關于建立大學生實習工傷保險制度的建議
發布時間：2009-11-20 10:45:08
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為彌補大學生社會經驗不足、更好促進當前大學生就業，我國高校普遍推行“大學生實習制度”，現在每年全國都會有數百萬大中專院校的學生在畢業前夕進入企事業單位進行實習。但目前國家對實習生這個特殊群體權益保護方面存在法規缺位，一旦大學生在實習期間發生工傷事故，事故處理就沒有法規依據，由此不僅給受傷學生的合法權益保護造成困難，也給提供實習機會的企事業單位和學校造成了不小的困惑。因此對于實習生的勞動保護問題應該引起政府相關部門的重視。
勞動部1996年8月頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”但國務院2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此項規定完全刪除，并且不作另外規定。
目前，各地在實施《工傷保險條例》時，對實習學生的工傷認定則各不相同，部分省份對實習生的工傷認定申請因無法可依是不予受理的。如北京市，到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生工傷事故的，勞動保障行政部門不再進行工傷認定。江西省《童工、實習學生受傷可享受相應待遇指導意見》指出：童工、實習學生在用工單位因工作受到傷害，應按《條例》規定，符合工傷或視同工傷條件的，在進行勞動能力鑒定后，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規定，由用人單位支付相應待遇。河南省鄭州市則規定：“實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生在實習單位由于工傷發生人身傷害，可由實習單位和學校按照雙方約定,參照《條例》和本辦法規定的標準,一次性發給相關費用。”浙江省目前還沒有就此問題作出相應規定，但實踐操作中，對實習生的工傷認定申請是不予受理的。
在校生到企業單位實習，實習生就同時具備學生和準勞動者的雙重身份。但在實習期間實習生與企業單位不屬正式勞動關系，準勞動者并不受勞動法律的保護。在校生在實習中受傷，如果也按照《勞動法》和國家《工傷保險條例》的規定進行工傷認定，把實習生等同于正式勞動者，認定實習生為工傷，所有的醫療等費用均由實習單位承擔，對實習企業來說是不公平的，也就沒企業愿意接受實習生了。按現行我國法律，雖然也可以通過民事賠償訴訟途徑得到救濟，但現行法律就工傷賠償和一般人身損害賠償規定的標準不同，同樣的一個工傷事故，因依據的賠償標準不同，得到的賠償結果可能會大相徑庭，賠償數額差額巨大。如因實習生斷掉一支胳臂，通過民事訴訟索賠，法院判決實習單位承擔的假肢賠償費數額便高達100萬，而所有賠償款總數額要高達150萬的案例在湖州也曾有過，高額的賠償款足以讓一個小規模企業因一個實習生的工傷事故而倒閉，因此企業對于提供學生實習場地的積極性并不高，而最終受影響的是那些學生，他們參加社會實踐的機會會大大減少。同樣，為實習生辦理意外傷害的商業保險，因遠不足于彌補工傷所造成的實際損失，仍然解決不了問題。而且在實際操作中，商業保險賠償與民事訴訟賠償并不實行差額補充賠償原則，對企業來說，有無意外傷害保險，賠償責任是一樣的，意外傷害商業保險并不減輕企業的民事賠償責任。
因此，為均衡實習所涉三方的利益，維護實習生這一特殊的準勞動群體的利益，建議如下：
建議在部分省區進行試點的基礎上，盡快建立大學生實習工傷保險制度。在設計制定大學生實習工傷保險制度時，要遵循三個原則，即利益平衡原則、傾斜保護原則以及社會化保護原則。
所謂利益平衡原則，就是在學生、學校、實習單位三方關系中，要平衡各方的權利義務和責任，不能讓某一方特別是實習單位承擔過多的責任，否則就會影響企業接收實習生的積極性。但同時又不能規定過死，要給三方留下協商空間。
所謂傾斜保護原則，就是在這個規章中要把學生的利益保護放在第一位。因為三方關系當中，學生無論相對于學校還是實習單位而言都是弱者，在學校是被管理者，在單位雖也是勞動者，但畢究不同于正式勞動者，工作經驗缺乏，權益更容易受到傷害，況且對自身的保護和承擔責任的能力都有限，所以要首先強調對學生的保護。
所謂社會化保護機制，就是對學生實習期間的工傷事故等重大風險要采取社會化的分散辦法，建議政府制定強制性的實習生工傷保險制度，所有開設實習課程的學校和參加實習的學生都必須依法參加保險，并由學校、學生共同交納一定的保險費，政府安排一筆專項資金共同建立一個實習生工傷保險基金，學生一旦出現工傷，就由實習生工傷保險基金來支付。而如果實習生工傷保險基金不夠支付，可以從學生的醫療保險基金中拿出一部份作為補充。當然，實習生在實習期間的傷害事故，必須符合《工傷保險條例》規定的工傷或視同工傷條件，在勞動部門作出實習生工傷認定后，才能參照《工傷保險條例》規定的待遇享受實習生工傷補償。
