2010年12月9日在省糧食生產(chǎn)貸款互保工作座談會上的講話
發(fā)布時間：2010-12-16 10:48:39
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作者： 程 煒
這次全省糧食生產(chǎn)貸款互保工作座談會在衢州召開，我應邀參加感到十分高興。我是抱著學習態(tài)度和調查研究來參加會議的。
這次會議時間雖短，但開得很好。會議學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神。五中全會通過的十二五規(guī)劃建議中明確提出“必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力”。與會同志表示要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來。省糧食部門、衢州和金華兩地領導都十分重視這次會議，親自到會介紹經(jīng)驗。會議主題突出，圍繞著如何做好糧食生產(chǎn)貸款互保工作、化解糧農(nóng)貸款難的問題，開展了深入的研討，增進了共識。相信這次會議將會對今后糧貸擔保工作起到積極的推進作用。
我借用這次會議機會，講三點意見：
一、要很好地總結衢州、金華兩地開展糧貸互保工作經(jīng)驗，把他們的經(jīng)驗學到手。
兩地共同經(jīng)驗，我歸納為三條：
一是緊緊抓住糧食生產(chǎn)發(fā)展中的主要矛盾——糧農(nóng)資金短缺、貸款難的問題，積極探索找到了一條成功解決之路。
我國改革開放30多年來，我省農(nóng)業(yè)走出了一條具有中國特色、我省特點的發(fā)展道路，和全國一樣，先是實行包產(chǎn)到戶，包干到戶，接下來是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再以后是實行土地流轉制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在這個節(jié)點上，出現(xiàn)了一部分農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，土地向種糧大戶集中。種糧大戶有了較多的土地后，需要購置農(nóng)機設備、建造曬谷場和倉庫，購買種子、化肥、農(nóng)藥等，遇到了缺少資金，又不能及時貨到款的難題，成為制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題。如果不及時合理地加以解決，加上種糧比較效益低，種糧大戶很可能棄糧從事其他行業(yè)去，這樣就會造成糧田規(guī)模縮小，甚至拋荒。衢州、金華兩地在省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議和省稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會的支持下，根據(jù)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結推廣了糧貸互保新辦法，較好地解決了糧農(nóng)資金短缺問題，調動了農(nóng)民種糧積極性。有力地支持了糧食生產(chǎn)，促進了規(guī)模經(jīng)營、提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，起到了重要保障作用。
二是在政府的引領下建立了糧貸互保工作機制，較好地把龍頭企業(yè)種糧大戶，專業(yè)合作社、信用聯(lián)社和行業(yè)協(xié)會等組織捆綁在一起，結成了利益的共同體，調動了各方面的積極性。
以前各個組織是各搞各的，現(xiàn)在形成了合力，效果明顯。省政府拿出了少數(shù)專項資金，地方以1：1之比配套，作為推動互保的啟動資金，卻解決了貸款難的大問題。確保糧食收購任務完成，真正起到了“四兩撥千斤”作用。
信用聯(lián)社作為互保貸款具體操作單位，專項資金存放在信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社加強監(jiān)管，承擔風險，并以1：5比例放貸出去，開拓了新的業(yè)務范圍。
種糧大戶普遍受益。他們較快地得到了信貸資金，收購糧食的錢有了，購置生產(chǎn)資料的錢有了，承包田擴大了。在主業(yè)穩(wěn)定基礎上，開展了多種經(jīng)營，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，形成了循環(huán)經(jīng)濟，為脫貧致富奔小康開辟了新路。
