關于推進我市工業園區轉型升級的對策與建議
發布時間：2011-03-01 11:23:01
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作者： 中國民主建國會嘉興市委員會
我市工業園區在促進所在地社會經濟發展、勞動就業、居民致富、財政收入等方面起到了決定性作用，是經濟增長的重要著力點。近年來，我市各工業園區以科學發展觀為指導，努力克服土地、資金、勞動力等要素制約，深入貫徹實施新型工業化戰略，強化結構調整，培育產業集群，實施轉型升級，園區整體開發建設水平不斷提高。園區的內部配套服務功能日益增強，圍繞主導產業的生產性服務業呈現加速發展態勢。二三產業融合互動、相互促進的發展格局正在逐步形成，生產性服務業正在以工業園區為載體，逐步朝著集聚化、規模化、高端化方向發展。產業集群培育工作取得明顯成效，不少園區提升發展成為國內外具有一定知名度的先進制造業基地。
我市工業園區在自身建設及促進社會經濟增長方面取得了巨大成就，但離轉型升級的要求還有差距，還存在諸多問題亟待解決。
一、工業園區存在的主要問題
（一）空間布局有待優化
我市部分工業園區的建設規劃不夠完善，規劃缺乏科學論證，與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃不相銜接。開發與規劃脫節，有的園區雖然編制了規劃，但因缺乏可操作性等原因，在實際開發建設時并未嚴格按照規劃實施，造成規劃與開發“兩張皮”現象。空間布局偏散。前些年，由于實施行政區劃調整，鄉鎮合并，造成一個鄉鎮存在不同的工業空間布局。而且，在區劃調整前各鄉鎮協調度不夠，產業同質現象嚴重，各鎮在產業發展方面的關系競爭多于合作，資源共享度不高，重復建設多，未形成合理的分工協作的模式。同時，為減少拆遷成本，在企業布點時，對村莊、農舍能避則避，造成建設用地布局較亂，工業用地與城鎮其他建設用地混雜，在規劃和建成形象上無法達到大企業、大項目投放條件。
（二）發展要素制約嚴重
一是空間資源不足。建設用地供求矛盾突出，既有用地指標問題，又有農保田問題，還有征地難問題等，各工業園區普遍存在建設用地指標不足現象，嚴重影響新項目的引進，進而影響經濟結構的轉型升級。二是勞動力短缺。目前不僅復雜勞動嚴重匱乏，復合型人才、專業型人才緊缺，普通工也存在招工困難現象。三是資金不足。在資金方面，受鎮級財政有限和信貸融資制約，工業園區的開發建設缺少有效的財力支撐。工業園區土地出讓費在支付農民土地征用費、上解辦證等費用之后所剩無幾，無法推進園區配套建設。四是節能減排壓力大。大部分園區內企業沒有通過清潔生產審核驗收、綠色企業及ISO14001環境管理體系認證，存在資源消耗量大，“三廢”治理效果、廢棄物綜合利用水平與先進水平相比較存在較大差距現象。
（三）服務平臺建設滯后
園區周邊服務業主要為商店、超市、酒店、飯店，以及結合生態農業建設的農家樂休閑娛樂業等，而針對園區產業的生產性服務業如設計研發、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、教育培訓、信息服務、融資擔保等公共技術服務平臺尚未形成，使不少工業園區雖然集聚了大量特色產業，但卻難于形成真正的集聚優勢，難于由傳統的塊狀經濟提升發展為具有強大競爭優勢的現代產業集群。
(四)產業定位不夠明確
目前我市工業園區普遍存在產業定位不明晰、產業雜聚、特色不明、主導產業不突出的狀況，有的園區招商引資急于求成，對簽約項目把關不嚴，入園項目與園區的規劃定位不符。園區產業集中度不高，企業集聚數量還比較少，進區企業之間的產業配套協作關系不夠緊密，與發展產業集群、建設產業基地的目標還有相當距離。
（五）企業轉型升級內生需求不足
我市相當部分工業園區中傳統產業仍居主導地位，這些產業面臨產業轉型升級的巨大壓力，但是企業內在的轉型升級動力不足。小富即安，求穩求熟，不愿冒風險的心態，導致企業主對規模擴張、新的行業的拓展意識不強、企業發展緩慢。
二、推進工業園區轉型升級的對策與建議
（一）規劃引導，優化轉型升級平臺