作者：民建會員、浙江螢火蟲律師事務所主任袁利華
勞動部1996年8月頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”但國務院2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此項規定完全刪除，并且不作另外規定。
目前，各地在實施《工傷保險條例》時，對實習學生的工傷認定則各不相同，部分省份對實習生的工傷認定申請因無法可依是不予受理的。如北京市，到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生工傷事故的，勞動保障行政部門不再進行工傷認定。江西省《童工、實習學生受傷可享受相應待遇指導意見》指出：童工、實習學生在用工單位因工作受到傷害，應按《條例》規定，符合工傷或視同工傷條件的，在進行勞動能力鑒定后，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規定，由用人單位支付相應待遇。河南省鄭州市則規定：“實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生在實習單位由于工傷發生人身傷害，可由實習單位和學校按照雙方約定,參照《條例》和本辦法規定的標準,一次性發給相關費用。”浙江省目前還沒有就此問題作出相應規定，但實踐操作中，對實習生的工傷認定申請是不予受理的。
在校生到企業單位實習，實習生就同時具備學生和準勞動者的雙重身份。但在實習期間實習生與企業單位不屬正式勞動關系，準勞動者并不受勞動法律的保護。在校生在實習中受傷，如果也按照《勞動法》和國家《工傷保險條例》的規定進行工傷認定，把實習生等同于正式勞動者，認定實習生為工傷，所有的醫療等費用均由實習單位承擔，對實習企業來說是不公平的，也就沒企業愿意接受實習生了。按現行我國法律，雖然也可以通過民事賠償訴訟途徑得到救濟，但現行法律就工傷賠償和一般人身損害賠償規定的標準不同，同樣的一個工傷事故，因依據的賠償標準不同，得到的賠償結果可能會大相徑庭，賠償數額差額巨大。如因實習生斷掉一支胳臂，通過民事訴訟索賠，法院判決實習單位承擔的假肢賠償費數額便高達100萬，而所有賠償款總數額要高達150萬的案例在湖州也曾有過，高額的賠償款足以讓一個小規模企業因一個實習生的工傷事故而倒閉，因此企業對于提供學生實習場地的積極性并不高，而最終受影響的是那些學生，他們參加社會實踐的機會會大大減少。同樣，為實習生辦理意外傷害的商業保險，因遠不足于彌補工傷所造成的實際損失，仍然解決不了問題。而且在實際操作中，商業保險賠償與民事訴訟賠償并不實行差額補充賠償原則，對企業來說，有無意外傷害保險，賠償責任是一樣的，意外傷害商業保險并不減輕企業的民事賠償責任。
因此，為均衡實習所涉三方的利益，維護實習生這一特殊的準勞動群體的利益，建議如下：
建議在部分省區進行試點的基礎上，盡快建立大學生實習工傷保險制度。在設計制定大學生實習工傷保險制度時，要遵循三個原則，即利益平衡原則、傾斜保護原則以及社會化保護原則。
所謂利益平衡原則，就是在學生、學校、實習單位三方關系中，要平衡各方的權利義務和責任，不能讓某一方特別是實習單位承擔過多的責任，否則就會影響企業接收實習生的積極性。但同時又不能規定過死，要給三方留下協商空間。
所謂傾斜保護原則，就是在這個規章中要把學生的利益保護放在第一位。因為三方關系當中，學生無論相對于學校還是實習單位而言都是弱者，在學校是被管理者，在單位雖也是勞動者，但畢究不同于正式勞動者，工作經驗缺乏，權益更容易受到傷害，況且對自身的保護和承擔責任的能力都有限，所以要首先強調對學生的保護。
所謂社會化保護機制，就是對學生實習期間的工傷事故等重大風險要采取社會化的分散辦法，建議政府制定強制性的實習生工傷保險制度，所有開設實習課程的學校和參加實習的學生都必須依法參加保險，并由學校、學生共同交納一定的保險費，政府安排一筆專項資金共同建立一個實習生工傷保險基金，學生一旦出現工傷，就由實習生工傷保險基金來支付。而如果實習生工傷保險基金不夠支付，可以從學生的醫療保險基金中拿出一部份作為補充。當然，實習生在實習期間的傷害事故，必須符合《工傷保險條例》規定的工傷或視同工傷條件，在勞動部門作出實習生工傷認定后，才能參照《工傷保險條例》規定的待遇享受實習生工傷補償。
作者：民建會員、浙江螢火蟲律師事務所主任袁利華