三是改變了以往貸款難、手續(xù)繁、時間長、額度小的狀況。新的辦法是按照“政府扶持、協(xié)會牽頭、金融合作、市場運作”原則進行的，達到了“便捷（手續(xù)簡便易行）、安全（衢州市實行糧貸互保五年來，共向種糧農(nóng)戶發(fā)放貸款547筆，累計總額達5600多萬元，至今未發(fā)現(xiàn)一起拖欠賴賬現(xiàn)象）、優(yōu)惠（其貸款利率比市場優(yōu)惠10%）、長效（有借有還，長期循環(huán)使用，變輸血為造血）”目的。做到了政府滿意、信用聯(lián)社放心、糧農(nóng)歡迎，協(xié)會有了服務抓手共贏局面。
衢、金兩地經(jīng)驗是在實踐中創(chuàng)造的，并經(jīng)歷了時間考驗，實踐證明是可行的，它適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，是具有生命力的。
二、正確認識我國當前糧食形勢，牢固確立糧食安全觀念。
前不久，中央政治局召開會議，分析我國當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。胡錦濤總書記主持會議并作重要講話。我的印象最深的是他在講話中所指出的：“今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境較為復雜，全黨全國要增強憂患意識和風險意識。”那么風險來自哪里？
一是自然災害。這些年來世界各地出現(xiàn)異常極端的天氣。自然災害頻發(fā)，造成糧食和其他農(nóng)作物歉收絕收。以我國來說，先是雨雪冰凍災害，后是百年一遇的大面積旱災和特大洪水，還有地震、泥石流等災害，給人民生產(chǎn)和生活帶來重大損失。今年我國春糧、夏糧是歉收的，秋糧是豐收的，兩者相加，全年是豐收的。實現(xiàn)“七連增”，這是黨中央、國務院正確領導，出臺多項強農(nóng)惠農(nóng)政策、依靠科技和投入、調動廣大種糧農(nóng)民積極性的結果。大災之年實現(xiàn)大豐收來之不易。
但是，必須清醒的看到農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受氣候影響很大，在目前條件下基本上還是靠天吃飯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，每年新增出生人口，糧食需求只會愈來愈大。我國幅員廣闊、人口眾多，自然資源并不優(yōu)越，可耕田面積小，水資源短缺，地質災害頻發(fā)多發(fā)，必須增強憂患意識、防災意識，切莫盲目樂觀，要切實做好耕田保護、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食儲運工作，確保糧食增產(chǎn)。
二是市場風險。當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變。美國為了刺激國內經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)人口，動用美聯(lián)儲加印美元，造成美元泛濫、流動性過剩。它們通過境外企業(yè)與內地企業(yè)串通，想方設法把這些熱錢流入中國，操縱市場緊缺物資，騷擾正常經(jīng)濟秩序，是推動物價上漲因素之一。一些糧食出口國家，出于自身利益的需要，限制糧食出口，這樣加劇了糧食供給緊張狀況和糧價上升。民以食為天，糧食是大宗商品，也是特殊商品。我國有13億人口，糧食問題只能立足于自給，進口只是調劑品種。不能把中國人的飯碗端在別人手中。中央提出要保證13億人有飯吃，這是一件治國安邦穩(wěn)天下的大事。糧價穩(wěn)是穩(wěn)定其他物價的基礎，我們必須用戰(zhàn)略眼光來看待這個問題，高度重視糧食安全問題。
三、對進一步做好糧貸互保工作幾點建議
一是要明確宗旨，增強服務意識。種糧互保協(xié)會不是盈利組織，也不是從事一般資金拆借工作，不能拿這個錢移作他用，或放高利貸。互保協(xié)會是服務組織，宗旨就是為“三農(nóng)”服務，為種糧大戶服務。促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效是它的目的。
二是密切配合、合理分工。參與糧貸互保工作的各有關單位，要建立長期合作關系，明確各自職責，并互相密切配合，確保有限資金用在刀刃上。行業(yè)協(xié)會要密切與糧農(nóng)關系，教育他們要以誠信為本，增強風險意識，責任意識。
三信用聯(lián)社是糧貸互保基金的操作單位，要健全制度，加強審計監(jiān)管，防范金融風險，不搞人情貸款，確保資金安全有效運轉。要提高辦事人員素質，提高工作效率。