做到科學規劃，合理布局，統籌安排，協調發展，突出規劃的前瞻性、科學性和權威性。抓好園區產業發展規劃的編制和完善工作，規劃和建設好一批定位明確、產業集聚、配套完善的示范性園區，引導和鼓勵同類型企業向這些園區集中，優化園區企業間的協作配套體系，有效提升園區的總體發展水平。每個園區都要從當地的產業基礎、區位優勢、資源條件和人文特點等出發，明確主導產業，著力引進和扶持培育行業龍頭骨干企業。
(二)抓好節能減排，推進生態園區建設
加快調整和優化結構，加大引進和培育技術含量高、能源資源消耗低、產出價值量大的資金技術密集型新興戰略產業的力度，積極發展新能源、新材料、節能環保等低碳產業，加快用先進適用技術和高新技術改造提升園區現有的傳統產業。進一步建立健全項目準入制度，嚴格控制高耗能、高污染行業及項目進入園區。積極發展低碳經濟，擴大園區清潔能源的使用比例，實現工業能源結構的調整。積極推進園區工業廢棄物的資源循環利用示范工程建設。建設污染源在線監測監控系統，實現企業在線監控和聯網。
（三）加大投入，構建公共服務平臺
一要加強行業協會建設。二要加強中心商務區平臺建設。以中心商務區平臺建設，完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。加快企業公共信息平臺建設。幫助企業建立網絡平臺，開展電子商務，實現信息融合互通。三要鼓勵企業發展現代服務業。四要加強公共安全平臺建設。建立應急響應系統，不斷完善應急管理體制和應急救援預案。
(四)健全體制機制，提高土地集約利用水平
我市不少園區的建設用地存量十分有限，有許多園區的可用土地已基本用完，即使有用地指標也難于接納多少項目。要十分珍惜和集約節約利用土地，著力改變傳統粗放用地的發展模式。要進一步建立健全園區集約、高效、合理的用地機制。積極組織實施一批以技術改造和自主創新為主的“節地型”工業投資項目，使“節地型”項目比重明顯提升。要多渠道、多方式開展挖潛節地行動。
（五）強化協作配套，提高產業集群化發展水平
要充分發揮園區聚集輻射效應，按照產業集聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色、設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的經濟發展載體群。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，準確定位園區主導產業和發展方向，發展特色產業，聚集重大項目，形成產業集群。要優化園區企業間的協作配套體系，探索創建分工專業化、技術高新化和生產生態化為特征的產業集群發展新模式，形成以大企業為龍頭，中小企業配套合作，上下游產業聯動發展的產業鏈及優勢互補的企業集群。
我市工業園區在自身建設及促進社會經濟增長方面取得了巨大成就，但離轉型升級的要求還有差距，還存在諸多問題亟待解決。
一、工業園區存在的主要問題
（一）空間布局有待優化
我市部分工業園區的建設規劃不夠完善，規劃缺乏科學論證，與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃不相銜接。開發與規劃脫節，有的園區雖然編制了規劃，但因缺乏可操作性等原因，在實際開發建設時并未嚴格按照規劃實施，造成規劃與開發“兩張皮”現象。空間布局偏散。前些年，由于實施行政區劃調整，鄉鎮合并，造成一個鄉鎮存在不同的工業空間布局。而且，在區劃調整前各鄉鎮協調度不夠，產業同質現象嚴重，各鎮在產業發展方面的關系競爭多于合作，資源共享度不高，重復建設多，未形成合理的分工協作的模式。同時，為減少拆遷成本，在企業布點時，對村莊、農舍能避則避，造成建設用地布局較亂，工業用地與城鎮其他建設用地混雜，在規劃和建成形象上無法達到大企業、大項目投放條件。
（二）發展要素制約嚴重
一是空間資源不足。建設用地供求矛盾突出，既有用地指標問題，又有農保田問題，還有征地難問題等，各工業園區普遍存在建設用地指標不足現象，嚴重影響新項目的引進，進而影響經濟結構的轉型升級。二是勞動力短缺。目前不僅復雜勞動嚴重匱乏，復合型人才、專業型人才緊缺，普通工也存在招工困難現象。三是資金不足。在資金方面，受鎮級財政有限和信貸融資制約，工業園區的開發建設缺少有效的財力支撐。工業園區土地出讓費在支付農民土地征用費、上解辦證等費用之后所剩無幾，無法推進園區配套建設。四是節能減排壓力大。大部分園區內企業沒有通過清潔生產審核驗收、綠色企業及ISO14001環境管理體系認證，存在資源消耗量大，“三廢”治理效果、廢棄物綜合利用水平與先進水平相比較存在較大差距現象。
