建言獻(xiàn)策
關(guān)于推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的建議
發(fā)布時(shí)間：2011-03-17 10:53:49
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作者： 民建浙江省委會(huì)
我省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以寧波-舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，促進(jìn)寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，研究設(shè)立舟山群島新區(qū)，著力打造我國海洋經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。去年12月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在接見我省部分領(lǐng)導(dǎo)干部講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)寧波與舟山的一體化發(fā)展，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階中發(fā)揮作用。
一、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的必要性和緊迫性
一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主要特征，就是要建成全國海洋經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展區(qū)、海洋高新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、海洋生態(tài)文明宜居區(qū)以及海陸關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和我國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)增長極。寧波、舟山作為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、明確分工、形成合力。充分發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)、發(fā)展腹地廣闊、港城互動(dòng)等優(yōu)勢和舟山港口資源豐富、海域空間遼闊、海洋生物多樣等優(yōu)勢，攜手共進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)一體化發(fā)展，為打造我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。
二是推進(jìn)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要。海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的定位，就是要建設(shè)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和國家級海洋科教基地，寧波與舟山，地域相連、人緣相親、文化相同，寧波、舟山兩港處于同一海域、使用統(tǒng)一的航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地，在港口物流、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋文化科教等方面的發(fā)展寧波可以積極參與，發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)還可發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢和較強(qiáng)的人力物力優(yōu)勢促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)、大建設(shè)、大繁榮。
三是推進(jìn)寧波都市區(qū)建設(shè)的需要。按照我省“十二五”規(guī)劃的定位，要把寧波打造成為我省重要的都市區(qū)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，形成都市經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)都市圈的理論，按照目前寧波城市規(guī)模和實(shí)力，輻射半徑在100公里左右（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），舟山正好在這一范圍之內(nèi)，因此，舟山是寧波都市圈的重要組成部分和重要的增長極。同時(shí)，舟山的港口、岸線資源優(yōu)勢和遼闊的海域優(yōu)勢將有力地推動(dòng)寧波都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化國際港口城市的實(shí)現(xiàn)。
二、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的主要內(nèi)容
一是港口資源開發(fā)一體化。省政府于2005年12月宣布寧波-舟山港管理委員會(huì)掛牌成立，確立規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理“四統(tǒng)一”的目標(biāo)，以一個(gè)港口、一個(gè)品牌參與國內(nèi)外航運(yùn)市場的競爭。寧波舟山港口的一體化，是推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的第一步，也是我省實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要一步。要進(jìn)一步深化港口一體化的內(nèi)涵，打造品牌、形成合力，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、互利共贏為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)同一海域的港口資源，為打造港航強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。
二是經(jīng)濟(jì)功能布局一體化。根據(jù)寧波、舟山城市功能的定位，合理分工，確定兩市的經(jīng)濟(jì)區(qū)功能布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧波作為我國華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，積極發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。舟山可發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)，積極發(fā)展修造船業(yè)，形成國家級造船基地，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造海洋旅游休閑勝地。在兩市交叉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)各自特色和優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市發(fā)展的融合，做到相向發(fā)展、源共享、功能互補(bǔ)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化。新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局要形成兩市一體化格局。首先是實(shí)現(xiàn)交通的全面接軌，近期可考慮梅山島與六橫島之間的大橋建設(shè)，進(jìn)一步修建六橫至桃花、桃花至朱家尖的跨海大橋，在舟山與寧波之間形成環(huán)形的高速公路網(wǎng)，遠(yuǎn)期應(yīng)考慮寧波與舟山之間的鐵路及輕軌建設(shè)。其次是實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)的全面貫通，盡快從寧波大陸修建溝通舟山的引水工程，緩解舟山供水不足的難題。第三是通過華東電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寧波與舟山的供電同網(wǎng)。其它基礎(chǔ)設(shè)施配套按照一體化思路一并考慮。
四是公交金融電信一體化。借鑒湖南“長株潭”三市發(fā)展一體化的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公交、金融、電信同城化，寧波公交線路可延伸到舟山，舟山公交線路也可延伸到寧波，銀行卡與票據(jù)結(jié)算雙方享受同城待遇，電信電話并為同一區(qū)號，市民卡兩市可以通用。從遠(yuǎn)期來看，還可實(shí)現(xiàn)戶籍制度和社會(huì)保障機(jī)制的一體化。
五是文化資源共享一體化。首先是教育資源共享，高中段教育可以統(tǒng)籌考慮，優(yōu)質(zhì)教育資源兼顧兩市、統(tǒng)籌安排；其次是醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，雙方醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)，相互認(rèn)可，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施通過合作模式在兩市之間合理布局；第三是文化旅游資源共享，旅游線路及配套服務(wù)以市場為導(dǎo)向優(yōu)化配置。
三、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的保障措施
一是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，只有打破各自為政的行政分割體制，才能達(dá)到合作共贏的目的。因此，兩市政府要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識一體化發(fā)展的重要意義，以舟山新的發(fā)展定位為契機(jī)，以我省“十二五”規(guī)劃綱要為導(dǎo)向，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立一體化發(fā)展理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)成合作的共識。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。省市聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)一體化發(fā)展的重要保障，省委、省政府要高度重視兩市的一體化推進(jìn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)成立寧波舟山經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，定期召開兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，并簽訂兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，完善有關(guān)合作機(jī)制。