四是認真總結實踐經(jīng)驗，不斷完善制度、擴大服務功能。有的種糧互保協(xié)會提出要增加糧貸互保資金，擴大受益面，這個意見是正確的，但首先要把現(xiàn)有專項資金用好，以實際成效爭取上級重視和支持，逐步做大。其他工作如開展農(nóng)技培訓等，有條件的也可積極開展，總之要把好事做實。
這次會議時間雖短，但開得很好。會議學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神。五中全會通過的十二五規(guī)劃建議中明確提出“必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力”。與會同志表示要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來。省糧食部門、衢州和金華兩地領導都十分重視這次會議，親自到會介紹經(jīng)驗。會議主題突出，圍繞著如何做好糧食生產(chǎn)貸款互保工作、化解糧農(nóng)貸款難的問題，開展了深入的研討，增進了共識。相信這次會議將會對今后糧貸擔保工作起到積極的推進作用。
我借用這次會議機會，講三點意見：
一、要很好地總結衢州、金華兩地開展糧貸互保工作經(jīng)驗，把他們的經(jīng)驗學到手。
兩地共同經(jīng)驗，我歸納為三條：
一是緊緊抓住糧食生產(chǎn)發(fā)展中的主要矛盾——糧農(nóng)資金短缺、貸款難的問題，積極探索找到了一條成功解決之路。
我國改革開放30多年來，我省農(nóng)業(yè)走出了一條具有中國特色、我省特點的發(fā)展道路，和全國一樣，先是實行包產(chǎn)到戶，包干到戶，接下來是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再以后是實行土地流轉制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在這個節(jié)點上，出現(xiàn)了一部分農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，土地向種糧大戶集中。種糧大戶有了較多的土地后，需要購置農(nóng)機設備、建造曬谷場和倉庫，購買種子、化肥、農(nóng)藥等，遇到了缺少資金，又不能及時貨到款的難題，成為制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題。如果不及時合理地加以解決，加上種糧比較效益低，種糧大戶很可能棄糧從事其他行業(yè)去，這樣就會造成糧田規(guī)模縮小，甚至拋荒。衢州、金華兩地在省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議和省稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會的支持下，根據(jù)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結推廣了糧貸互保新辦法，較好地解決了糧農(nóng)資金短缺問題，調動了農(nóng)民種糧積極性。有力地支持了糧食生產(chǎn)，促進了規(guī)模經(jīng)營、提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，起到了重要保障作用。
二是在政府的引領下建立了糧貸互保工作機制，較好地把龍頭企業(yè)種糧大戶，專業(yè)合作社、信用聯(lián)社和行業(yè)協(xié)會等組織捆綁在一起，結成了利益的共同體，調動了各方面的積極性。
以前各個組織是各搞各的，現(xiàn)在形成了合力，效果明顯。省政府拿出了少數(shù)專項資金，地方以1：1之比配套，作為推動互保的啟動資金，卻解決了貸款難的大問題。確保糧食收購任務完成，真正起到了“四兩撥千斤”作用。
信用聯(lián)社作為互保貸款具體操作單位，專項資金存放在信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社加強監(jiān)管，承擔風險，并以1：5比例放貸出去，開拓了新的業(yè)務范圍。
種糧大戶普遍受益。他們較快地得到了信貸資金，收購糧食的錢有了，購置生產(chǎn)資料的錢有了，承包田擴大了。在主業(yè)穩(wěn)定基礎上，開展了多種經(jīng)營，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，形成了循環(huán)經(jīng)濟，為脫貧致富奔小康開辟了新路。