（三）服務平臺建設滯后
園區周邊服務業主要為商店、超市、酒店、飯店，以及結合生態農業建設的農家樂休閑娛樂業等，而針對園區產業的生產性服務業如設計研發、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、教育培訓、信息服務、融資擔保等公共技術服務平臺尚未形成，使不少工業園區雖然集聚了大量特色產業，但卻難于形成真正的集聚優勢，難于由傳統的塊狀經濟提升發展為具有強大競爭優勢的現代產業集群。
(四)產業定位不夠明確
目前我市工業園區普遍存在產業定位不明晰、產業雜聚、特色不明、主導產業不突出的狀況，有的園區招商引資急于求成，對簽約項目把關不嚴，入園項目與園區的規劃定位不符。園區產業集中度不高，企業集聚數量還比較少，進區企業之間的產業配套協作關系不夠緊密，與發展產業集群、建設產業基地的目標還有相當距離。
（五）企業轉型升級內生需求不足
我市相當部分工業園區中傳統產業仍居主導地位，這些產業面臨產業轉型升級的巨大壓力，但是企業內在的轉型升級動力不足。小富即安，求穩求熟，不愿冒風險的心態，導致企業主對規模擴張、新的行業的拓展意識不強、企業發展緩慢。
二、推進工業園區轉型升級的對策與建議
（一）規劃引導，優化轉型升級平臺
做到科學規劃，合理布局，統籌安排，協調發展，突出規劃的前瞻性、科學性和權威性。抓好園區產業發展規劃的編制和完善工作，規劃和建設好一批定位明確、產業集聚、配套完善的示范性園區，引導和鼓勵同類型企業向這些園區集中，優化園區企業間的協作配套體系，有效提升園區的總體發展水平。每個園區都要從當地的產業基礎、區位優勢、資源條件和人文特點等出發，明確主導產業，著力引進和扶持培育行業龍頭骨干企業。
(二)抓好節能減排，推進生態園區建設
加快調整和優化結構，加大引進和培育技術含量高、能源資源消耗低、產出價值量大的資金技術密集型新興戰略產業的力度，積極發展新能源、新材料、節能環保等低碳產業，加快用先進適用技術和高新技術改造提升園區現有的傳統產業。進一步建立健全項目準入制度，嚴格控制高耗能、高污染行業及項目進入園區。積極發展低碳經濟，擴大園區清潔能源的使用比例，實現工業能源結構的調整。積極推進園區工業廢棄物的資源循環利用示范工程建設。建設污染源在線監測監控系統，實現企業在線監控和聯網。
（三）加大投入，構建公共服務平臺
一要加強行業協會建設。二要加強中心商務區平臺建設。以中心商務區平臺建設，完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。加快企業公共信息平臺建設。幫助企業建立網絡平臺，開展電子商務，實現信息融合互通。三要鼓勵企業發展現代服務業。四要加強公共安全平臺建設。建立應急響應系統，不斷完善應急管理體制和應急救援預案。
(四)健全體制機制，提高土地集約利用水平
我市不少園區的建設用地存量十分有限，有許多園區的可用土地已基本用完，即使有用地指標也難于接納多少項目。要十分珍惜和集約節約利用土地，著力改變傳統粗放用地的發展模式。要進一步建立健全園區集約、高效、合理的用地機制。積極組織實施一批以技術改造和自主創新為主的“節地型”工業投資項目，使“節地型”項目比重明顯提升。要多渠道、多方式開展挖潛節地行動。
（五）強化協作配套，提高產業集群化發展水平
要充分發揮園區聚集輻射效應，按照產業集聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色、設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的經濟發展載體群。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，準確定位園區主導產業和發展方向，發展特色產業，聚集重大項目，形成產業集群。要優化園區企業間的協作配套體系，探索創建分工專業化、技術高新化和生產生態化為特征的產業集群發展新模式，形成以大企業為龍頭，中小企業配套合作，上下游產業聯動發展的產業鏈及優勢互補的企業集群。
