉，難以實現公交便利。除環線客運車輛貫通三區外，各區公交線路，各自為政，互不跨區，無法從根本上方便我市居民的出行，人為地形成大臺州城區間的割裂。而環線車經過三個市區時，伸入區域也不平衡，黃巖、路橋都僅經過環線路。，而椒江卻進入主城區的所有主要道路，造成城區道路擁堵，同時也影響椒江公交公司的經營。
2、全市公交經營管理體制混亂，影響城市的形象。在經營體制上，有承包經營、股份經營、公車公營，不同的經營方式，造成規費不統一、票價零亂、運力浪費、線路調整困難等管理矛盾。有些經營者，片面追求經濟效益，不按時營運、不按站?？?、搶拉客源、服務不規范，忽略公交社會效益，政府為民政策難以落到實處。
3、政府指導性擴張造成的資源浪費和政策性虧損。以椒江區公交公司為例，2003年，根據市、區兩級政府的要求，將城區主要線路的公交車輛換成39輛空調豪華大公交車。區公交公司貸款1000多萬元，將原公交線路上的沒有達到報廢年限并完好無損30輛中巴車以高額成本置換，換下的車輛現因無法重新按排線路營運而閑置在停車場內遭受風吹雨淋，僅此一項直接經濟損失就達220萬元！按照政府“公車公營”的要求，投資520萬元，收購101、104、108、109線路上39輛個體及其它經營公司的營運車經營權，但無任何經濟效益。
4、政府的公益性義務“轉嫁”公交企業承擔。近年來，市、各區政府相繼出臺敬老助學政策：70歲以上老年人半價乘座公交車、離退休干部免費乘坐公交車、學生票價減免、政府參加公益性事務調用出車，各公交公司此類減少收入達200多萬元，但政府補貼較少。
5、公共交通場站規劃急待編制并實施。隨著我市各區公交業務的發展，公交營運車輛成倍增長，現有的站場已經不能滿足，急需轉換或擴建，而各區還沒有按臺州市總體規劃制定分區規劃，難以落實站場建設。
6、公交企業高額負債和巨額經營性虧損。各區公交公司，因添置或更新車輛、收回經營權支出貸款無力償還。加上油價暴漲、利息負擔沉重、稅費負擔（盡管政府減免部分規費）、城區客流量減少、行車難的矛盾日漸突出等因素，導致公交公司連年虧損。
以上問題說明，在市場經濟條件下，我們對公共交通企業責、權、利的設置先天不足，公交企業過重地承擔了政府的公益性義務，而得到的補償卻很有限；政府對“公交先優體系”的戰略性地位重視不夠、投入不多，故產生的經濟效益也很有限；作為市場經濟條件下的公交企業，也應充分認識主體地位，挖掘內部潛力、主動適應市場，在效益與公平上統籌兼顧。
二、解決我市公共交通問題的幾點建議
發展城市交通，是為群眾謀利益、為城市謀發展、為社會謀穩定的大事，也是完善城市人居環境，促進城市的持續發展的必然要求。應當引起黨委、政府的高度重視和社會各界的關心。為此建議：
（一）建立市委、市政府公共交通聯席會議制度。由市委、市政府牽頭主持，交通、財政、計劃發展、規劃、物價等部門參加，定期不定期召開聯席會議，協商、討論、決策、實施“公交優先發展”的重大階段性問題。
（二）市政府應出臺臺州市公交管理制度。市政府應結合我市公交實際情況，按照建設部《城市公共汽電車管理辦法》，出臺臺州城區公交管理規定，加強行業監管。會同市交通局，督促三區在各自組建成一家公交公司的基礎上，以股份形式組建臺州市公交總公司，統一實施公交優先、城鄉公交一體化戰略，進行公車公營，解決現有矛盾。
（三）市政府應建立規范的公共財政補貼制度。市政府會同物價、計劃發展、財政、交通部門參照杭州等城市的做法并結合我市實際，制定出臺公共交通公益性企業的《企業成本評價制度》、《企業政策性虧損評估制度》?？茖W、合理地對公益性企業的成本和費用進行評價，在此基礎上，為此基礎上，為此類公益性企業的政策性虧損給予合理的政府補貼。
（四）市政府要建立公交財政補償機制。政府對公交的補貼是公共財產對公交企業財務的補貼，是企業執行政府規定和特定要求的補償。因此，要求市政府對我市城市公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行減免乘車票價優惠）部分完成政府指令性任務增加的支出（如調用車輛等）和油價上漲應予以合理的經濟補償。市財政每年的預算中應先予列支以上公共交通企業的財政補償專項資金。如果一時列支困難的，可對公交企業的財政補償試行“企業先行貸款后政府貼補制度”予以解決。
（五）政府盡快要求規劃部門在臺州市總體規劃基礎上制訂各區交通分規劃，將場站設施早規劃、早實施。
（六）政府每年按排部分貼息支持“公車公營、公交城鄉一體化”建設?！肮嚬珷I、公交城鄉一體化”是近來年公交企業一直在探索的做法，對規范公交秩序，提升公交企業市場競爭力具有積極的意義。但由于資金有限，實施困難，因此建議政府每年能為公交企業的公車公營計劃解決部份貼息來扶持公交企業發展。