三是改變了以往貸款難、手續(xù)繁、時間長、額度小的狀況。新的辦法是按照“政府扶持、協(xié)會牽頭、金融合作、市場運作”原則進行的，達到了“便捷（手續(xù)簡便易行）、安全（衢州市實行糧貸互保五年來，共向種糧農(nóng)戶發(fā)放貸款547筆，累計總額達5600多萬元，至今未發(fā)現(xiàn)一起拖欠賴賬現(xiàn)象）、優(yōu)惠（其貸款利率比市場優(yōu)惠10%）、長效（有借有還，長期循環(huán)使用，變輸血為造血）”目的。做到了政府滿意、信用聯(lián)社放心、糧農(nóng)歡迎，協(xié)會有了服務抓手共贏局面。
衢、金兩地經(jīng)驗是在實踐中創(chuàng)造的，并經(jīng)歷了時間考驗，實踐證明是可行的，它適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，是具有生命力的。
二、正確認識我國當前糧食形勢，牢固確立糧食安全觀念。
前不久，中央政治局召開會議，分析我國當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。胡錦濤總書記主持會議并作重要講話。我的印象最深的是他在講話中所指出的：“今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境較為復雜，全黨全國要增強憂患意識和風險意識。”那么風險來自哪里？
一是自然災害。這些年來世界各地出現(xiàn)異常極端的天氣。自然災害頻發(fā)，造成糧食和其他農(nóng)作物歉收絕收。以我國來說，先是雨雪冰凍災害，后是百年一遇的大面積旱災和特大洪水，還有地震、泥石流等災害，給人民生產(chǎn)和生活帶來重大損失。今年我國春糧、夏糧是歉收的，秋糧是豐收的，兩者相加，全年是豐收的。實現(xiàn)“七連增”，這是黨中央、國務院正確領導，出臺多項強農(nóng)惠農(nóng)政策、依靠科技和投入、調動廣大種糧農(nóng)民積極性的結果。大災之年實現(xiàn)大豐收來之不易。
但是，必須清醒的看到農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受氣候影響很大，在目前條件下基本上還是靠天吃飯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，每年新增出生人口，糧食需求只會愈來愈大。我國幅員廣闊、人口眾多，自然資源并不優(yōu)越，可耕田面積小，水資源短缺，地質災害頻發(fā)多發(fā)，必須增強憂患意識、防災意識，切莫盲目樂觀，要切實做好耕田保護、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食儲運工作，確保糧食增產(chǎn)。
二是市場風險。當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變。美國為了刺激國內經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)人口，動用美聯(lián)儲加印美元，造成美元泛濫、流動性過剩。它們通過境外企業(yè)與內地企業(yè)串通，想方設法把這些熱錢流入中國，操縱市場緊缺物資，騷擾正常經(jīng)濟秩序，是推動物價上漲因素之一。一些糧食出口國家，出于自身利益的需要，限制糧食出口，這樣加劇了糧食供給緊張狀況和糧價上升。民以食為天，糧食是大宗商品，也是特殊商品。我國有13億人口，糧食問題只能立足于自給，進口只是調劑品種。不能把中國人的飯碗端在別人手中。中央提出要保證13億人有飯吃，這是一件治國安邦穩(wěn)天下的大事。糧價穩(wěn)是穩(wěn)定其他物價的基礎，我們必須用戰(zhàn)略眼光來看待這個問題，高度重視糧食安全問題。
三、對進一步做好糧貸互保工作幾點建議
一是要明確宗旨，增強服務意識。種糧互保協(xié)會不是盈利組織，也不是從事一般資金拆借工作，不能拿這個錢移作他用，或放高利貸。互保協(xié)會是服務組織，宗旨就是為“三農(nóng)”服務，為種糧大戶服務。促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效是它的目的。
二是密切配合、合理分工。參與糧貸互保工作的各有關單位，要建立長期合作關系，明確各自職責，并互相密切配合，確保有限資金用在刀刃上。行業(yè)協(xié)會要密切與糧農(nóng)關系，教育他們要以誠信為本，增強風險意識，責任意識。
三信用聯(lián)社是糧貸互保基金的操作單位，要健全制度，加強審計監(jiān)管，防范金融風險，不搞人情貸款，確保資金安全有效運轉。要提高辦事人員素質，提高工作效率。
四是認真總結實踐經(jīng)驗，不斷完善制度、擴大服務功能。有的種糧互保協(xié)會提出要增加糧貸互保資金，擴大受益面，這個意見是正確的，但首先要把現(xiàn)有專項資金用好，以實際成效爭取上級重視和支持，逐步做大。其他工作如開展農(nóng)技培訓等，有條件的也可積極開展，總之要把好事做實。