三是經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)交流。以經(jīng)貿(mào)合作交流作為雙方溝通的主渠道，每年輪流舉辦一期經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)暨招商項(xiàng)目推介會(huì)，共同對接雙方的合作項(xiàng)目和共建項(xiàng)目。建議每年在寧波舉辦的浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)可由兩市聯(lián)合承辦。增加民間交流渠道，共同舉辦海洋文化節(jié)、旅游休閑節(jié)、海產(chǎn)品展銷節(jié)以及傳統(tǒng)文化節(jié)慶等活動(dòng)。
一、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的必要性和緊迫性
一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主要特征，就是要建成全國海洋經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展區(qū)、海洋高新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、海洋生態(tài)文明宜居區(qū)以及海陸關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和我國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)增長極。寧波、舟山作為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、明確分工、形成合力。充分發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)、發(fā)展腹地廣闊、港城互動(dòng)等優(yōu)勢和舟山港口資源豐富、海域空間遼闊、海洋生物多樣等優(yōu)勢，攜手共進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)一體化發(fā)展，為打造我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。
二是推進(jìn)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要。海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的定位，就是要建設(shè)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和國家級海洋科教基地，寧波與舟山，地域相連、人緣相親、文化相同，寧波、舟山兩港處于同一海域、使用統(tǒng)一的航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地，在港口物流、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋文化科教等方面的發(fā)展寧波可以積極參與，發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)還可發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢和較強(qiáng)的人力物力優(yōu)勢促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)、大建設(shè)、大繁榮。
三是推進(jìn)寧波都市區(qū)建設(shè)的需要。按照我省“十二五”規(guī)劃的定位，要把寧波打造成為我省重要的都市區(qū)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，形成都市經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)都市圈的理論，按照目前寧波城市規(guī)模和實(shí)力，輻射半徑在100公里左右（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），舟山正好在這一范圍之內(nèi)，因此，舟山是寧波都市圈的重要組成部分和重要的增長極。同時(shí)，舟山的港口、岸線資源優(yōu)勢和遼闊的海域優(yōu)勢將有力地推動(dòng)寧波都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化國際港口城市的實(shí)現(xiàn)。
二、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的主要內(nèi)容
一是港口資源開發(fā)一體化。省政府于2005年12月宣布寧波-舟山港管理委員會(huì)掛牌成立，確立規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理“四統(tǒng)一”的目標(biāo)，以一個(gè)港口、一個(gè)品牌參與國內(nèi)外航運(yùn)市場的競爭。寧波舟山港口的一體化，是推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的第一步，也是我省實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要一步。要進(jìn)一步深化港口一體化的內(nèi)涵，打造品牌、形成合力，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、互利共贏為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)同一海域的港口資源，為打造港航強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。
二是經(jīng)濟(jì)功能布局一體化。根據(jù)寧波、舟山城市功能的定位，合理分工，確定兩市的經(jīng)濟(jì)區(qū)功能布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧波作為我國華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，積極發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。舟山可發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)，積極發(fā)展修造船業(yè)，形成國家級造船基地，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造海洋旅游休閑勝地。在兩市交叉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)各自特色和優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市發(fā)展的融合，做到相向發(fā)展、源共享、功能互補(bǔ)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化。新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局要形成兩市一體化格局。首先是實(shí)現(xiàn)交通的全面接軌，近期可考慮梅山島與六橫島之間的大橋建設(shè)，進(jìn)一步修建六橫至桃花、桃花至朱家尖的跨海大橋，在舟山與寧波之間形成環(huán)形的高速公路網(wǎng)，遠(yuǎn)期應(yīng)考慮寧波與舟山之間的鐵路及輕軌建設(shè)。其次是實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)的全面貫通，盡快從寧波大陸修建溝通舟山的引水工程，緩解舟山供水不足的難題。第三是通過華東電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寧波與舟山的供電同網(wǎng)。其它基礎(chǔ)設(shè)施配套按照一體化思路一并考慮。
四是公交金融電信一體化。借鑒湖南“長株潭”三市發(fā)展一體化的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公交、金融、電信同城化，寧波公交線路可延伸到舟山，舟山公交線路也可延伸到寧波，銀行卡與票據(jù)結(jié)算雙方享受同城待遇，電信電話并為同一區(qū)號，市民卡兩市可以通用。從遠(yuǎn)期來看，還可實(shí)現(xiàn)戶籍制度和社會(huì)保障機(jī)制的一體化。
五是文化資源共享一體化。首先是教育資源共享，高中段教育可以統(tǒng)籌考慮，優(yōu)質(zhì)教育資源兼顧兩市、統(tǒng)籌安排；其次是醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，雙方醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)，相互認(rèn)可，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施通過合作模式在兩市之間合理布局；第三是文化旅游資源共享，旅游線路及配套服務(wù)以市場為導(dǎo)向優(yōu)化配置。
三、推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展的保障措施
一是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，只有打破各自為政的行政分割體制，才能達(dá)到合作共贏的目的。因此，兩市政府要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識一體化發(fā)展的重要意義，以舟山新的發(fā)展定位為契機(jī)，以我省“十二五”規(guī)劃綱要為導(dǎo)向，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立一體化發(fā)展理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)成合作的共識。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。省市聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)一體化發(fā)展的重要保障，省委、省政府要高度重視兩市的一體化推進(jìn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)成立寧波舟山經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，定期召開兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，并簽訂兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，完善有關(guān)合作機(jī)制。
三是經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)交流。以經(jīng)貿(mào)合作交流作為雙方溝通的主渠道，每年輪流舉辦一期經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)暨招商項(xiàng)目推介會(huì)，共同對接雙方的合作項(xiàng)目和共建項(xiàng)目。建議每年在寧波舉辦的浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)可由兩市聯(lián)合承辦。增加民間交流渠道，共同舉辦海洋文化節(jié)、旅游休閑節(jié)、海產(chǎn)品展銷節(jié)以及傳統(tǒng)文化節(jié)慶等活動(dòng)。
